【正文】 三）相關(guān)理論 1．新公共管理理論 它主張?jiān)谡膊块T(mén)采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率 ，強(qiáng)調(diào)在解決公共問(wèn)題、滿足公民需求方面增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力，強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互，強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)政府低成本運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)管理的若干機(jī)制和方法來(lái)改革政府。交通運(yùn)輸管理體制改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其改革進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)程密切相關(guān)。這不利于按照綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的要求整合交通資源、統(tǒng)一規(guī)劃以及全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)的形成，難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通管理體系。 4．交通與非交通管理 嚴(yán)重分離 這種分離主要是針對(duì)城市道路的管理而言。 5．缺乏完善有效的外部監(jiān)督機(jī)制 交通項(xiàng)目的投資建設(shè)和監(jiān)督管理全過(guò)程權(quán)利都由政府主管部門(mén)所壟斷，管理 權(quán)力過(guò)于集中，缺乏獨(dú)立的外部監(jiān)管體制。由于交通各部門(mén)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使城鄉(xiāng)之間、東西部之間、陸水之間發(fā)展極不平衡，海陸空路網(wǎng)和港站布局不合理，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮出來(lái)。該管的事沒(méi)有去管，互相推諉；有利的事大家都爭(zhēng)著去管，各不相讓。 8． 交通運(yùn)輸業(yè) 規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn) 由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“多家管”的體制，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，現(xiàn)代物流業(yè)難以發(fā)展，而且運(yùn)力投放盲目，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，難以形成綜合運(yùn)輸效益，致使一些行業(yè)和企業(yè)虧損嚴(yán)重。 在這種體制框架下 ， 需要有效的行政協(xié)調(diào)去克服部門(mén)間的摩擦 。 雖然國(guó)務(wù)院 、 地方政府以及公安與交通兩部都在行政協(xié)調(diào)方面下了很大功夫 ， 也沒(méi)有解決好公安與交通兩部門(mén)之間的摩擦 ， 沒(méi)有很好地協(xié)同推動(dòng)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展 ，成為公安與交通實(shí)行部門(mén)行政制度管理交通所必然產(chǎn)生的問(wèn)題 。 在現(xiàn)實(shí)生活中 ， 在某些情況下 ， 也會(huì)出現(xiàn) “ 塊塊分割條條”的問(wèn)題 ， 地方基層政府或地方職能部門(mén)利用部門(mén)行政賦予的權(quán)力 ， 將統(tǒng)一的公路人為地分割開(kāi) ； 這種弊端在高速公路管理中特別突出 。 交通管理是一個(gè)廣義的概念 ， 它除了包括關(guān)于交通安全保障的管理之外 ， 還包括道路的規(guī)劃 、 設(shè)計(jì)和建設(shè)等方面的管理 ， 包括車輛的投放與配置 、 道路交通運(yùn)輸?shù)慕M織與運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控 ， 以及從事道路交通的各類專業(yè)技術(shù)和管理人員的組織 。 因此 ， 1986 年制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革交通行政管理體制的通知》 ， 就明確規(guī)定“全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理” ， 實(shí)際賦予公安 部門(mén)道路交通安全的統(tǒng)一管理職權(quán) ； 然而隨著時(shí)代的發(fā)展 ， 交通事故的主要誘發(fā)因素己從 “ 人的行為”這個(gè)單一要素 ， 發(fā)展為 “人、 車輛、交通、 環(huán)境”等多種要素 ， 公安部門(mén)承擔(dān)了自身不可能完成的 統(tǒng)一管理全國(guó)道路交通的職責(zé)。 只有這樣 ， 才能實(shí)現(xiàn)道路交通 (運(yùn)輸 )的管理主體與道路交通安全管理主體的統(tǒng)一 ， 才能從道路交通管理所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)要素落實(shí)道路交通安全的措施 ， 使交通安全管理成為全過(guò)程的管理。在交通管理體制方面 ， 部門(mén)權(quán)力利益化的突出表現(xiàn)就是亂收費(fèi) ， 當(dāng)前全國(guó) 19 萬(wàn)交警一年的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成 ， 正常財(cái)政撥款才有 20 個(gè)億 ， 其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源 ： 養(yǎng)路費(fèi)提成占 億 ， 車輛管理費(fèi)占 38 個(gè)億 ， 罰款占 20 個(gè)億 。 交通行政管理體制改革 ， 包括職責(zé)的重新劃分 ， 從根本意義上講就是一次革命 ，必然影響相關(guān)部門(mén)的權(quán)力與利益 。兩年多的實(shí)踐表明，綜合了公路、水運(yùn)、鐵路及公共交通的 DGMT，在促進(jìn)法國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展上做出了重要的貢獻(xiàn)。將一些原國(guó)道網(wǎng)公路歸口大區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理，逐漸提升了地方管理機(jī)構(gòu)的管理力度 ， 克服了以前管理體制上的缺陷。而我國(guó)不同運(yùn)輸方式之間由于部委分割，存在一定程度的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不利于綜合運(yùn)輸模式的建立，不符合公眾對(duì)于各種運(yùn)輸方式的平等需求。 (3)增設(shè)部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 交通行業(yè)正面臨從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，構(gòu)建和諧交通、努力做好“三個(gè)服務(wù)”，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，滿足人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、便捷、舒適、高效及諸多個(gè)性化需 求， 是現(xiàn)階段的首 要任務(wù)。在大交通體制的建設(shè)過(guò)程中，不是只站在交通運(yùn)輸上看交通問(wèn)題，而是把交通問(wèn)題放到國(guó)土開(kāi)發(fā)、住房、旅游、郵政、能源、環(huán)境保護(hù)及其他資源管理的 方方面面中，去綜合規(guī)劃管理，合理布局交通結(jié)構(gòu)。 （ 2）分級(jí)層管理 美國(guó)和日本實(shí)施大交通行政管理體制后，在行政職權(quán)設(shè)置上，并沒(méi)有因?yàn)榇蟛恐频闹醒爰瘷?quán)而干擾地方行政職權(quán)的行使。日本國(guó)土交通省總體上分為兩大類：本省和外局。 （ 3）智能化管理 在交通管理方法上，隨著運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)革命的不斷加速，美國(guó)和日本均在交通行政管理過(guò)程中，大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，并非常重視智能化技術(shù)的開(kāi)發(fā) 與使用，在公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式中，打造多維度交通運(yùn)輸體系智能化管理平臺(tái)。美國(guó)更是注意在大交通管理中嫻熟地運(yùn)用智能化電子網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，比如，其在航空領(lǐng)域使用的 ATOS—— 航空運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，就采用高科技的審定和監(jiān)察方法，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在檢查階段。如在日本，任何城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村 1 小時(shí)內(nèi)均可通過(guò)四通 八達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)到達(dá)等級(jí)干線公路 。日本的交通法律法規(guī)建設(shè)不僅完備，警察們更是有法必執(zhí)，執(zhí)法必嚴(yán)。中央政府對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)走向等方面予以適時(shí)、適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)。 20xx年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了大交通行政體制改革的步伐，盡管取得了一些成效，但總體而言仍然處于探索階段。在條件允許的情況下，鼓勵(lì)部分省市進(jìn)行改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新，特別是要鼓勵(lì)跨區(qū)域的綜合交通管理體制改革實(shí)踐的合作。 解決綜合交通運(yùn)輸體系一體化發(fā)展的關(guān)鍵是形成綜合的交通管理部門(mén) 形式和內(nèi)容上都迫切要求把目前交通部、鐵道路、民航總局、管道局和城市交通管理機(jī)構(gòu)的政府職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)橫向合并，在中央層面組建運(yùn)輸部，地方政府相應(yīng)組建形成綜合交通管理部門(mén)，管理范圍包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式，并將城市交通的管理職能納入到綜合交通管理體制中來(lái)，其主要職責(zé)包括國(guó)家宏觀交通政策的制定、綜合交通體系的規(guī)劃、 運(yùn)輸市場(chǎng)的維護(hù)與監(jiān)管、交通安全、國(guó)防交通等等。 （ 三 ） 改革的保障措施 1．深化體制改革 深化管理體制改革，加快建立綜合交通運(yùn)輸管理體制。改革空域管理體制，建立和完善空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機(jī)制，推進(jìn)低空空域開(kāi)放。研究提出促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的意見(jiàn)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善人才教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。 5．健全標(biāo)準(zhǔn)體系 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需要，修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 的已有標(biāo)準(zhǔn)，制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、港口吞吐能力、通用機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 6．完善規(guī)劃體系 強(qiáng)化《規(guī)劃》對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目等的指導(dǎo)，增強(qiáng)《規(guī)劃》的執(zhí)行力和約束力。 五、 總結(jié) 及展望 （一）進(jìn)一步完善現(xiàn)有交通管理體制中不適應(yīng)交通發(fā)展要求的環(huán)節(jié) 根據(jù)國(guó)家宏觀體制改革進(jìn)程以及隨著公共財(cái)政體制的逐步完善，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府在公路養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的關(guān)系；改革道路交通管理體制，明確交通部門(mén)和公安部門(mén)在道路交通安全管理上的管理權(quán)限和 職責(zé)分工，提高道路交通安全管理水平；按照“政事分開(kāi)、運(yùn)行一體化”的總體思路進(jìn)一步理順民航空管管理體制，提升保障能力，建立與民航發(fā)展相適應(yīng)的民航空管管理體制和運(yùn)行機(jī)制；等等。 參 考 文 獻(xiàn) [1] 俞國(guó)棟 ,等 .國(guó)際交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) [M].人民交通出版社 ,1993. 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