【正文】 爭(zhēng)壓力大。 一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) “十一五 ”商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起為主題，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。加速構(gòu)建大開(kāi)放、大市場(chǎng)、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)全面快速健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。 對(duì)外貿(mào)易：全省進(jìn)出口額年均增長(zhǎng) 15%，實(shí)現(xiàn) 5 年翻一番， 20xx 年達(dá) 180億美元。 “十一五 ”累計(jì)利用外資 130 億美元，比 “十五 ”增長(zhǎng) 倍。 “十一五 ”累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額 22 億美元，比 “十五 ”凈增 13 億美元。 加快市場(chǎng)體系建設(shè) 適應(yīng)大生產(chǎn)、大流通的要求，進(jìn)一步完善市場(chǎng) 體系建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能，積極探索傳統(tǒng)市場(chǎng)、傳統(tǒng)交易方式與新型流通業(yè)態(tài)相結(jié)合的途徑，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的交易、信息、結(jié)算等基本功能基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)的加工、整理、物流配送、價(jià)格形成、信息發(fā)布等配套功能。 大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 29 頁(yè) 以大企業(yè)為主體，以品牌為核心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展直營(yíng)店和加盟店，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向社區(qū)、農(nóng)村延伸，連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá) 25%。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持合肥、蕪湖等城市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和設(shè)施條件，完善市場(chǎng)展覽展銷功能，擴(kuò)大名牌精品展，創(chuàng)建品牌展會(huì)。提高流通產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、托管等方式，快速擴(kuò)張規(guī)模。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面促進(jìn)提高中小企業(yè)的現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)我省企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)流通管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外連鎖商業(yè)企業(yè)采購(gòu)我省產(chǎn)品，推動(dòng)我省流通企業(yè)在融入跨國(guó)公司采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極到境外、省外投資興業(yè)，設(shè)立分銷網(wǎng)點(diǎn)，參與企業(yè)重組并購(gòu)和商品招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角流通企業(yè)合作，推進(jìn)東向發(fā)展。建立和完善重要商品儲(chǔ)備制度，保障突發(fā)公共事件 和市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)的市場(chǎng)供應(yīng)。加快整規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督體制和市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng) “十一五 ”規(guī)范運(yùn)作的典當(dāng)企業(yè)達(dá) 100 家左右、年成交額超 10 億元的拍賣(mài)企業(yè)有 35 家。后兩年，重點(diǎn)推動(dòng)已建成的連鎖店、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地提升管理水平和完善服務(wù)功能，進(jìn)一步提高日用消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋面和配送率。 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系 大力推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)在全省加快區(qū)域配送中心、縣域配送中心和 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 29 頁(yè) 連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)資直營(yíng)、加盟連鎖店，實(shí)現(xiàn)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)技服務(wù)一體化。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推動(dòng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高流通輻射能力和效率。發(fā)展農(nóng)村合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，培育、發(fā)展大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)蔬菜、茶葉、蜂蜜、水產(chǎn)品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布法律法規(guī)、政策措施、工作動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供求等信息。 1調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)電子信息 、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化四個(gè)行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)和檸檬酸、子午線輪胎等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。加快技術(shù)裝備升級(jí)換代，提升出口產(chǎn)品技術(shù)水平，跨越技術(shù)壁壘。 擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓 勵(lì)有條件的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品種類上轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展深加工、精加工，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)集群，提高加工貿(mào)易增值水平。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)和質(zhì)檢等部門(mén)的政策協(xié)調(diào)，提高加工貿(mào)易監(jiān)管效率。充分發(fā)揮我省勞動(dòng)密集型、資源密集型服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省信息服務(wù)、專利服務(wù)、第三方 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 物流、國(guó)際貨運(yùn)、金融保險(xiǎn)、民族文化交流、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的服務(wù)出口。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，開(kāi)展品牌建設(shè)培訓(xùn)，指導(dǎo)海外商標(biāo)注冊(cè)，加大對(duì)品牌的宣傳和保護(hù)力度。 1深入實(shí)施市場(chǎng)多 元化戰(zhàn)略 抓住世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，深度開(kāi)發(fā)歐、美、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓東盟、東歐、中亞等新興市場(chǎng)。力爭(zhēng) 20xx 年我省對(duì)非傳統(tǒng)市場(chǎng)出口額占全省出口額 50%，占比提高 10 個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)全省進(jìn)口額年均增長(zhǎng) 10%以上、20xx 年超過(guò) 60 億美元、占全省進(jìn)出口額 30%以上，其中先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備進(jìn)口額年均增長(zhǎng) 15%、實(shí)現(xiàn) 5 年翻一番。