【正文】 涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合審批程序。每一個(gè)項(xiàng)目根據(jù)技術(shù)要求、資金籌措、環(huán)境保障等實(shí)際情況確定主管部門或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目的實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和縣級(jí)報(bào)賬制（縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金報(bào)賬專戶）；已確定的項(xiàng)目責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對(duì)資金績(jī)效負(fù)責(zé)，縣扶貧開發(fā)（脫貧攻堅(jiān)）領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作績(jī)效考核范圍，評(píng)價(jià)和考核結(jié)果要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。各涉農(nóng)部門要認(rèn)真做好涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，要確定專人負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)計(jì)工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)項(xiàng)目在資金籌集、使用、項(xiàng)目進(jìn)度等方面的進(jìn)展情況，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各部門涉農(nóng)項(xiàng)目整合及資金到位情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，并對(duì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目管理過(guò)程及其效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。三、整合資金安排的項(xiàng)目建設(shè)及資金管理遵循“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的權(quán)責(zé)匹配原則。六、要積極創(chuàng)新整合資金的使用機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等模式，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮整合資金使用效益。市縣整合資金除可用于產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和提高貧困戶能力建設(shè)之外的其他扶貧方面支出，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，納入當(dāng)年整合工作方案后予以安排。、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。財(cái)政局：負(fù)責(zé)整合資金調(diào)度工作，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合資金進(jìn)行集中歸并和統(tǒng)一管理，建立資金收支臺(tái)賬；根據(jù)整合辦下達(dá)的整合項(xiàng)目批復(fù)及時(shí)分配下達(dá)資金指標(biāo)；配合縣級(jí)項(xiàng)目主管部門參與項(xiàng)目檢查和監(jiān)管；做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目督查督辦工作；參與涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。整合資金可補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為村集體資金直接投資建設(shè)或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體以及水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的主體責(zé)任在縣級(jí)項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作，并對(duì)項(xiàng)目規(guī)范管理、資金安全、扶貧成效具體負(fù)責(zé)，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。對(duì)于村級(jí)實(shí)施的數(shù)額較小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可參照農(nóng)村公益設(shè)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目方式管理。十七、項(xiàng)目檢查程序：按照“深入現(xiàn)場(chǎng)、統(tǒng)一驗(yàn)收、出具結(jié)論”的程序，由項(xiàng)目實(shí)施單位向縣級(jí)項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）參與，經(jīng)檢查人員簽字確認(rèn)項(xiàng)目真實(shí)性和進(jìn)度，填寫《X縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度（竣工驗(yàn)收）檢查表》（見(jiàn)附件1），并履行報(bào)賬程序。十九、整合資金的使用實(shí)行縣級(jí)部門報(bào)賬制，由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。為加速資金撥付和支出進(jìn)度創(chuàng)造必備條件，項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，財(cái)政部門應(yīng)在5日內(nèi)下達(dá)預(yù)算文件；項(xiàng)目實(shí)施單位部門提出用款申請(qǐng)后，縣級(jí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門分別在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和資金撥付工作。對(duì)已下達(dá)預(yù)算15個(gè)工作日以上仍未執(zhí)行的，要由專人催辦；3個(gè)月以上的，將進(jìn)行督辦；6個(gè)月以上的，由財(cái)政部門直接收回并調(diào)整用于當(dāng)年其他扶貧項(xiàng)目；因項(xiàng)目跨執(zhí)行等原因造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年以上的，財(cái)政部門收回統(tǒng)一納入當(dāng)年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。二十五、財(cái)政局要建立整合資金收支臺(tái)賬；縣級(jí)項(xiàng)目主管部門要設(shè)立整合資金專賬，按照中、省、市、縣分級(jí)、分項(xiàng)、分賬核算，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡清晰，資料真實(shí)可靠，管理規(guī)范有序。必要時(shí)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。三十一、財(cái)政局、縣級(jí)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位要按照上級(jí)相關(guān)精神，積極建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)資金整合工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入脫貧攻堅(jiān)工作成效考核。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三年集中攻堅(jiān)，二年鞏固提升”的總體安排，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以提高財(cái)政資金使用效益為目的，用好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)，建立以縣為主體的財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我縣扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。優(yōu)化配置、強(qiáng)化監(jiān)管。精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，2017年在全縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，切實(shí)增強(qiáng)我縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。（二）省級(jí)資金。省級(jí)安排下達(dá)到市、由市安排下達(dá)到縣的涉農(nóng)資金，市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助到縣的涉農(nóng)資金。（含融資4700萬(wàn)元）。主要實(shí)施75個(gè)貧困村、42個(gè)非貧困村貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、購(gòu)置商鋪等）。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室、縣文化科技和旅游體育局、朔北鄉(xiāng)人民政府。對(duì)1500名貧困勞動(dòng)力實(shí)施短期技能培訓(xùn)。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室、縣教育局。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金：（省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金）。（2）優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：1400萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金）。在受災(zāi)村對(duì)小麥、蠶豆、馬鈴薯、油菜等種子進(jìn)行救災(zāi)補(bǔ)助。（5）新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目：285萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金）。對(duì)16個(gè)家庭農(nóng)牧場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中涉及9個(gè)貧困9個(gè)家庭農(nóng)牧場(chǎng)。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。（9）牲畜暖棚建設(shè)：:240萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金）。（1）大通縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程：（、）。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。