【正文】 WTO法治”這一概念正變得日益重要。 鑒此，問題最終在于WTO是否應(yīng)該以損害其法律體系的完整性為代價去制定針對個別特定成員的“附加”規(guī)則。對于那些認為世界貿(mào)易體制應(yīng)該回到GATT時代的那種更為靈活、較少規(guī)則導(dǎo)向的老路上去的人們來說，[152]能夠針對個別成員談判制訂義務(wù)規(guī)則的狀況是令人滿意的?！? 目前，超WTO規(guī)則或其他特殊行為規(guī)則之所以可以針對個別加入成員制訂，是因為《WTO協(xié)定》第12條沒有對申請加入國與WTO之間可談判決定的加入條件的范圍進行任何限制。但由于《WTO協(xié)定》修訂程序十分嚴格，且申請加入方在WTO中沒有發(fā)言權(quán)，修訂第12條必將非常困難。 （2）如果由于加入國的某些特殊情況需要背離上述原則，則應(yīng)該在加入議定書或相關(guān)的工作組報告中明確闡述這種背離的理由。由于這種單邊承諾的性質(zhì)與諸邊貿(mào)易協(xié)定中的義務(wù)相似，因此在WTO法律框架內(nèi)應(yīng)以類似于對待諸邊貿(mào)易協(xié)定的方式來對待這種承諾。這樣一種程序上的簡單變更可大大提高WTO特殊規(guī)則的透明度，有助于公眾對這些規(guī)則的了解，從而提高WTO規(guī)則制定的質(zhì)量。在世界貿(mào)易體制已經(jīng)向一個新的國際法治的時代邁進的時候，它的加入機制卻還停留在GATT時期樂于針對個別國家制定“特殊”（adhoc）規(guī)則的階段，而這一機制既沒有明確的原則進行指導(dǎo)，也沒有完善的程序來加以保障，這種內(nèi)部的不統(tǒng)一必然會阻礙WTO體制的有效運行。 [3]。 [6]《WTO協(xié)定》第2條第2款。,TheJurisprudenceofGATTandtheWTO:Insightsontreatylawandeconomicrelations(CambridgeUniversityPress,2000),p185. [9]GATT和GATS都允許成員在三年之后修改或撤銷減讓表中的任何一項減讓或承諾，條件是在受影響成員的請求下，修改方應(yīng)與之進行旨在達成任何必要的補償性調(diào)整協(xié)議的談判，以維持互利承諾的總體水平，使其不低于在此類談判之前減讓表中規(guī)定的對貿(mào)易的有利水平。.大多數(shù)的加入議定書內(nèi)容大體相同，也有一些包含著特殊的條款。 [13]東京回合制訂了9個協(xié)議或“守則”，它們作為單獨的條約體系只對那些簽署并接受的成員具有約束力?！? [15]GATT1947的條款在修訂之后被納入到GATT1994當中，同時被納入的還有各GATT加入議定書，但明確排除了《臨時適用議定書》以及加入議定書中的“祖父條款”。在這一點上，它與GATT1947第33條的對應(yīng)條款非常相似。 [19]參見SecretariatNote，Annex2,，此附錄收錄了當時已締結(jié)的12個加入議定書的共有條款，其中第1部分第2條是并入條款。 [22]同上,. [23]15個加入成員（不包括中國）中，有14個承諾加入《政府采購協(xié)定》或就此啟動談判。參見SecretariatNote，,以及立陶宛（第19條）、摩爾多瓦（第30條）、和中國臺北（第155條）加入議定書。參見工作組報告第342段(列出納入議定書的143個段落)以及議定書第1條第2款（將第342段納入議定書）。 [30]例如，中國承諾自加入時取消所有的出口補貼，由此放棄了根據(jù)《補貼與反補貼協(xié)定》（SCMAgreement）第27條第2款（b）項本應(yīng)享有的權(quán)利，這一條款允許發(fā)展中國家成員延遲至2003年1月1日取消出口補貼，參見議定書第10條第3款。特定產(chǎn)品的保障將于加入后12年到期,紡織品過渡性保障機制將于2009年1月1日到期。（如將歐盟作為一個單位，中國的進出口則位居世界第四）。以上這些條款都已納入到議定書當中。 [38]參見議定書第2條(c)款，以及工作組報告第324－336段，其中331－334段及336段被納入議定書。 [41]參見《SPSA》附件B,第5部分。 [45]議定書第2條(C)項第3款。參見工作組報告第66段有關(guān)中國的立法機構(gòu)的簡介。 [49]參見GATT第10條，GATS第6條以及《TRIPs協(xié)定》第41條。 [51]GATT第10條第3款(b)項規(guī)定審查庭“應(yīng)獨立于受委托負責行政實施的機構(gòu)，它們的決定應(yīng)由此類機構(gòu)執(zhí)行，并應(yīng)適用于此類機構(gòu)的做法，除非進口商在規(guī)定的上訴時間內(nèi)向上級法院或法庭提出上訴；但是如有充分理由認為該決定與既定法律原則或事實不一致，則該機構(gòu)的中央管理機構(gòu)可采取步驟在另一訴訟程序中審查此事項”。 [55]原則上，如果議定書的條款與多邊貿(mào)易協(xié)定中的條款有沖突,應(yīng)以議定書為準,其原因在于,根據(jù)《WTO協(xié)定》第12條，多邊貿(mào)易協(xié)定對中國的適用是以議定書中的條件為基礎(chǔ)的。 [57]GATT第10條第2款(a)項。在不包括中國的15個加入成員中，有10個承諾取消或廢止地方各級政府采取的與《WTO協(xié)定》不一致的措施，以保證《WTO協(xié)定》在全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)的統(tǒng)一實施。如爭端解決機構(gòu)裁定GATT1994的一項規(guī)定未得到遵守，則負有責任的成員應(yīng)采取其所能采取的合理措施保證其遵守。此段被納入到議定書當中。 [70]參見《TRIMs協(xié)定》附件，第1條。 [74]議定書（包括工作組報告中被納入的部分）包含了以下的國民待遇條款：第2條（B）項第3款（特殊經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)）；第3條（非歧視）；第5條（貿(mào)易權(quán)）；第7條第2款（非關(guān)稅措施）；第8條第2款（進出口許可程序）；第11條第4款（對進出口產(chǎn)品征收的稅費）；第13條第4款(a)項（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）；工作組報告第119段（一般性的國民待遇承諾），第223段（全面遵守和執(zhí)行在國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品之間的非歧視原則，以及廢止或修改與GATT第3條不一致的立法的承諾）。. [77]參見本文第Ⅱ部分F節(jié)。 [80]議定書第8條第2款。“相同待遇”標準提出了一個問題：中國政府給予外國人的待遇是否可以比本國國民所享有的待遇更為優(yōu)惠。 [84]耐人尋味的是，中國自20世紀八十年代以來已締結(jié)了70多個雙邊投資協(xié)定，其中只有少數(shù)幾個包含了國民待遇條款。此外，中國將不執(zhí)行設(shè)置此類要求的合同條款。顯然，由于這些關(guān)于投資的承諾不適合放在現(xiàn)有的WTO有關(guān)市場準入義務(wù)的框架之內(nèi)（附錄于GATT和GATS之后的貨物與服務(wù)承諾減讓表），議定書將它們以一種“特例”（adhoc）的方式規(guī)定在工作組報告當中。缺乏對中國的投資承諾與現(xiàn)有的WTO協(xié)定，特別是GATT,GATS和TRIMs，之間關(guān)系的明確界定，將會在未來的有關(guān)這些承諾范圍的爭端中產(chǎn)生條約解釋的問題。 [92]參見前注18。