【正文】 經(jīng)濟效益而損害公眾利益的現(xiàn)象，提高了土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。全省林地面積從年的9398910公頃（萬畝）增加到年的10285333公頃（萬畝），占全省土地總面積的比例由提高到。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和科技迅速發(fā)展趨勢將會進一步增強，生產(chǎn)要素在全球范圍流動加速，產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源相互補充、相互依存的趨勢更加緊密。同時，陜西具有豐富的自然資源、雄厚的科技力量，能源、文化、旅游等特色經(jīng)濟以及航空、航天、裝備制造、農(nóng)業(yè)高新技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎及市場需求，為陜西加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。特別是為了確保國家糧食安全，中央提出確保全國億畝耕地“紅線”和陜西萬畝耕地保護的歷史重任。、自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，土地利用管理難度加大。全省經(jīng)濟已呈現(xiàn)多極化的增長模式，隨著東部沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步減弱，經(jīng)濟增長開始向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，這必然要求擴大這些地區(qū)工業(yè)建設和城市建設用地空間。第三章 指導思想、原則和任務一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為全面建設小康社會的宏偉目標，嚴格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，節(jié)約集約利用土地，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，正確處理近期與長期、局部與整體、供給與需求的關系。加強基本農(nóng)田建設，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)全省糧食自給的目標，確保全省糧食安全?？茖W合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護項目建設用地，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟示范、集中資源化處理等建設用地，實現(xiàn)環(huán)境、資源與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。適度增加林地、園地規(guī)模，提高牧草地質量，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，各類農(nóng)用地向適宜地和優(yōu)生區(qū)集中。（五）承上啟下，落實省級規(guī)劃各項目標突出省級規(guī)劃承上啟下的特點，落實全國綱要對全省土地利用提出的各項任務，立足全省土地利用總體規(guī)劃管理的需要，對各市（區(qū)）土地利用規(guī)劃提出明確任務和要求，并將省級規(guī)劃的目標和任務，科學合理地分解到各市（區(qū)）。落實最嚴格的耕地保護制度，科學合理劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；建設占用耕地必須做到“占補平衡”；合理保障關中特別是關中－天水經(jīng)濟區(qū)和陜北能源重化工基地兩個重點區(qū)域的用地，促進經(jīng)濟增長。二是盤活城鎮(zhèn)存量土地，改造舊城區(qū)和城中村，提高土地利用效益；三是加大農(nóng)村居民點整理力度，歸并零散偏小自然村，整治空心村、復墾廢棄舊村莊、促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，縣、鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，最大限度地節(jié)約用地。 “平衡”：即耕地的占補平衡。二、戰(zhàn)略目標嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策，圍繞建設西部強省的目標，按照保護資源和保障發(fā)展的要求，實行嚴格的土地用途管制制度。全省城鄉(xiāng)、區(qū)域和各業(yè)各類用地結構更加優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。規(guī)劃期內(nèi)，確保公頃(萬畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高。、土地整治全面推進。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進展，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。、加強獨立工礦廢棄地復墾，加大礦區(qū)塌陷地及采空區(qū)綜合治理和廢棄尾礦壓占土地的改造力度。