【正文】 法律法規(guī)和政策保障。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。這為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟搭建了良好的工作平臺。這次金融危機對廣東是“?！敝刑N藏著“機”，是傳統(tǒng)發(fā)展方式之“?！?，科學(xué)發(fā)展方式之“機”，客觀上對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將起到一定促進作用。發(fā)達國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，今后一段時期，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化，資源和環(huán)境約束將繼續(xù)趨緊。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。單位GDP產(chǎn)出的總資源消耗量高于全國平均水平。目前，我省經(jīng)濟正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，適度重型化經(jīng)濟所固有的資源高消耗、高排放、高污染特點決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束強度將更大。在社會消費轉(zhuǎn)型中，家電廢棄物、汽車舊廢配件、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢?，F(xiàn)有企業(yè)工藝或流程多數(shù)缺乏綠色設(shè)計，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術(shù)流程。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的市場準(zhǔn)入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標(biāo)志、示范項目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各經(jīng)濟要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化。亟待進一步制定完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各類人才不足。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。二是多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本模式要求。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、目標(biāo)與重點一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，認(rèn)真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加快推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。二、基本原則（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優(yōu)先。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要內(nèi)容納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進程、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和消費、文化觀念調(diào)整轉(zhuǎn)變的各項工作之中。推進工作必須符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，切合實際，體現(xiàn)特色，力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效破解我省能源資源環(huán)境難題。在一些重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和關(guān)鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程。（五）法制保障、制度推進。三、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展階段定位。20132020年，全面推進階段。建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進計劃；，2012年單位GDP水耗比2005年下降30％，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%；廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系進一步健全，廢舊物綜合利用達到國內(nèi)先進水平，全省建成200家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)；創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)、資源綜合利用龍頭企業(yè)、節(jié)能先進企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)；建成30個省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；全省地級以上城市超半數(shù)、珠三角九個城市開展省循環(huán)經(jīng)濟試點（城市）工作，形成若干個循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市；初步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建成科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟體系。單位GDP水耗比2005年下降50％，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80％。（四）主要指標(biāo)。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。（三）構(gòu)建三個層面、四個層次循環(huán)。（四）落實四項任務(wù)。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備。二是在資源消耗環(huán)節(jié)，加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。三是建立完善節(jié)能減排工作責(zé)任制和監(jiān)管機制，建立科學(xué)合理的能源資源利用體系和嚴(yán)格的管理制度。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容與重點任務(wù)一、主要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和城市循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經(jīng)濟要強化各市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化循環(huán)經(jīng)濟與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。以環(huán)境綜合治理為契機，做好生態(tài)恢復(fù)工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，盡快制定明確的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄和準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，原則上不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠（個別山區(qū)縣和大城市用于處理城市垃圾的另行研究處理）。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。按照循環(huán)經(jīng)濟要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵東地區(qū)能源基地、石化基地、裝備制造業(yè)基地，粵西地區(qū)重化工業(yè)基地、能源物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，以及粵北山區(qū)特色制造業(yè)基地和珠三角先進制造業(yè)配套基地。各地要根據(jù)省政府下達的土地利用調(diào)控指標(biāo)、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。三是完善對重點耗能、耗水、高排放行業(yè)企業(yè)的重點監(jiān)管制度。五是建立完善“區(qū)域限批”制度。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以動植物生產(chǎn)加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產(chǎn)品加工為紐帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物——沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料——種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)——動物性糞便——有機肥料（或沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料）——種植業(yè)——農(nóng)作物副產(chǎn)品——養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成電力行業(yè)——工業(yè)鍋爐、窯爐生產(chǎn)運行——余熱余壓利用——能效發(fā)電、制冷——等效能源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。（4）家電行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以舊汽車回收利用為核心，以汽車生產(chǎn)為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)——汽車生產(chǎn)加工——汽車產(chǎn)品——舊汽車回收利用——汽車產(chǎn)品（包括零配件產(chǎn)品）的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。（8）造紙行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。針對我省物流業(yè)發(fā)達的特色優(yōu)勢，以廢舊物品的清潔運輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流——廢舊物品（生產(chǎn)、生活垃圾）——清潔運輸——廢舊物品回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。主要耦合鏈接方式有：發(fā)展改性瀝清，加強煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，加強電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開展污泥利用，加強造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。夯實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，通過實施清潔生產(chǎn)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目的。