（3）大通縣東峽鎮(zhèn)衙門莊、康樂(lè)三村、仙米村人畜飲水安全工程：（縣級(jí)財(cái)政資金）。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。（7）大通縣景陽(yáng)鎮(zhèn)什家村人畜飲水水源補(bǔ)充工程：（縣級(jí)財(cái)政資金）。新建引水口2座，蓄水池2座，檢查井4眼。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。(11)大通縣朔北鄉(xiāng)永豐村，向化鄉(xiāng)將軍溝、上灘、流水口村人畜飲水改造工程: （縣級(jí)財(cái)政資金）。新建蓄水池2座，引水口2座，埋設(shè)管道2300米，檢查井5眼，遜讓鄉(xiāng)遜布村、八里村，城關(guān)鎮(zhèn)沙巴圖村、石山鄉(xiāng)冰溝村。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。(16)大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)后子河?xùn)|村渠道維修改造工程:（縣級(jí)財(cái)政資金）。(17)大通縣東峽河流域農(nóng)村人飲工程水源地保護(hù)項(xiàng)目:（縣級(jí)財(cái)政資金）。對(duì)口子莊、吳什莊、馬場(chǎng)莊、哈州4個(gè)行政村進(jìn)行坡改梯建設(shè)，“坡改梯”面積800公頃，修建田間道路25公里。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。(21)大通縣瓜拉河河道治理工程: 3136萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金）。治理河道5km。主要用于128名貧困護(hù)林員2017年護(hù)林工資。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。（4）2016年新農(nóng)村綠化工程管護(hù)費(fèi)：（省級(jí)財(cái)政資金）。主要用于650名貧困護(hù)林員10個(gè)月工資。農(nóng)村綜合改革資金：3572萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金1292萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政資金1500萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政資金780萬(wàn)元）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：（、）。主要用于建設(shè)種養(yǎng)殖基地帶動(dòng)農(nóng)戶。責(zé)任單位：縣教育局。責(zé)任單位：縣教育局。責(zé)任單位：縣教育局。社保資金（危舊房改造）項(xiàng)目：2100萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金1848萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政資金126萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政資金126萬(wàn)元）。用于新建貧困村衛(wèi)生室。1車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)村公路):4700萬(wàn)元，主要用于貧困村道路硬化和拓寬。1預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目：1192萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政資金）。責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣水務(wù)局。合計(jì)：。涉農(nóng)部門要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實(shí)到位、脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。（三）調(diào)整完善制度。要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機(jī)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、信貸擔(dān)保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。（六）健全考評(píng)機(jī)制。縣人民政府作為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金責(zé)任主體，承擔(dān)資金整合具體工作和資金安全規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。（三）基本原則落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，綜合考慮我市實(shí)際情況，實(shí)事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時(shí)兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保將財(cái)政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進(jìn)一批貧困群眾參與度高、帶動(dòng)性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動(dòng)力。（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。根據(jù)年初扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按照輕重緩急梳理上報(bào)的項(xiàng)目，由整合辦、脫貧辦、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目主管部門及行業(yè)部門要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行程序和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項(xiàng)目全過(guò)程管理可追溯。五、整合資金項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，擬全部用于脫貧攻堅(jiān)涉貧行政村整體功能改造及提升工程。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，計(jì)劃2018年10月底前完工。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，（2018擬投資500萬(wàn)元，其余擬由地方配套）。責(zé)任單位：市交通局 責(zé)任人：金星華（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機(jī)井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護(hù)106處，布置輸水管線31處，長(zhǎng)11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長(zhǎng)40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過(guò)濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。責(zé)任單位：市水利局、市住建局 責(zé)任人：秦寶忠、趙晶華（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。共需資金1300萬(wàn)元。責(zé)任單位：市水利局 責(zé)任人：秦寶忠（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬(wàn)元。責(zé)任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金杰（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬(wàn)元。責(zé)任單位: 石峴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金輝（七）長(zhǎng)嶺村四組堤防項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：新建堤防140米（雙側(cè)），共需資金60萬(wàn)元。責(zé)任單位: 長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項(xiàng)目— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬(wàn)元。責(zé)任單位: 涼水鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：孫光勝（九）長(zhǎng)安鎮(zhèn)興家村二組堤防及農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：新建農(nóng)橋一座及農(nóng)橋上下游堤防100米，共需資金45萬(wàn)元。責(zé)任單位: 長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志（十）圖們市鄉(xiāng)村振興污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：對(duì)圖們市月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)及長(zhǎng)安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)進(jìn)行污水處理一體化建設(shè)和配套的管網(wǎng)建設(shè)，新建DN300污水管網(wǎng)232810m，DN200污水管網(wǎng)29428m，DN150污水管網(wǎng)9735m，新建污水一體化處理設(shè)備136臺(tái)（套），㎡。責(zé)任單位: 圖們市住建局 責(zé)任人：趙晶華四、職責(zé)分工涉農(nóng)資金整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多且復(fù)雜，市直各行業(yè)單位要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，各司其職。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃 — 10 — 申報(bào)、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由收益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目管理流程上報(bào)市脫貧辦備案。由市脫貧辦按照每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)各項(xiàng)目主管部門進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入各項(xiàng)主管部門年終考核內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽(yáng)光化管理，推行和完善項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示公告制等管理方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正