、加快小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。、加強生態(tài)建設，穩(wěn)步推進天然林資源保護、重點防護林建設，加快野生動植物保護及自然保護區(qū)建設步伐，不斷深化林權制度改革。加快園林綠地和環(huán)保設施建設，提高城市綠化水平。、關中高新技術和先進裝備制造基地。圍繞重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導企業(yè)向園區(qū)集中，通過實施名牌戰(zhàn)略帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育發(fā)展專業(yè)分工明確，協(xié)作配套緊密，規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群。按照大型化、國際化和可持續(xù)發(fā)展的要求，以神東、陜北、黃陵個國家煤炭基地大型現(xiàn)代化礦井及府谷廟溝門、清水川煤電一體化等重大項目為支撐，大力推進煤向電力轉化，煤電向載能工業(yè)轉化，煤油氣鹽向化工轉化。積極開發(fā)綠色資源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。加強漢江水力資源梯級開發(fā)，把陜南建成西北地區(qū)重要的水電基地。進一步擴大渭北優(yōu)生區(qū)果園面積，積極發(fā)展蘋果加工業(yè)，普及和提高生產(chǎn)關鍵技術，推行標準化管理，建設出口示范基地，提高果品質量和生產(chǎn)水平，提高國內(nèi)主市場占有率，積極擴大出口，打造世界知名品牌。在建設用地規(guī)模增加的同時，合理調整內(nèi)部結構，合理調整農(nóng)村居民點用地比重，增加交通水利用地比重。關中以渭南、咸陽和寶雞東部平原區(qū)為重點，陜北以榆林市河谷、高原地區(qū)為重點，陜南以漢中、安康盆地為重點進行布局，保護國家和省糧、棉、油生產(chǎn)基地。林地：按照全省不同區(qū)域的生態(tài)形勢，實行“北治、南育、中擴展”的林地發(fā)展布局。五、戰(zhàn)略對策（一）嚴格耕地保護制度貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，對耕地實行特殊保護；劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，確?；巨r(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質量。（四）加強協(xié)調、銜接統(tǒng)一加強規(guī)劃的協(xié)調和銜接，力爭保持土地利用目標一致、布局統(tǒng)一、時序同步、對策協(xié)調。其中：年，年間耕地共減少98234公頃（萬畝），年均減少19646公頃（萬畝）；年年間耕地共減少197566公頃（萬畝），年均減少萬畝。年間林地面積凈增加公頃（萬畝），年均增加30933公頃（萬畝）。(五) 其他農(nóng)用地從年的公頃（萬畝），分別調整到年的公頃（萬畝）和年的公頃（萬畝）。年間凈增城鄉(xiāng)建設用地77000公頃（萬畝），年均增加公頃（萬畝）。、農(nóng)村居民點用地。從年的公頃（萬畝），分別調整到年的公頃（萬畝）和年的公頃（萬畝）。、鐵路。從年的公頃（萬畝），分別調整到年的公頃（萬畝）和年的公頃（萬畝）。年間民用機場用地共凈增加公頃（萬畝），年均增加公頃（萬畝）。、水工建筑。從年的公頃（萬畝），分別調整到年的公頃（萬畝）和年的公頃（萬畝）。（二）灘涂沼澤從年的公頃（萬畝），分別調整到年的公頃（萬畝）和年的公頃（萬畝）。第六章 優(yōu)化土地利用布局與統(tǒng)籌區(qū)域調控一、城鎮(zhèn)體系空間結構和用地布局（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢年末，全省有城市座，其中特大城市座（西安），大城市座（寶雞、咸陽、漢中），中等城市座（銅川、渭南、延安、榆林、安康），小城市座（韓城、興平、商洛、華陰、楊凌）；個縣城及個重點鎮(zhèn)和個一般建制鎮(zhèn)。到年，全省總人口將達到萬人，城鎮(zhèn)人口達到萬人。（二）以西安都市區(qū)為核心的關中城市群建設以西安都市區(qū)為核心，隴海鐵路為軸線，結合關中先進制造業(yè)基地建設，積極促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快關中城市群建設，實現(xiàn)率先發(fā)展。加強歷史文化名城保護與現(xiàn)代化城市建設之間的協(xié)調，整合關中地區(qū)歷史文化和自然景觀資源，處理好保護與利用的關系，塑造城市特色，創(chuàng)造宜人的多樣性城鄉(xiāng)生活空間。結合陜北能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和能源化工基地的建設布局，著力建設一批條件較好的縣城和重點鎮(zhèn)，提高對能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，促進陜北能源化工基地城鎮(zhèn)群的形成。個縣城（含縣級市）建設應以合理確定用地規(guī)模、完善基礎設施和強化功能為重點，其中：戶縣、彬縣、鳳翔、蒲城、富平、大荔、乾縣、黃陵、神木、府谷、靖邊、綏德、勉縣、略陽、旬陽等縣達到設市或區(qū)標準。