【正文】 和投訴。第十三條 農(nóng)村公路工程建設(shè)建立工程質(zhì)量月檢查制度和工程質(zhì)量月報制度，建設(shè)單位應(yīng)在每月25日將上月26日至本月25日的工程進度、質(zhì)量等情況報各市質(zhì)監(jiān)部門。第十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。嚴格執(zhí)行工程開工報告制度，工程開工前必須按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督申請；工程施工過程中，應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促落實整改意見；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門按有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量評定。第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)加強農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)服務(wù)，加強對參建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員的技術(shù)培訓，提高參建人員的技術(shù)水平。第二十四條 設(shè)計文件必須編制規(guī)范，依據(jù)資料完整，方案論證充分，保證公路工程質(zhì)量和安全的要求，消除差、錯、碰、漏現(xiàn)象。第四章施工單位質(zhì)量管理第二十七條 重要農(nóng)村公路項目施工單位應(yīng)有公路施工、養(yǎng)護施工三級或三級以上資質(zhì)；項目經(jīng)理須有三級或三級以上證書，一般農(nóng)村公路項目施工單位資質(zhì)應(yīng)符合市交通局確定的要求。第三十條 施工單位必須建立施工質(zhì)量保證體系，制定和完善各項質(zhì)量管理制度和控制措施，加強施工過程中的自檢和交接檢工作。第五章 監(jiān)理質(zhì)量管理第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)積極推行工程監(jiān)理制度，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目推行社會監(jiān)理制度。第三十七條 對通行政村的農(nóng)村公路項目，縣（市）交通局選派有監(jiān)理從業(yè)經(jīng)歷、責任心強的業(yè)務(wù)骨干擔任監(jiān)理組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)過專業(yè)培訓的參建干部組成工程監(jiān)理組，負責項目監(jiān)理工作。第六章工程質(zhì)量監(jiān)督部門管理第四十一條 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則。第四十五條 質(zhì)監(jiān)部門必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，以設(shè)計文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準等為工作依據(jù)，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督大綱，明確監(jiān)督工作重點，加強重點部位、重點工序質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效規(guī)范參建單位和人員質(zhì)量行為。第四十八條 縣（市）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強質(zhì)監(jiān)人員培訓工作，提高質(zhì)監(jiān)人員質(zhì)量監(jiān)督工作水平。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程的活動。有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當按職責權(quán)限審批或核準公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準項目或擅自簡化建設(shè)程序。（七）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（八）根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施；（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收；（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。第十三條 公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。確需設(shè)計變更的，應(yīng)當按照交通部制定的《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。試運營期不得超過3年。第四章 建設(shè)市場的監(jiān)督管理第十六條 縣級以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責，負責對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場中的違法行為。公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。第二十二條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。第二十四條 公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗檢測條件，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標準等，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。第二十六條 公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。第二十八條 對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。（四）監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預算、投資計劃安排與調(diào)整、財務(wù)決算。標示牌應(yīng)當標明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監(jiān)督。第八章 罰 則第三十六條 違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改工程設(shè)計，責令限期改正，可給予警告處罰。第四十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù)的，責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或監(jiān)理酬金1倍以上2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。第四十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。情節(jié)嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。第五十一條 本辦法自2006年8月1日起施行。第二條 農(nóng)村公路建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）是指用于納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規(guī)費、銀行貸款等各種來源的資金。交通部負責指導監(jiān)督全國農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理工作，各?。ㄊ小^(qū)）交通主管部門負責本轄區(qū)建設(shè)資金的使用監(jiān)管工作，建設(shè)單位負責按規(guī)定使用建設(shè)資金，采取“一級管一級”的分級負責、分級監(jiān)督管理方式。