4論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。為了對(duì) “ 一切 ” 有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作 “ 類型 ” 求解。政府的功能： ① 立法； ② 司法； ③ 執(zhí)行、行政管理。 。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。這里的 “ 社會(huì) ” 并非 “ 人類社會(huì) ” 的廣義“ 社會(huì) ” 涵義，而是專指 “ 政府管理社會(huì) ” 中的中觀的 “ 社會(huì) ” ，這里的 “ 社會(huì) ” ，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此， “ 國(guó)家 ” 、 “ 政府 ” 、 “ 社會(huì) ” 都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有 “ 社會(huì) ” 才是公共管理的共同內(nèi)涵。 。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。統(tǒng)治性職 能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。械。 （二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義 的 “ 社會(huì) ” ）公共事務(wù)。 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) “ 公共 ” 的對(duì)立面是 “ 贏利的 ” 、 “ 私人的 ” 和 “ 企業(yè)的 ” 。 （一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的 ，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。即這里講的學(xué)科體系是 “ 門類 ” 學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。這里有一個(gè) “ 個(gè)別 —— 一般 —— 個(gè)別 ” 的認(rèn)識(shí)辯證法。 學(xué)科建設(shè)之中 還有課程設(shè)置問(wèn)題。
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