【正文】 經(jīng)濟(jì)效益而損害公眾利益的現(xiàn)象，提高了土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。全省林地面積從年的9398910公頃（萬(wàn)畝）增加到年的10285333公頃（萬(wàn)畝），占全省土地總面積的比例由提高到。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和科技迅速發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充、相互依存的趨勢(shì)更加緊密。同時(shí)，陜西具有豐富的自然資源、雄厚的科技力量，能源、文化、旅游等特色經(jīng)濟(jì)以及航空、航天、裝備制造、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場(chǎng)需求，為陜西加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。特別是為了確保國(guó)家糧食安全，中央提出確保全國(guó)億畝耕地“紅線”和陜西萬(wàn)畝耕地保護(hù)的歷史重任。、自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，土地利用管理難度加大。全省經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極化的增長(zhǎng)模式，隨著東部沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始向中西部適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域拓展，這必然要求擴(kuò)大這些地區(qū)工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)用地空間。第三章 指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理近期與長(zhǎng)期、局部與整體、供給與需求的關(guān)系。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)全省糧食自給的目標(biāo)，確保全省糧食安全?？茖W(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、集中資源化處理等建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。適度增加林地、園地規(guī)模，提高牧草地質(zhì)量，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，各類農(nóng)用地向適宜地和優(yōu)生區(qū)集中。（五）承上啟下，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)突出省級(jí)規(guī)劃承上啟下的特點(diǎn)，落實(shí)全國(guó)綱要對(duì)全省土地利用提出的各項(xiàng)任務(wù)，立足全省土地利用總體規(guī)劃管理的需要，對(duì)各市（區(qū)）土地利用規(guī)劃提出明確任務(wù)和要求，并將省級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地分解到各市（區(qū)）。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；建設(shè)占用耕地必須做到“占補(bǔ)平衡”；合理保障關(guān)中特別是關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北能源重化工基地兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是盤(pán)活城鎮(zhèn)存量土地，改造舊城區(qū)和城中村，提高土地利用效益；三是加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，歸并零散偏小自然村，整治空心村、復(fù)墾廢棄舊村莊、促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，縣、鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，最大限度地節(jié)約用地。 “平衡”：即耕地的占補(bǔ)平衡。二、戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策，圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)，按照保護(hù)資源和保障發(fā)展的要求，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。全省城鄉(xiāng)、區(qū)域和各業(yè)各類用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。規(guī)劃期內(nèi)，確保公頃(萬(wàn)畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。、土地整治全面推進(jìn)。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進(jìn)展，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。、加強(qiáng)獨(dú)立工礦廢棄地復(fù)墾，加大礦區(qū)塌陷地及采空區(qū)綜合治理和廢棄尾礦壓占土地的改造力度。、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，加快野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，不斷深化林權(quán)制度改革。加快園林綠地和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市綠化水平。、關(guān)中高新技術(shù)和先進(jìn)裝備制造基地。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育發(fā)展專業(yè)分工明確，協(xié)作配套緊密，規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。