并參見WillMartinandChristianBack,“TheImportanceofStateTradinginChina’TradeRegime”,(ed),ChinaintheWorldTradingSystem:DefingthePrinciplesofEngagement,(TheHague:KluwerLawInternational,1998),(“在GATT下重要的不是所有制，而是產(chǎn)生非競爭行為的專營權(quán)”，,ThePoliticalEconamyoftheWorldTradingSystem:fromGATTtoWTO(Oxford:OxfordUniversityPress,1995)). [95]例如，從法律上講,確認當前成員國內(nèi)所有貨物的價格都由市場決定與成員承諾將由市場決定所有貨物的價格兩者之間存在著重要區(qū)別，前者僅是對一種經(jīng)濟現(xiàn)狀的保證,并不含有繼續(xù)保持這一現(xiàn)狀的義務(wù). [96]除了議定書第9條之外,工作組報告在第50－64段涉及到了價格政策問題，其中第60、62和64段被納入議定書。此外，中國在工作組報告第47段（納入議定書）中確認，有關(guān)國有和國家投資企業(yè)用于商業(yè)銷售的貨物和服務(wù)的采購的法律法規(guī)將不被視為與政府采購有關(guān)的法律法規(guī)，因此，此類購買或銷售須遵守GATT第3條和GATS第2條、第16條及第17條。附件2A2列出了134種農(nóng)產(chǎn)品和商品，如茶、大米、金屬、煤炭、原油、絲和棉花，這些貨物的出口實行國營貿(mào)易。 [104]議定書第6條第2款。議定書沒有對過渡性審議機制與貿(mào)易政策審議機制之間的關(guān)系作出說明。 [114]雖然在過渡性審議過程中，“中國也可提出”與議定書第17條下其他WTO成員的保留有關(guān)的問題，而且總理事會也可在這些方面提出建議，但過渡性審議機制條款中只是有關(guān)中國義務(wù)的內(nèi)容屬于命令性條款。BNA,WTOReporter,10December2002,ContentiousWTOChinaReviewSaidLikelytoEndwithWhimper,notBang,. [117]參見BNA,WTOReporter，ibid,回顧一年來中國與其他WTO成員就審議程序的不同方面的問題所發(fā)生的爭執(zhí)。 [121]參見DSU的第3條第8款。 [124]同前注34。議定書中有關(guān)市場經(jīng)濟的條款代表了中國對一個市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制的憲法性承諾，這一承諾對中國來說意義極為深遠。 [129]這一聲明是工作組報告在論及為什么要采取務(wù)實的方式確定中國是否可援用《WTO協(xié)定》關(guān)于發(fā)展中國家過渡期和其他特殊規(guī)定時作出的。根據(jù)最惠國待遇的原則，中國則必須向所有其他成員遵守其超WTO義務(wù)。文中指出，世界貿(mào)易體制經(jīng)歷了一個三級跳：從權(quán)力導(dǎo)向到規(guī)則導(dǎo)向，再到以規(guī)則為基礎(chǔ)、原則為導(dǎo)向的體制，并指出新加坡部長級會議宣言稱WTO體制為“以規(guī)則為基礎(chǔ)的體制”。本注引書，第472頁（引自LonFuller，TheMoralityofLaw(1976)）. [137]參見本文第Ⅰ部分，. [138]中國議定書中有關(guān)貿(mào)易救濟的特殊規(guī)則就是這樣的一個例子，參見本文第Ⅰ部分，C.(3).這些特殊的反傾銷、反補貼及保障措施規(guī)則降低了WTO的約束標準，反映了主要進口國中保護主義的利益。資料來源：USTR,AgreementonMarketAccessBetweentheBetweenthePeople’sRepublicofChinaandtheUnitedStatesofAmerica(15November1999). [140]參見本文第Ⅱ部分，E. [141]參見《TRIMs協(xié)定》第3條?！保ㄖ靥枮樵乃校? [150]參見Jackson前注8引書，第186—187頁。” [153]有關(guān)對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的WTO加入程序進行改革的評論與建議，參見Polouektov前注91引書，第34—37頁。 [155]有關(guān)采納加入實踐行動指南的決定可由部長級會議或總理事會經(jīng)協(xié)商一致作出。”第 20 頁 共 20 頁