【正文】 老師們淵博的學(xué)識(shí)、謙遜、謹(jǐn)慎的治學(xué)作風(fēng)，一絲不茍、盡職盡責(zé)的工作態(tài)度以及正直的為人之道，都將使我終身受益，并激勵(lì)我始終刻苦努力。 （二） 強(qiáng)化政府行業(yè)管理和公共服務(wù)職能，為運(yùn)輸企業(yè)參與全球競爭創(chuàng)造條件 在過去交通運(yùn)輸能力緊張的情況下，政府將主要精力放在抓交通建設(shè)上，隨著交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，需要不斷強(qiáng)化政府在運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管、運(yùn)輸安全管理、提供基本公共交通服務(wù)等方面的職能，使交通運(yùn)輸業(yè) 更好地 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。開展《 規(guī)劃》實(shí)施的評(píng)估工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整。加快信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息平臺(tái)及物聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用中的標(biāo)準(zhǔn)。建立中央、地方財(cái)政支持交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定資金來源。 4．拓寬融資渠道 積極探索綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資機(jī)制。 健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機(jī)制 ，提高交通運(yùn)輸設(shè)施、裝備、管理等技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)國有企業(yè)改革。推進(jìn)鐵路體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場主體。在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，鐵路改革方面，政企分開、政資分開已經(jīng)成為必然；公路的發(fā)展需要逐步完善，要形成健全的投融資體制、管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；水運(yùn)市場進(jìn)一步規(guī)范，避免目前的局部過度競爭狀況；民航在逐步強(qiáng)化集團(tuán)化發(fā)展的基礎(chǔ)上日益規(guī)范；此外，城市間與城市內(nèi)交通之間的管理協(xié)調(diào)問題需要引起中央和地方政府部門的重視，城市交通被長期排斥在大交通之外的局面亟待改變；一些新的交通產(chǎn)品和交通組織形式的出現(xiàn)將會(huì)按照其屬性納入綜合交通管理部門，而不再是以增加新的管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。 在管理體制方面，要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。在下一步的行政體制改革中，我國要從國情出發(fā)，合理借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)大交通體制改革，最終建立較為科學(xué)、合理的綜合交通運(yùn)輸體系，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其中，中央政府對(duì)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，不像對(duì)其它類型的企業(yè)一樣，完全按照市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，而是同時(shí)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全措施、環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)執(zhí)照制度、對(duì)運(yùn)輸業(yè)的扶植制度、對(duì)運(yùn)輸業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)價(jià)審批制度等非市場 經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)和整合運(yùn)輸方式的發(fā)展。 （ 3）宏觀調(diào)控交通企業(yè)運(yùn)營 對(duì)每個(gè)國家而言，交通運(yùn)輸業(yè)都是非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，美、日根據(jù)不同時(shí)期的交通運(yùn)輸狀況，頒布、制定了與之相適應(yīng)的一系列的交通運(yùn)輸法律法規(guī)，有力促進(jìn)了本國大交通體制的建設(shè)。 2. 美國和日本 交通體制發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn) （ 1）積極建立一體化交通交通一體化是指：“通過協(xié)調(diào)各級(jí)管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施、管理措施、價(jià)格調(diào)整及土地利用等因素來發(fā)展交通，從而提高運(yùn)輸體系的整體效益的一項(xiàng)交通政策”。比如，當(dāng)您站在公交站牌下聽到電子屏幕發(fā)出提示音后，就會(huì)知 曉公共汽車正從前一站向您駛來。其中內(nèi)部部局又下轄航空局、鐵道局、 道路局、海事局、河川局、港灣局等等。美國國會(huì)公布的運(yùn)輸部法令中明確指出：“設(shè)立運(yùn)輸部的目的是為了把聯(lián)邦政府對(duì)于水、陸、空交通的管理職能由過去的分散管理轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理，以保證政府對(duì)各種運(yùn)輸方式的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和強(qiáng)化管理效能，其主要工作是制訂運(yùn)輸政策、 確保運(yùn)輸安全及負(fù)責(zé)對(duì)各種運(yùn)輸方式的扶持計(jì)劃”。日本通過大部制交通改革的規(guī)劃，將建設(shè)省、國土廳等納入本國大交通的核心部門，從大規(guī)劃角度合理構(gòu)建交通運(yùn)輸體系，從基礎(chǔ)上就規(guī)劃土地資源、能源等的合理利用與統(tǒng)籌進(jìn)行安排。如有必要成立公安部與交通運(yùn)輸部之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的安全保障和事故數(shù)據(jù)等的信息共享。 (2)凸顯環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 交通行業(yè)對(duì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用 ，法國運(yùn)輸部重組為生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和國土整治部后，將環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提到了一個(gè)明確的高度。 大部制是國外市場化程度較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，從國際經(jīng)驗(yàn)看，“大部制”能解決政出 多門， 政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的 狀況， 節(jié)省管理成本，提高 行政效率。將鐵路與公共交通并入一個(gè)部門歸口管理，并通過國營鐵路公司和地鐵公司綜合運(yùn)營與管理國家鐵路網(wǎng)，將有力地促進(jìn)公路運(yùn)輸以外的多種貨物、旅客運(yùn)輸方式的靈活、機(jī)動(dòng)。 三、國外交通運(yùn)輸管理體制的特征及其借鑒 （一） 法國交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)及啟示 1. 法國交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn) （ 1） 陸上水上運(yùn)輸綜合管理整治部下設(shè)的海洋及公共交通總局 （ DGMT）， 建立之初的首要目標(biāo)就是將國家政策在除航空以外的各運(yùn)輸領(lǐng)域間統(tǒng)一起來。 部門權(quán)力利益化助長了在道路交通管理中 ， 公安與交通等部門決策與執(zhí)行的合一 ， 其結(jié)果 ， 不但增大了部門之間協(xié)調(diào)的難度 ， 而且推進(jìn)部門沖突的發(fā)展 ， 并助長了部門利益法規(guī)化傾向。 綜觀公安與交通 、 農(nóng)業(yè)部門矛盾激化 、 沖突加劇的管理領(lǐng)域 ， 基本上都是有利可圖的領(lǐng)域 ； 而那些盡管職責(zé)交叉 ， 但無實(shí)際利益的管理領(lǐng)域 ， 則往往出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。 當(dāng)前我國道路交通安全的嚴(yán)峻 形勢現(xiàn)實(shí) ， 要求我們?cè)诔浞挚隙ň炀哂薪煌ò踩珗?zhí)法權(quán)威的同時(shí) ， 重新考慮完善交通安全管理體制的思路 。 在我國 ， 交通管理主體定位還存在著爭議。 這是目前交通行政管理體制中諸多問題產(chǎn)生的制度性根源。 部門行政管理在交通管理中的主要問題是 “ 條條分割塊塊” ； 使得 “管得著的看不見 ， 看得見得管不著”。在現(xiàn)實(shí)中這表現(xiàn)在兩方面 ： 一方面 ， 由于當(dāng)前我國缺少一部涵蓋道路交通管理全部要素的法律 。故此，交通運(yùn)輸業(yè)要相互聯(lián)合，單槍匹馬是無所作為的，必須建立陸、海、空綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，做到取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各家都有部門文件依據(jù)，地方政府難以協(xié)調(diào)，運(yùn)輸業(yè)戶無所適從，也損害了執(zhí)法的權(quán)威和政府形象。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，管理人員也越來越多。 6．交通基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)突出 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展的大局思想，致使重復(fù)建設(shè)突出 。盡管目前國內(nèi)部分省市推行的大交委已經(jīng)將該部分納入到其職能范圍，但從全國范圍內(nèi)來看，仍是存在著交通與非交通嚴(yán)重分離的狀況。部分省市各自規(guī)劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易造成巨大的資源浪費(fèi)。 （二）我國交通運(yùn)輸 管理 體制 現(xiàn)階段存在的問題 1．長期推行分方式管理模式 分方式管理容易導(dǎo)致各部門對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制調(diào)整和綜合交通的銜接缺乏深入研究，容易造成部門分割、區(qū)域分割的局面。它的基本思想包括：（ 1）服務(wù)而非掌舵；（ 2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（ 3）戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；（ 4）服務(wù)于公民而不是顧客；（ 5）責(zé)任并不是單一的；（ 6）重視人而不止是生產(chǎn)率；（ 7）超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。其主體思路為：以信息技術(shù)為主導(dǎo)、充分利用不同交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢。 綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立必須依靠一套強(qiáng)有力地綜合交通運(yùn)輸機(jī)制 作為保障。交通運(yùn)輸部大部制改革適應(yīng)綜合運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代要求，有利 于提高我國的綜合運(yùn)輸能力和水平。 綜合交通運(yùn)輸體系廣泛采用新技術(shù)能夠綜合協(xié)調(diào)不同運(yùn)輸方式使得運(yùn)輸?shù)倪^程 統(tǒng)一化。s transportation industry has made great development , transportation, support the advancement of the national economy 30 years of rapid growth and social progress. But there are still traffic congestion, safety worrying , high energy consumption and serious pollution , land exceeded, SOE losses , heavy debt , market disorder , dislocation and other major government issues . The fact that our current transportation system suited to the socialist market economy has been the development needs must pass reform , the abolition of the traffic management system suited to the developm