按照大型化、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展的要求，以神東、陜北、黃陵個(gè)國(guó)家煤炭基地大型現(xiàn)代化礦井及府谷廟溝門(mén)、清水川煤電一體化等重大項(xiàng)目為支撐，大力推進(jìn)煤向電力轉(zhuǎn)化，煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化，煤油氣鹽向化工轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)發(fā)綠色資源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)漢江水力資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)，把陜南建成西北地區(qū)重要的水電基地。進(jìn)一步擴(kuò)大渭北優(yōu)生區(qū)果園面積，積極發(fā)展蘋(píng)果加工業(yè)，普及和提高生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)出口示范基地，提高果品質(zhì)量和生產(chǎn)水平，提高國(guó)內(nèi)主市場(chǎng)占有率，積極擴(kuò)大出口，打造世界知名品牌。在建設(shè)用地規(guī)模增加的同時(shí)，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重，增加交通水利用地比重。關(guān)中以渭南、咸陽(yáng)和寶雞東部平原區(qū)為重點(diǎn)，陜北以榆林市河谷、高原地區(qū)為重點(diǎn)，陜南以漢中、安康盆地為重點(diǎn)進(jìn)行布局，保護(hù)國(guó)家和省糧、棉、油生產(chǎn)基地。林地：按照全省不同區(qū)域的生態(tài)形勢(shì)，實(shí)行“北治、南育、中擴(kuò)展”的林地發(fā)展布局。五、戰(zhàn)略對(duì)策（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)制度貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確?；巨r(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、銜接統(tǒng)一加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，力爭(zhēng)保持土地利用目標(biāo)一致、布局統(tǒng)一、時(shí)序同步、對(duì)策協(xié)調(diào)。其中：年，年間耕地共減少98234公頃（萬(wàn)畝），年均減少19646公頃（萬(wàn)畝）；年年間耕地共減少197566公頃（萬(wàn)畝），年均減少萬(wàn)畝。年間林地面積凈增加公頃（萬(wàn)畝），年均增加30933公頃（萬(wàn)畝）。(五) 其他農(nóng)用地從年的公頃（萬(wàn)畝），分別調(diào)整到年的公頃（萬(wàn)畝）和年的公頃（萬(wàn)畝）。年間凈增城鄉(xiāng)建設(shè)用地77000公頃（萬(wàn)畝），年均增加公頃（萬(wàn)畝）。、農(nóng)村居民點(diǎn)用地。從年的公頃（萬(wàn)畝），分別調(diào)整到年的公頃（萬(wàn)畝）和年的公頃（萬(wàn)畝）。、鐵路。從年的公頃（萬(wàn)畝），分別調(diào)整到年的公頃（萬(wàn)畝）和年的公頃（萬(wàn)畝）。年間民用機(jī)場(chǎng)用地共凈增加公頃（萬(wàn)畝），年均增加公頃（萬(wàn)畝）。、水工建筑。從年的公頃（萬(wàn)畝），分別調(diào)整到年的公頃（萬(wàn)畝）和年的公頃（萬(wàn)畝）。（二）灘涂沼澤從年的公頃（萬(wàn)畝），分別調(diào)整到年的公頃（萬(wàn)畝）和年的公頃（萬(wàn)畝）。第六章 優(yōu)化土地利用布局與統(tǒng)籌區(qū)域調(diào)控一、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和用地布局（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)年末，全省有城市座，其中特大城市座（西安），大城市座（寶雞、咸陽(yáng)、漢中），中等城市座（銅川、渭南、延安、榆林、安康），小城市座（韓城、興平、商洛、華陰、楊凌）；個(gè)縣城及個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和個(gè)一般建制鎮(zhèn)。到年，全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)人。（二）以西安都市區(qū)為核心的關(guān)中城市群建設(shè)以西安都市區(qū)為核心，隴海鐵路為軸線，結(jié)合關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快關(guān)中城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與現(xiàn)代化城市建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，整合關(guān)中地區(qū)歷史文化和自然景觀資源，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，塑造城市特色，創(chuàng)造宜人的多樣性城鄉(xiāng)生活空間。結(jié)合陜北能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和能源化工基地的建設(shè)布局，著力建設(shè)一批條件較好的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)陜北能源化工基地城鎮(zhèn)群的形成。個(gè)縣城（含縣級(jí)市）建設(shè)應(yīng)以合理確定用地規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，其中：戶縣、彬縣、鳳翔、蒲城、富平、大荔、乾縣、黃陵、神木、府谷、靖邊、綏德、勉縣、略陽(yáng)、旬陽(yáng)等縣達(dá)到設(shè)市或區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二、交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展建設(shè)用地布局（一）鐵路鐵路具有運(yùn)能大、成本低、占地少、安全性高等多種特點(diǎn)，充分發(fā)揮其在大運(yùn)量、長(zhǎng)運(yùn)距物資運(yùn)輸和中長(zhǎng)途快速旅客運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，按照“加密、擴(kuò)能、連通”的原則，以干線鐵路、客運(yùn)專線和煤運(yùn)通道為重點(diǎn)，形成“兩縱五橫八輻射一城際”的鐵路骨架網(wǎng)布局。