二、交通網(wǎng)絡體系發(fā)展建設用地布局（一）鐵路鐵路具有運能大、成本低、占地少、安全性高等多種特點，充分發(fā)揮其在大運量、長運距物資運輸和中長途快速旅客運輸方面的優(yōu)勢，按照“加密、擴能、連通”的原則，以干線鐵路、客運專線和煤運通道為重點，形成“兩縱五橫八輻射一城際”的鐵路骨架網(wǎng)布局。另外，全省將建設公里的條連接線，完善重要國省干線公路通行條件，加強省際間出口公路和通往重要工礦地、商品糧集散地等經(jīng)濟干線建設，積極實施農(nóng)村“通達”、“通暢”工程，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路硬化。三、礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)建設用地布局（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、煤礦建設。、電力建設。、能源化工。（二）“三大區(qū)域”用地布局、陜北能源化工基地建設。加快彬長礦區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施配套建設；加快麟游煤田銅川油頁巖地質勘探工作。四、土地利用綜合分區(qū)及調控對策根據(jù)全省自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀特征、土地利用方向和途徑的相對一致性與差異性，將全省劃分為個土地利用區(qū)和個土地利用亞區(qū)。該區(qū)農(nóng)用地面積為公頃（萬畝），占全省農(nóng)用地總面積的，占本區(qū)土地總面積的。、土地利用特點。本區(qū)分為陜北北部風沙灘地農(nóng)、林、牧、能源、城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)、陜北中部丘陵溝壑農(nóng)、林、牧、石油天然氣開發(fā)用地區(qū)和陜北南部黃土高原溝壑農(nóng)、林、牧、果、工礦用地區(qū)個土地利用亞區(qū)。（）充分發(fā)揮陜北煤炭、石油、天然氣、巖鹽等礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)及外運通道等基礎設施配套項目建設的用地需求，加快煤、油、氣、電、化等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成國際知名、國內(nèi)一流的能源化工基地，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。嚴格保護子午嶺、黃龍山褐馬雞、紅堿淖、臭柏、杜松等國家、省級自然保護區(qū)以及榆林紅石峽水庫、延安王窯水庫等水源地，嚴格禁止一切與保護無關的建設活動，確保生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。自北而南，地貌類型依次為渭北黃土臺塬、渭河沖積平原、秦嶺北麓中低山地；氣候分區(qū)依次為北暖溫帶半濕潤半干旱區(qū)和南暖帶半濕潤半干旱區(qū)以及南暖溫帶溫暖半濕潤區(qū)。其中：城鄉(xiāng)建設用地面積為381320公頃（萬畝）、交通水利建設用地面積為39021公頃（萬畝），分別占本區(qū)土地總面積的、。渭北黃土臺塬海拔高，晝夜溫差大，黃土層深厚，是蘋果最佳優(yōu)生區(qū)。、土地利用方向。渭河平原地區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力開展多種經(jīng)營，調整農(nóng)產(chǎn)品結構，提高農(nóng)用地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，建立糧、棉、油、菜、果、花、肉、蛋、奶優(yōu)質農(nóng)副商品生產(chǎn)基地。積極開展土地整理復墾開發(fā)，重點整理農(nóng)用地和農(nóng)村居民點用地，加大廢棄工礦復墾力度，增加耕地面積，提高耕地質量。本區(qū)分為渭北臺塬農(nóng)、林、牧、工礦用地區(qū)、關中平原農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、水利、城鎮(zhèn)用地區(qū)和秦嶺北麓林、牧、旅游、生態(tài)保護用地區(qū)個土地利用亞區(qū)。（）盤活城鎮(zhèn)存量土地，提高城鎮(zhèn)土地空間利用水平。（）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。保護好秦嶺北麓基礎性生態(tài)用地，加大關中平原基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境整治力度，開展渭北臺塬溝坡水土流失治理，對渭河、涇河等重要流域上游進行小流域綜合治理，河流沿岸灘涂、濕地的開發(fā)必須以保護和改善生態(tài)功能為前提，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。自北而南，地貌類型依次為秦嶺高、中山、秦嶺南麓低山丘陵、商洛低山、漢江一月河盆地、大巴山北坡低山丘陵；氣候分區(qū)依次為南暖溫帶半濕潤區(qū)，南暖溫帶濕潤區(qū)，北亞熱帶半濕潤區(qū)和北亞熱帶濕潤區(qū)。其中：城鄉(xiāng)建設用地面積為116100公頃（萬畝）、交通水利建設用地面積為36776公頃（萬畝），分別占本區(qū)土地總面積的比例為、。陜南是全省林地主要分布區(qū)，其面積占全省，森林覆蓋率高達。