4論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他-預覽頁
【正文】 更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。為了對 “ 一切 ” 有概括性認識，我們又要對它們作 “ 類型 ” 求解。政府的功能： ① 立法； ② 司法； ③ 執(zhí)行、行政管理。 。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。這里的 “ 社會 ” 并非 “ 人類社會 ” 的廣義“ 社會 ” 涵義，而是專指 “ 政府管理社會 ” 中的中觀的 “ 社會 ” ，這里的 “ 社會 ” ，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此， “ 國家 ” 、 “ 政府 ” 、 “ 社會 ” 都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有 “ 社會 ” 才是公共管理的共同內(nèi)涵。 。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的 第 6 頁 共 12 頁 結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。這清楚地表明了國家的社會性特征。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。統(tǒng)治性職 能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。械。 （二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義 的 “ 社會 ” ）公共事務。 第 9 頁 共 12 頁 “ 公共 ” 的對立面是 “ 贏利的 ” 、 “ 私人的 ” 和 “ 企業(yè)的 ” 。 （一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的 ，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。即這里講的學科體系是 “ 門類 ” 學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。這里有一個 “ 個別 —— 一般 —— 個別 ” 的認識辯證法。 學科建設之中 還有課程設置問題。
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