5實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任5篇范文-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 律構(gòu)成，總體來(lái)看，主要側(cè)重規(guī)制環(huán)境污染導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償。我國(guó)憲法賦予了國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)，作為國(guó)家（或集體）對(duì)其所有的自然資源的損害求償權(quán)的依據(jù)。 三是環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠 償制度不健全。雖然最高人民法院相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境公益訴訟和環(huán)境民事侵權(quán)糾紛的司法解釋?zhuān)瑢?duì)生態(tài)環(huán)境損害的賠償予以認(rèn)可，但司法解釋主要通過(guò)訴訟中的法律適用 調(diào)整個(gè)案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題，并非國(guó)家法律層面對(duì)這一問(wèn)題的系統(tǒng)規(guī)定。 明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基點(diǎn)。 生態(tài)環(huán)境損害具有特殊性，其補(bǔ)救主要是通過(guò)采取生態(tài)環(huán)境損害清理與修復(fù)措施將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前。 《方案》限于追究違法違規(guī)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，黨委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)人因決策失誤造成生態(tài)環(huán)境損害的， 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 不適用本《方案》。 除一般責(zé)任主體外，《方案》規(guī)定了試點(diǎn)地方可以根據(jù)需要擴(kuò) 大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍。 第三，規(guī)定了賠償權(quán)利人，授予試點(diǎn)地方省級(jí)人民政府損害索賠權(quán) 。因此，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到侵害時(shí)，政府有義務(wù)為保護(hù)公共環(huán)境利益不受損害進(jìn)行索賠。根據(jù)《方案》，賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)發(fā)生且達(dá)到需要賠償?shù)某潭?，同時(shí)，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。磋商過(guò)程中的關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，邀請(qǐng)專(zhuān)家和公眾參與。 第五，規(guī)定了賠償訴訟程序，拓展已有的損害救濟(jì)途徑。生態(tài)環(huán)境損害民事賠償與行政處罰屬于不同的法律關(guān)系，并行不悖。為保障評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)合理、客觀(guān)中立，《方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu) 能力提出了要求，并對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行規(guī) 第 7 頁(yè) 共 9 頁(yè) 范化管理。目前，環(huán)境污染和生 態(tài)破壞行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)方法與工作程序已在逐步完善之中，但 “ 多因一果 ”和 “ 多果一因 ” 的生態(tài)損害情況下如何確認(rèn)各因果關(guān)系鏈條等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題尚待深入研究。 建議從兩個(gè)方面細(xì)化磋商與訴訟工作程序。 第三，強(qiáng)化損害賠償過(guò)程中的信息公開(kāi)和 公眾參與。 第四，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。 （作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán) 境規(guī)劃院）
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