陜南是全省灌溉水田主要分布區(qū)，占全省的；陜南又是西北地區(qū)茶葉最大產(chǎn)區(qū)，紫陽縣是全國僅有的兩個富硒茶區(qū)之一；柑桔、板粟、核桃等林特資源豐富；藥用植物有余種，多種名貴緊缺中藥材、本區(qū)均有出產(chǎn)，堪稱“中藥寶庫”。繼續(xù)實施小流域綜合治理，保持水土，增加農(nóng)用地和有效耕地面積，加強洪水、滑坡等氣象地質災害的預防和治理，提高土地資源抵御自然災害的能力，改善土地生態(tài)環(huán)境。建設漢江、丹江、嘉陵江、洛河、褒河、任河等水源區(qū)，保護和治理江河源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（）在天然林保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、各級自然保護區(qū)和江、河、湖、庫源頭區(qū)以及自然景觀、生態(tài)旅游區(qū)，劃定和設立礦產(chǎn)資源禁采區(qū)和限采區(qū)，適度開展旅游觀光活動；制定生態(tài)移民規(guī)劃，逐步實施生態(tài)移民和扶貧移民；對已造成生態(tài)環(huán)境破壞的，責令開發(fā)者或責任者限期恢復。（）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，構建沿漢江、丹江主副城鎮(zhèn)軸帶，形成漢中、安康、商洛大、中、小結合的區(qū)域核心城市。因自然條件和歷史發(fā)展等原因，全省耕地分布不均衡。區(qū)內(nèi)耕地主要分布于山間平壩區(qū)及河谷盆地，以中低產(chǎn)田為主，耕地質量較差。目前全省176。以上坡耕地面積的％以上。根據(jù)農(nóng)用地分等結果，全省等以下的耕地面積占全省耕地的％。年，全省農(nóng)業(yè)投入僅占全社會固定資產(chǎn)投資的％。從各縣的速效磷平均值看，嚴重缺磷的縣(市)有個，其耕地面積約占全省耕地總面積的。據(jù)統(tǒng)計，從年到年，全省非農(nóng)建設累計占用耕地公頃（萬畝），平均每年占用公頃（萬畝），而且城鎮(zhèn)擴張、交通、水利、工業(yè)等建設在很大程度上都占用了大量的平原優(yōu)質耕地。僅有的一些耕地后備資源也大多分布在氣候、土壤和交通條件相對較差的陜北地區(qū)和秦巴山區(qū)，其開發(fā)難度大、投資多，增加有效耕地面積難度大。規(guī)劃到年，全省耕地保有量為3990666公頃（萬畝），年全省耕地保有量為3891334公頃（萬畝）。逐步完善基本農(nóng)田保護制度，建立各級保護網(wǎng)絡，建立農(nóng)田動態(tài)巡查制度、年度檢查制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度以及舉報獎勵制度等，使基本農(nóng)田保護管理工作落到實處。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)耕地整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的口糧田。針對全省中低產(chǎn)田面積大、條件差、耕作粗放、科技水平低、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的特點，積極推進農(nóng)田基本保護示范區(qū)建設，全面實現(xiàn)“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護目標定量化、監(jiān)督管理信息化”的建設目標，設立標志、登記造冊，建立檔案，實施遙感動態(tài)監(jiān)測控制。城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設一般不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定的能源、交通、水利等基礎設施和公益事業(yè)、民生用地及國家重點項目，因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，須經(jīng)國務院批準，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按當?shù)氐淖罡邩藴世U納，同時，按照先補后占、數(shù)量不減少、質量有提高的原則，在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質耕地內(nèi)補劃基本農(nóng)田，落實到地塊和農(nóng)戶。（二）土地整治重點區(qū)域根據(jù)自然社會經(jīng)濟條件、土地資源開發(fā)利用途徑和潛力等因素，全省共劃分五個土地整治重點區(qū)域，面積萬平方公里，占全省土地總面積的 。該區(qū)土地整治以土地開發(fā)為主。該區(qū)土地整治方向：一是結合水利建設和水資源的綜合利用等因素，適度開發(fā)耕地后備資源。該區(qū)土地整治潛力占，土地開發(fā)潛力占 。以下的宜農(nóng)耕地后備資源，增加有效耕地面積。土地整理潛力占土地整治總潛力 ，其次為復墾，占 。區(qū)域范圍涉及寶雞市的隴縣、千陽縣、風翔縣、歧山縣、眉縣、扶風縣、金臺區(qū)和陳倉區(qū)；咸陽市的興平市、涇陽縣、乾縣、禮泉縣、武功縣、渭城區(qū)和秦都區(qū)；西安市的周至縣、戶縣、長安區(qū)、藍田縣、臨潼區(qū)、高陵縣、閻良區(qū)；渭南市的