另外，全省將建設(shè)公里的條連接線，完善重要國(guó)省干線公路通行條件，加強(qiáng)省際間出口公路和通往重要工礦地、商品糧集散地等經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)村“通達(dá)”、“通暢”工程，基本實(shí)現(xiàn)通縣公路二級(jí)化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路硬化。三、礦產(chǎn)、水電等資源開(kāi)發(fā)建設(shè)用地布局（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、煤礦建設(shè)。、電力建設(shè)。、能源化工。（二）“三大區(qū)域”用地布局、陜北能源化工基地建設(shè)。加快彬長(zhǎng)礦區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；加快麟游煤田銅川油頁(yè)巖地質(zhì)勘探工作。四、土地利用綜合分區(qū)及調(diào)控對(duì)策根據(jù)全省自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀特征、土地利用方向和途徑的相對(duì)一致性與差異性，將全省劃分為個(gè)土地利用區(qū)和個(gè)土地利用亞區(qū)。該區(qū)農(nóng)用地面積為公頃（萬(wàn)畝），占全省農(nóng)用地總面積的，占本區(qū)土地總面積的。、土地利用特點(diǎn)。本區(qū)分為陜北北部風(fēng)沙灘地農(nóng)、林、牧、能源、城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)、陜北中部丘陵溝壑農(nóng)、林、牧、石油天然氣開(kāi)發(fā)用地區(qū)和陜北南部黃土高原溝壑農(nóng)、林、牧、果、工礦用地區(qū)個(gè)土地利用亞區(qū)。（）充分發(fā)揮陜北煤炭、石油、天然氣、巖鹽等礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及外運(yùn)通道等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)的用地需求，加快煤、油、氣、電、化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的能源化工基地，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)子午嶺、黃龍山褐馬雞、紅堿淖、臭柏、杜松等國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及榆林紅石峽水庫(kù)、延安王窯水庫(kù)等水源地，嚴(yán)格禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。自北而南，地貌類型依次為渭北黃土臺(tái)塬、渭河沖積平原、秦嶺北麓中低山地；氣候分區(qū)依次為北暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱區(qū)和南暖帶半濕潤(rùn)半干旱區(qū)以及南暖溫帶溫暖半濕潤(rùn)區(qū)。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為381320公頃（萬(wàn)畝）、交通水利建設(shè)用地面積為39021公頃（萬(wàn)畝），分別占本區(qū)土地總面積的、。渭北黃土臺(tái)塬海拔高，晝夜溫差大，黃土層深厚，是蘋(píng)果最佳優(yōu)生區(qū)。、土地利用方向。渭河平原地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)用地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，建立糧、棉、油、菜、果、花、肉、蛋、奶優(yōu)質(zhì)農(nóng)副商品生產(chǎn)基地。積極開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)整理農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，加大廢棄工礦復(fù)墾力度，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。本區(qū)分為渭北臺(tái)塬農(nóng)、林、牧、工礦用地區(qū)、關(guān)中平原農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、水利、城鎮(zhèn)用地區(qū)和秦嶺北麓林、牧、旅游、生態(tài)保護(hù)用地區(qū)個(gè)土地利用亞區(qū)。（）盤(pán)活城鎮(zhèn)存量土地，提高城鎮(zhèn)土地空間利用水平。（）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。保護(hù)好秦嶺北麓基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大關(guān)中平原基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境整治力度，開(kāi)展渭北臺(tái)塬溝坡水土流失治理，對(duì)渭河、涇河等重要流域上游進(jìn)行小流域綜合治理，河流沿岸灘涂、濕地的開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)功能為前提，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。自北而南，地貌類型依次為秦嶺高、中山、秦嶺南麓低山丘陵、商洛低山、漢江一月河盆地、大巴山北坡低山丘陵；氣候分區(qū)依次為南暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)，南暖溫帶濕潤(rùn)區(qū)，北亞熱帶半濕潤(rùn)區(qū)和北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為116100公頃（萬(wàn)畝）、交通水利建設(shè)用地面積為36776公頃（萬(wàn)畝），分別占本區(qū)土地總面積的比例為、。陜南是全省林地主要分布區(qū)，其面積占全省，森林覆蓋率高達(dá)。