力爭(zhēng) “十一五 ”末全省具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者由 “十五 ”末的 5000家增加到 10000 家，對(duì)新增的 5000 家組織業(yè)務(wù)輪訓(xùn)一遍；形成 30 家年進(jìn)出口超 1 億美元的企業(yè)，其中超 20 億美元 1 家、超 10 億美元 2 家、超 5 億美元 6 家；力爭(zhēng)生產(chǎn)型企業(yè)出口年均增長(zhǎng) 20%以上， 20xx 年達(dá)到90 億美元，占全省出口額 75%以上；民營(yíng)企業(yè)出口年均增長(zhǎng) 30%， 20xx年達(dá)到 65 億美元，占全省出口額 50%以上；形成 6 個(gè)出口商品技術(shù)服務(wù)中心、 6 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、 8 個(gè)出口產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群出口超 1 億美元；有 30 個(gè)大類商品出口超 5000 萬(wàn)美元，其中 20 個(gè)大類超億美元； 17 個(gè)市進(jìn)出口額全部超億美元，其中 8 個(gè)市超 5 億美元； 25 個(gè)縣（市）進(jìn)出口額超 5000 萬(wàn)美元，其中 10 個(gè)縣（市）超億美元。 2加快口岸建設(shè) 圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，制定我省《口岸管理辦法》，進(jìn)一步理順口岸管理體制，深化口岸開(kāi)放，完善口岸設(shè)施，發(fā)揮口岸功能。 2建立健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦聯(lián)動(dòng)機(jī)制 實(shí)施《我省進(jìn)出口公平貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全貿(mào)易救濟(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府貿(mào)易救濟(jì)職能，完善反傾銷應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)員制度和貿(mào)易壁壘信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、省各經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)中介組織和進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)的法律和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高各類主體應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的意識(shí)和能力。 2擴(kuò)大利用外資規(guī)模 堅(jiān)持 “三箭齊發(fā) ”，以利用外商直接投資為重點(diǎn)，擴(kuò)大外商其它投資和對(duì)外借款。重點(diǎn)培 育一批利用外資龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)形成汽車及配件、電子、工程機(jī)械、紡織等若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。積極探索境外上市、 證券市場(chǎng)融資、無(wú)形資產(chǎn)融資、股權(quán)置換等新的吸收外資方式，力爭(zhēng) “十一五 ”通過(guò)企業(yè)境外上市吸收外資 5 億美元以上。力爭(zhēng) “十一五 ”我省新增加 5 個(gè)以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（安徽省部分）》。鼓勵(lì)和引導(dǎo)已在我省投資的 500 強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大投資或上新項(xiàng)目，鼓勵(lì) 500 強(qiáng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)我省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升效應(yīng)。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)解決項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施中的問(wèn)題，加快大項(xiàng)目進(jìn)展。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商和小分隊(duì)招商，搭建公共招商引資信息平臺(tái)，建立重點(diǎn)行業(yè)目標(biāo)外商數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、企業(yè)境外上市等方面招商，形成縱橫交錯(cuò)的立體招商格局。 六、創(chuàng)造開(kāi)發(fā)區(qū)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 以提高吸收外資質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附 加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化綜合投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套和支持條件，加快利用外資步伐，成為 利用外資的重要載體。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 29 頁(yè) 設(shè)備，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)出口產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，突出特色和優(yōu)勢(shì)，制定 區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各有側(cè)重、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。制定提升高位要素集聚率的利 用外資促進(jìn)政策，提高外資企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出規(guī)模和高新技術(shù)要素集聚效益，拉長(zhǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)的投融資體制，探索利用 BT、 BOT、 TOT 等多種形式鼓勵(lì)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)融資和上市融資。積極開(kāi)拓東盟、南亞、中東、 東歐、南非、南美等投資市場(chǎng)，在境外形成產(chǎn)、供、銷、物流、服務(wù)、品牌打造等配套發(fā)展體系。大力推動(dòng)馬鋼公司、銅陵有色金屬集團(tuán)等大企業(yè)積極開(kāi)拓澳大利亞、巴西、智利、阿 根廷等資源市場(chǎng)，運(yùn)用長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議與參股開(kāi)發(fā)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)與國(guó)際開(kāi)發(fā)企業(yè)的資源合作，提高權(quán)益資源占我省進(jìn)口資源的比重，構(gòu)筑我省戰(zhàn)略資源境外保障體系。鼓勵(lì)徽商集團(tuán)、豐原集團(tuán)等大企業(yè)積 極開(kāi)拓南美、非洲、澳大利亞、東南亞、俄羅斯等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)展境外農(nóng)林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持東華科技工程股份公司、合肥水泥設(shè)計(jì)院、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)院、省建筑設(shè)計(jì)院 等科研院所積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。力爭(zhēng) “十一五 ”新增 40 家以上民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資額占全省對(duì)外投資額 50%。 4加強(qiáng)外派勞務(wù)管理 按照 “源頭治理、關(guān)口前移 ”的原則，進(jìn)一步規(guī)范外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，整頓外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊非法中介及各種擾亂外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)外派勞務(wù)人員和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。 八、 統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃，保障目標(biāo)任務(wù)順利完成 《安徽省商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是我省商務(wù)領(lǐng)域的綜合性發(fā)展規(guī)劃，其與流通業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、 “走出去 ”等商務(wù)領(lǐng)域的十五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，共同構(gòu)成我省商務(wù)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃體系。增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策研究、規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)管和公共服務(wù)。要結(jié)合地方實(shí)際，研究制定促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平便利的商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本和制度成本，充 分挖掘各類市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的潛力。加強(qiáng)商務(wù)部門(mén)公務(wù)員能力建設(shè)，提高綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。 4建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和檢查機(jī)制 建立規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度。