第九條 建設(shè)資金的一切收付，必須通過財會部門進行。第十三條 對于使用管理上有特殊要求的建設(shè)資金，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程、計劃等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價款結(jié)算單等）進行審核，并簽署意見。（三）根據(jù)業(yè)務(wù)和財務(wù)部門的同意支付審核意見，單位領(lǐng)導或其授權(quán)人審核無誤后簽署同意支付意見。第十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制支出，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低造價。第二十條 交通主管部門對建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責：（一）制定建設(shè)資金管理制度；（二）審核、匯編、審批農(nóng)村公路建設(shè)工程支出計劃、預算和財務(wù)決算；（三）合理安排及時劃撥建設(shè)資金；（四）監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預算、投資計劃和預算安排（包括計劃、預算調(diào)整）、工程招投標、合同簽訂、財務(wù)決算、竣工驗收；（五）監(jiān)督檢查建設(shè)資金籌集、使用和管理，及時糾正違紀違規(guī)問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；（六）收集、匯總、報送建設(shè)資金管理信息，審核、編報農(nóng)村公路建設(shè)工程投資效益的分析報告；（七）督促建設(shè)單位及時編報工程財務(wù)決算，做好竣工驗收準備工作。第二十三條 各級交通主管部門應(yīng)定期、不定期地對所屬單位、建設(shè)項目的建設(shè)資金管理、使用情況進行檢查。第五章 附則第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則。第三條縣（含縣級市，區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理責任主體，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全負總責，并管理、考核下屬交通行政部門的質(zhì)量安全管理工作。第五條農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量目標：所有農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準和質(zhì)量安全指標滿足要求，工程質(zhì)量鑒定合格率達100%。第二章 交通行政部門職責第八條省交通行政部門依據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理要求，制定全省農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，指導全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理中的重大事項，督促市、縣交通行政部門履行質(zhì)量安全管理職責，會同有關(guān)部門查處重大質(zhì)量問題和重大安全事故。采取“省質(zhì)監(jiān)機構(gòu)指導、市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)管理、縣質(zhì)監(jiān)組織監(jiān)督”的監(jiān)督管理模式，省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按各自的職責開展工作。第十四條縣質(zhì)監(jiān)組織負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。（二）建設(shè)單位在編制工程招標文件時，應(yīng)按國家規(guī)定確定公路工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用。（五）認真履行工程開工報告制度，及時做好質(zhì)量監(jiān)督申請和施工許可工作；協(xié)調(diào)解決施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作；工程完工后，及時向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)申請質(zhì)量鑒定，并配合質(zhì)量鑒定工作；未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)鑒定的項目，不得進行交工驗收，不予結(jié)算、支付；未取得工程質(zhì)量鑒定報告的工程項目，不得退還質(zhì)量保證金。（二）建立健全設(shè)計質(zhì)量安全保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量安全控制，明確各階段的責任人，對公路工程設(shè)計質(zhì)量負責；接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（二）施工單位應(yīng)按照合同文件要求配備相應(yīng)施工隊伍，嚴禁個人承攬施工任務(wù)，嚴禁將中標的農(nóng)村公路建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違法分包。其它農(nóng)村公路應(yīng)當建立滿足工程質(zhì)量控制需求的臨時簡易工地試驗室，檢測工作管理 6應(yīng)由具有交通行業(yè)丙級以上等級資格且具有第三方社會服務(wù)能力（通過計量認證）的檢測機構(gòu)承擔。（八）竣工的農(nóng)村公路建設(shè)項目須按公路工程技術(shù)標準和設(shè)計文件的要求，及時向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案及有關(guān)資料?？h道建設(shè)項目須將監(jiān)理機構(gòu)情況、到崗人員及監(jiān)理工作計劃經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)組織審查后報市（擴權(quán)強縣）質(zhì)監(jiān)機構(gòu)審核備案；鄉(xiāng)、村道建設(shè)項目報縣質(zhì)監(jiān)組織審核備案。（六）監(jiān)理單位對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)理，應(yīng)當編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責、監(jiān)理內(nèi)容和方法等，對危險性較大的工程作業(yè)加強巡視檢查。（四）建設(shè)單位辦理施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，執(zhí)行工程開工報告和政府監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。（七）質(zhì)監(jiān)機構(gòu)檢查施工、監(jiān)理、建設(shè)單位履約情況，巡視檢查工程實體質(zhì)量，對工程建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進行質(zhì)量安全抽查。農(nóng)村公路建設(shè)項目檢測工作須由交通行業(yè)丙級及以上資質(zhì)的檢測單位承擔，其中特、大橋和隧道項目檢測工作須由具有交通行業(yè)乙級以上或橋隧專項等級資格的檢測機構(gòu)承擔；各檢測機構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整性負責。通過公路工程質(zhì)量鑒定合格、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具《質(zhì)量檢測意見書》后，方可驗收。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。第二十八條市（擴權(quán)強縣）交通行政部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況制定農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理制度、