陜南是全省灌溉水田主要分布區(qū)，占全省的；陜南又是西北地區(qū)茶葉最大產(chǎn)區(qū)，紫陽(yáng)縣是全國(guó)僅有的兩個(gè)富硒茶區(qū)之一；柑桔、板粟、核桃等林特資源豐富；藥用植物有余種，多種名貴緊缺中藥材、本區(qū)均有出產(chǎn)，堪稱“中藥寶庫(kù)”。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理，保持水土，增加農(nóng)用地和有效耕地面積，加強(qiáng)洪水、滑坡等氣象地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，提高土地資源抵御自然災(zāi)害的能力，改善土地生態(tài)環(huán)境。建設(shè)漢江、丹江、嘉陵江、洛河、褒河、任河等水源區(qū)，保護(hù)和治理江河源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（）在天然林保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江、河、湖、庫(kù)源頭區(qū)以及自然景觀、生態(tài)旅游區(qū)，劃定和設(shè)立礦產(chǎn)資源禁采區(qū)和限采區(qū)，適度開(kāi)展旅游觀光活動(dòng)；制定生態(tài)移民規(guī)劃，逐步實(shí)施生態(tài)移民和扶貧移民；對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令開(kāi)發(fā)者或責(zé)任者限期恢復(fù)。（）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建沿漢江、丹江主副城鎮(zhèn)軸帶，形成漢中、安康、商洛大、中、小結(jié)合的區(qū)域核心城市。因自然條件和歷史發(fā)展等原因，全省耕地分布不均衡。區(qū)內(nèi)耕地主要分布于山間平壩區(qū)及河谷盆地，以中低產(chǎn)田為主，耕地質(zhì)量較差。目前全省176。以上坡耕地面積的％以上。根據(jù)農(nóng)用地分等結(jié)果，全省等以下的耕地面積占全省耕地的％。年，全省農(nóng)業(yè)投入僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的％。從各縣的速效磷平均值看，嚴(yán)重缺磷的縣(市)有個(gè)，其耕地面積約占全省耕地總面積的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年到年，全省非農(nóng)建設(shè)累計(jì)占用耕地公頃（萬(wàn)畝），平均每年占用公頃（萬(wàn)畝），而且城鎮(zhèn)擴(kuò)張、交通、水利、工業(yè)等建設(shè)在很大程度上都占用了大量的平原優(yōu)質(zhì)耕地。僅有的一些耕地后備資源也大多分布在氣候、土壤和交通條件相對(duì)較差的陜北地區(qū)和秦巴山區(qū)，其開(kāi)發(fā)難度大、投資多，增加有效耕地面積難度大。規(guī)劃到年，全省耕地保有量為3990666公頃（萬(wàn)畝），年全省耕地保有量為3891334公頃（萬(wàn)畝）。逐步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立各級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度、年度檢查制度、占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，使基本農(nóng)田保護(hù)管理工作落到實(shí)處。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)耕地整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的口糧田。針對(duì)全省中低產(chǎn)田面積大、條件差、耕作粗放、科技水平低、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的特點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)田基本保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)目標(biāo)定量化、監(jiān)督管理信息化”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)立標(biāo)志、登記造冊(cè)，建立檔案，實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)控制。城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、民生用地及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開(kāi)墾費(fèi)按當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納，同時(shí)，按照先補(bǔ)后占、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的原則，在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地內(nèi)補(bǔ)劃基本農(nóng)田，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。（二）土地整治重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源開(kāi)發(fā)利用途徑和潛力等因素，全省共劃分五個(gè)土地整治重點(diǎn)區(qū)域，面積萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的 。該區(qū)土地整治以土地開(kāi)發(fā)為主。該區(qū)土地整治方向：一是結(jié)合水利建設(shè)和水資源的綜合利用等因素，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源。該區(qū)土地整治潛力占，土地開(kāi)發(fā)潛力占 。以下的宜農(nóng)耕地后備資源，增加有效耕地面積。土地整理潛力占土地整治總潛力 ，其次為復(fù)墾，占 。區(qū)域范圍涉及寶雞市的隴縣、千陽(yáng)縣、風(fēng)翔縣、歧山縣、眉縣、扶風(fēng)縣、金臺(tái)區(qū)和陳倉(cāng)區(qū)；咸陽(yáng)市的興平市、涇陽(yáng)縣、乾縣、禮泉縣、武功縣、渭城區(qū)和秦都區(qū)；西安市的周至縣、戶縣、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、臨潼區(qū)、高陵縣、閻良區(qū)；渭南市的