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的示范帶動作用，按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行建設(shè)或改造，建成循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)和項目。實行廢棄物分類放置投丟，加強與廢物收集系統(tǒng)的無縫對接。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū)。根據(jù)園區(qū)物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，引入補鏈企業(yè)，加強與外部企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)功能上錯位耦合鏈接，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全省所有新建園區(qū)要從規(guī)劃入手，按循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，全面完善多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑循環(huán)型城市體系。加強城市循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水、垃圾及工業(yè)廢棄物處理能力，形成與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色文化和消費觀念，建立與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)的城市物流網(wǎng)絡(luò)和城市生活設(shè)施。建立以清潔能源為主體的城市能源體系。建設(shè)資源節(jié)約型小區(qū)。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸縛韉淚。農(nóng)村產(chǎn)生的無機垃圾和有害垃圾，納入城鎮(zhèn)垃圾處理總體規(guī)劃。對農(nóng)藥用具、廢電池、廢熒光燈管、廢油漆桶、過期藥品等有害垃圾實行強制性回收。減量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，擴大有機肥施用面積，推廣生物農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，推廣使用可降解農(nóng)膜，關(guān)閉重污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)污水達標(biāo)排放，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。構(gòu)建由太陽能、沼氣、電能、液化氣、煤炭、秸稈依次排列的梯級能源使用體系。圍繞生態(tài)化、無害化目標(biāo)，實現(xiàn)化肥減量與精量使用，以生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，以高效無害化配方飼料降低“畜產(chǎn)公害”，以可降解農(nóng)用薄膜替代不可降解塑料薄膜，鼓勵農(nóng)用塑料回收利用。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)煤省柴灶。在生態(tài)優(yōu)先原則下，結(jié)合林業(yè)重點工程和農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持發(fā)展珍貴樹種、綠色苗木、高山花卉、中藥材培育和野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和森林綠色食品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品附加值。以產(chǎn)品生命周期全過程資源使用和環(huán)境影響最小化為原則，大力開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計與研制開發(fā)。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。（八）倡導(dǎo)綠色文化，促進綠色消費。減少消費過程中的廢棄物。倡導(dǎo)人們?nèi)粘Ｍㄇ趦?yōu)先采用公共交通、步行和騎自行車方式。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視薺雋慍。二是著力抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能和管理。四是大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源。六是推進建筑節(jié)能。一是優(yōu)化水資源配置，強化水資源管理。在主要城市啟動“創(chuàng)建節(jié)水城市和社會的行動方案”，推進城市節(jié)水?！笆晃濉逼陂g，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)，2012年全省創(chuàng)建500家節(jié)水型示范企業(yè)，2020年全省創(chuàng)建1000家節(jié)水型示范企業(yè)，全面實施節(jié)水型企業(yè)方案。科學(xué)、合理制定水價，逐步提高水利工程供水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；對國家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實行差別水價；大力推進居民用水階梯式水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度；合理確定再生水價格，積極扶持和促進再生水生產(chǎn)利用。綜合利用地表水、地下水和空中云雨水，鼓勵研究開發(fā)和推廣應(yīng)用雨水集蓄技術(shù)和洪水、地表水、地下水利用技術(shù)，開展河道蓄滯雨洪和汛期雨水滯蓄回補地下水工程研究；在珠三角地區(qū)探索啟動城市綠化利用雨水、地表水、地下水的項目試點工作；擴大海水直接利用規(guī)模，鼓勵有條件的沿海城市直接利用海水的企業(yè)充分利用海水資源，鼓勵廣州、深圳、珠海、汕頭等沿海城市開展海水淡化和直接利用，鼓勵海水在核電、石化、電力等大型工程項目中的直接應(yīng)用，支持深圳、陽江兩個核電基地和沿海大型火電、化工項目進一步做好海水直接利用工作；開展海水利用項目示范和技術(shù)攻關(guān)。充分利用國土規(guī)劃試點成果，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)間差別化供地政策；新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地，科學(xué)合理開展圍海造地。加強用地監(jiān)管，建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程的監(jiān)管體系；建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結(jié)合的新機制，建立節(jié)約集約用地考核評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行材料消耗核算制度，工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計在符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求情況下，按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害材料和設(shè)計方案；推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，提倡鼓勵使用再生材料。三是減少包裝材料的使用。建立和完善廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行廢物強制回收制度，完善社會化再生資源回收處理與綜合利用體系，建立健全廢棄物資源化利用市場機制和管理機制。2012年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達到62%以上，生活垃圾無害化處理率達到82%以上，其中山區(qū)達到62%以上?！　p少生活垃圾產(chǎn)生量。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。合理分布垃圾分類、收集處理設(shè)施。中心城市構(gòu)建小型壓縮轉(zhuǎn)運站為主，大型轉(zhuǎn)運站為輔的垃圾收運體系，建設(shè)一批小型壓縮式轉(zhuǎn)運站，改造和新建一批生態(tài)性良好的集裝箱垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)垃圾收運從散裝向壓縮集裝化、全過程密閉化發(fā)展。建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施和垃圾綜合處理設(shè)施，采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電或堆肥等形式對生活垃圾進行有效處理，逐步加大焚燒發(fā)電比例，有機垃圾直接送入堆肥廠進行無害化處理，生產(chǎn)有機肥料，回收垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷等可燃?xì)怏w。廢棄物回收利用。鼓勵經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)低成本、低風(fēng)險和高速度擴張，擴大經(jīng)營規(guī)模。建立與現(xiàn)代化大規(guī)模汽車生產(chǎn)消費相適應(yīng)的報廢汽車回收拆解體系。制定廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)域性廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用中心市場和廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用體系。通過價格和政策引導(dǎo)，提高廢舊金屬回收使用率，開辟利用廢舊金屬、廢舊輪胎和廢舊塑料生產(chǎn)井座、井蓋及汽油等資源化途徑，加強廢舊金屬、廢舊輪胎和廢舊塑料回收分類指導(dǎo)。鼓勵專業(yè)化公司運作，形成專門網(wǎng)絡(luò)開展建筑廢料和垃圾回收利用，對建筑鋼材、玻璃、型材、墻體外裝修、內(nèi)裝修、管線、墻體等廢料進行分類回收，加大對墻體構(gòu)件分拆技術(shù)、墻體材料再制造利用技術(shù)的開發(fā)利用，全面提高建筑廢料回收使用率。分類建設(shè)示范推廣項目，著力推進污泥資源化項目產(chǎn)業(yè)化運作。為“十一五”以后規(guī)模化發(fā)展積累經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。綠色產(chǎn)品價值占采購總價值2010年達到40％以上，2012年達到45％以上，2020年達到60％以上，實現(xiàn)能耗、水耗、辦公耗材等大幅度下降。帶頭使用通過清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境體系認(rèn)證，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品。創(chuàng)新行政管理體制，建立健全環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展決策機制；在政府決策、規(guī)劃、執(zhí)行中綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，把保護資源環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為重要目標(biāo)，從決策源頭落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。在政府采購計劃中明確政府優(yōu)先采購和強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府采購