【正文】 好本單位的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾利益放在第一位，既要維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益，又要兼顧群眾的眼前利益，對直接涉及群眾切身利益的民生事項(xiàng)，更要慎之又慎，要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。（五）科學(xué)統(tǒng)籌原則。主要包括：（1）有可能存在較大污染隱患的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）制定出臺的新管理措施；（3）存在較大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工業(yè)污染源等。六、重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的評估內(nèi)容每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺前，都要嚴(yán)格堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)施的原則，圍繞評估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當(dāng)?shù)刎?cái)力和絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一了起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁?xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；可能產(chǎn)生污染，生態(tài)破壞的項(xiàng)目是否有科學(xué)的治理和配套措施，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的鑒定或?qū)徟掷m(xù)；重大事項(xiàng)的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項(xiàng)實(shí)施前治安突出問題和混亂區(qū)域是否得到有效整治；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。認(rèn)真履行職責(zé)，凡列入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)在出臺或?qū)嵤┲?，按照“不評估不決策”的原則，組織好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，堅(jiān)決做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大事項(xiàng)不實(shí)施，在確定評估項(xiàng)目的同時(shí)，報(bào)同級維穩(wěn)辦備案。適時(shí)組織評估。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的重大復(fù)雜疑難評估事項(xiàng)，要組織有關(guān)專家或?qū)I(yè)人員、群眾代表進(jìn)行聽證論證，并及時(shí)征求上級主管部門的意見和建議。分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可以實(shí)施的重大事項(xiàng)，要及時(shí)研究落實(shí)解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的重大事項(xiàng)，要及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)施；（3）對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項(xiàng)，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估報(bào)告制度，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況向上級和有關(guān)部門報(bào)告。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想實(shí)行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是維護(hù)社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全鎮(zhèn)改革發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的必然要求。重大決策實(shí)施、單位是重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任主體。（二）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的合理性。（三）重大事項(xiàng)實(shí)施的重要依據(jù)是否具備。一是項(xiàng)目是否會產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是否通過環(huán)保部門的鑒定。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)：一是農(nóng)村土地征用；二是重點(diǎn)工程及項(xiàng)目建設(shè)；三是特殊群體利益政策的落實(shí)；四是企業(yè)破產(chǎn)改制。各村（居）、企事業(yè)單位責(zé)任主體要結(jié)合實(shí)際，對重大事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，科學(xué)、客觀地作出評估，對可能出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定因素制定詳細(xì)的工作預(yù)案，形成評估報(bào)告。（四）制定工作預(yù)案。、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；，具體措施和方法。在對重大事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，要將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入計(jì)劃一并進(jìn)行，要按照“確定評估對象，預(yù)測評估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，有效化解矛盾”的要求，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度化，規(guī)范化。重點(diǎn)評估相關(guān)決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺是否符合法律政策規(guī)定，是否兼顧到各方面群體的利益，是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，是否會有引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患等。局政策法規(guī)科為風(fēng)險(xiǎn)評估審核的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)評估結(jié)論的審核以及評估事項(xiàng)、評估情況的報(bào)備工作。對因沒有實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件，影響社會穩(wěn)定的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員實(shí)行責(zé)任追究制度。主要包括：（1）有可能存在較大環(huán)境污染隱患的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）制定出臺的新環(huán)境管理措施；（3）存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工業(yè)污染源等。主要職責(zé)是：及時(shí)分析環(huán)保領(lǐng)域社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開展社會穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，提出工作要求。對貫徹執(zhí)行重大環(huán)保事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)行以下責(zé)任追究。凡發(fā)生重特大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人作出組織處理；四是紀(jì)律處分。凡列入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)保矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大環(huán)保事項(xiàng)在出臺或?qū)嵤┲?，都要按要求認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作。（三）呈請初審。（五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。（二）實(shí)施全程監(jiān)督，提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（四）召開聯(lián)席會議，研究防范措施。根據(jù)市委、市政府及市維穩(wěn)辦反饋和指出的問題，認(rèn)真督促本機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)整改措施。附件：嘉峪關(guān)市環(huán)保局重大環(huán)保事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單市環(huán)保局重大環(huán)保事項(xiàng)社會穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長：魏興會局長 副組長：羅 燕黨組書記魚新科副局長 張世虎紀(jì)檢組長 宋相周 副調(diào)研員成員：魏朝陽辦公室主任高德文環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人 張文輝環(huán)境監(jiān)測站站長 魏東辰環(huán)境信息中心主任 吳誼興汽車尾氣治理中心負(fù)責(zé)人 王曉英核與輻射監(jiān)督監(jiān)測站站長 孫彩琴 環(huán)境影響評價(jià)科負(fù)責(zé)人 吳曉慧 污染防治科負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織開展。第三條 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是、客觀公正，預(yù)防為主、重在化解，屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和控制重大事項(xiàng)實(shí)施引發(fā)社會穩(wěn)定問題。成立鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管政法的負(fù)責(zé)人任副組長，鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)信訪辦、派出所、國土資源所、城建與環(huán)保服務(wù)中心、安監(jiān)站、勞動(dòng)保障所、農(nóng)村公路所、司法所等部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促督辦工作。第三章 評估范圍和內(nèi)容第七條 凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。（二）是否給所涉及的群眾生產(chǎn)、生活帶來一定影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策的框架內(nèi)妥善予以解決；時(shí)機(jī)是否成熟。（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。鎮(zhèn)重大事項(xiàng)由鎮(zhèn)有關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估，涉及到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織或責(zé)成有關(guān)部門（單位）牽頭實(shí)施評估；對鎮(zhèn)級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的評估，擬實(shí)施地區(qū)域應(yīng)同步組織穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；村重大事項(xiàng)由黨委、政府聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實(shí)施評估。重大活動(dòng)評估的責(zé)任主體要在重大活動(dòng)工作方案提交時(shí)，一并提交《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告》，由活動(dòng)牽頭組織部門提出評估意見。第十三條 一般評估由評估責(zé)任主體落實(shí)專人對重大事項(xiàng)的綜治、公安、司法進(jìn)行先期預(yù)測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實(shí)維穩(wěn)信訪責(zé)任，確保各類風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早化解，并形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告》。通常由評估責(zé)任主體分管領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，并以書面形式送鎮(zhèn)綜治辦備案。（二）廣泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。并根據(jù)穩(wěn)定隱患，制定應(yīng)對策略和應(yīng)急預(yù)案。黨委政府根據(jù)責(zé)任部門提交的決策或?qū)嵤┓桨?、《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告》、評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見，審查決定重大事項(xiàng)實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施。對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，評估責(zé)任主體要主動(dòng)牽頭相關(guān)部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范、化解和處置措施。重大事項(xiàng)經(jīng)分析評估付諸實(shí)施后，評估責(zé)任主體要不間斷地聽取基層反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，跟進(jìn)對策措施，確保評估事項(xiàng)順利推進(jìn)。對存在群體訪、越級訪、妨礙事項(xiàng)實(shí)施等較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，鎮(zhèn)直單位配合，組成工作班子，研究具體措施辦法，解決合理訴求，做好政策解釋。第二十條 鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。第二十二條 責(zé)任追究依據(jù)《曹王鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究暫行辦法》，由鎮(zhèn)綜治辦會同紀(jì)委、組織人事、綜治成員單位等部門實(shí)施。