【正文】 4961517 1418 13851076 11080500100015002022250030002022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)(人)圖 年消防（火災(zāi)）事故死亡人數(shù)98738 89455 8164973484 67759 652250202204000060000800001000002022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)(人)圖 年道路交通事故死亡人數(shù)12 / 63479376 372 351 336 3290100200300400500事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年水上交通事故死亡人數(shù)7380575131562283 1825 158902022400060008000事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年鐵路交通事故死亡人數(shù)609403 409 399 306 3190200400600800事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)13 / 631473891498 322262 21402004006008001000120014001600事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)分析評(píng)價(jià)：絕大多數(shù)目標(biāo)指標(biāo)如期完成，表明“十一五” 期間企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察履職能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。實(shí)施效果：（一）依法行政進(jìn)一步強(qiáng)化。其中：高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位萬(wàn)個(gè)和萬(wàn)次，平均每年萬(wàn)個(gè)和萬(wàn)次。完善了事故隱患監(jiān)督管理規(guī)章制度，推進(jìn)了隱患排查治理的規(guī)范化、制度化。 01002003004002022 2022 2022 2022 2022 2022萬(wàn)項(xiàng)909192939495969798%查 處 一 般 事 故 隱 患 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 ) 整 改 率圖 年一般事故隱患查處情況17 / 6315178 130781037337228 376062770321986831230877214032978716274880100002022030000400002022 2022 2022 2022 2022 2022項(xiàng)8687888990919293%查 處 重 大 事 故 隱 患 其 中 ： 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 ) 整 改 率圖 年查處重大事故隱患情況. 重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控工作穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)布了《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》、 《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，初步建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。各地區(qū)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)了事故查處工作，制定發(fā)布了《重大事故查處掛牌督辦辦法》，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，并在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站等公布掛牌督辦信息。年各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)舉行聽證會(huì)次，平均每年次；受理行政復(fù)議案件起，平均每年起；受理行政訴訟案件起，平均每年起（見圖）。國(guó)家確定了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 的總體戰(zhàn)略部署。大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）“雙百工程” 建設(shè)，目前已建成示范礦井個(gè)、示范縣個(gè)。集中力量開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，確立了“ 整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦” 三步走戰(zhàn)略。 “十一五” 期間國(guó)家 連續(xù)投入國(guó)債資 金億元，帶動(dòng)煤礦企業(yè)和22 / 63地方政府投入安全改造資金億元，治理了一大批重大事故隱患，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全歷史欠賬初步得到解決。煤礦安全基礎(chǔ)管理工作逐步得到改善。實(shí)施了非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治，全面整頓和規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，無(wú)證勘查開采、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為明顯減少。開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項(xiàng)整治，含硫化氫油氣田鉆井設(shè)備全部配備了井控裝置。周邊安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)搬遷工作取得新進(jìn)展，到年底需搬遷的化工企業(yè)已有完成了搬遷或正在搬遷。開展了“三超一改” （超人 員、超藥量、超范圍、改變工房用途）、氯酸鉀和禮花彈專項(xiàng)治理，實(shí)施了煙花爆竹藥物安全抽檢，初步建立了禮花彈流向管理信息系統(tǒng)。. 建筑施工。. 特種設(shè)備。. 電力。開展了冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展了火災(zāi)隱患普查整治工作，公安部建立了有關(guān)部委司局級(jí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同中央綜治辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、文化部、工商總局、安全監(jiān)管總局、文物局等有關(guān)部委局持續(xù)開展了人員密集、易燃易爆、高層地下、文物古建筑、在建工程及“三合一 ”（集人員住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存為一體）場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治和構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻” 工程建 設(shè)， 實(shí)行重大火災(zāi)隱患省、市、 縣三級(jí)政府掛牌督辦制度，累計(jì)整治各類火災(zāi)隱患萬(wàn)處，有效改善了社會(huì)消防安全環(huán)境。由公安部、安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合牽頭，以全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議的名義，在全國(guó)部署開展了“平安暢通縣 區(qū)” 創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深化和落實(shí)“五整 頓”“三加 強(qiáng)”工作措施，全面加 強(qiáng)道路交通安全工作，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)交通安全工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。開展道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛上安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，自推廣以來(lái)，因超速導(dǎo)致的重特大事故起數(shù)下降了。全民道路交通安全意識(shí)進(jìn)一步提高。開展了低質(zhì)量船舶、渡口渡船、防船舶碰撞、防泄漏、砂石運(yùn)輸船舶等專項(xiàng)整治。強(qiáng)化了鐵路道口綜合治理，整治了道口設(shè)備設(shè)施，全面推進(jìn)了鐵路道口平交改立交，年以來(lái)全路道口平交改立交完成處，28 / 63道口數(shù)量大幅減少。加快了空管設(shè)施建設(shè)，航班流量大和邊遠(yuǎn)地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力有較大提高。加大了對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法、考試、檢驗(yàn)、事故處理等主要業(yè)務(wù)崗位人員的培訓(xùn)和管理力度，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力不斷提高。建立健全了漁業(yè)船員培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，啟動(dòng)了萬(wàn)海洋機(jī)動(dòng)漁船船東船長(zhǎng)安全管理培訓(xùn)，漁業(yè)船員專業(yè)技能培訓(xùn)首次納入“農(nóng) 村 勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)陽(yáng)光工程” ，向基 層免費(fèi)發(fā)送萬(wàn)套《安全生29 / 63產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴——漁業(yè)安全宣傳片》，開展了漁船救生與通信設(shè)備配備試點(diǎn)，漁民自救互救能力有所增強(qiáng)。開展了粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，共有家企業(yè)進(jìn)行了自查自改，查出問題和隱患項(xiàng)，其中已整改項(xiàng)，列入整改計(jì)劃項(xiàng)，落實(shí)資金萬(wàn)元。. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核體系初步建立。開發(fā)了特種作業(yè)操作證（卡）管理系統(tǒng)和操作證網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大，安全培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。教育部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》（教高〔〕號(hào)），加大了煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極推行全國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，已有家大型煤炭企業(yè)入網(wǎng)，年以來(lái)通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)萬(wàn)人次。開展了安全科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科的申報(bào)，與教育部共建了中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和北京化工大學(xué)，與湖南省共建了湖南安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院。注冊(cè)安全工程師逐步成為安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍中的骨干力量。安全文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。（四）法制體制機(jī)制日趨完善。先后制修訂了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、 《道路交通安全法》、 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等部法律、行政法規(guī)，制定發(fā)布了《重大事故查處掛牌督辦辦法》、 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等項(xiàng)部門規(guī)章（見圖）。143548 49118914 12 192603060902022 2022 2022 2022 2022國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn)圖 年制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量. 安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善。表 有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制的重要文件序號(hào) 文件名稱 文號(hào)關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知 中央編辦發(fā)〔〕號(hào)關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》的通知安委〔〕號(hào)關(guān)于調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)中央編辦復(fù)字〔〕號(hào)關(guān)于國(guó)家煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù) 中央編辦復(fù)字〔〕號(hào)關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知 國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔〕號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔〕號(hào)關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知 國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī) 國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)36 / 63構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知關(guān)于印發(fā)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔〕號(hào)關(guān)于調(diào)整安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)構(gòu)編制的批復(fù) 中央編辦復(fù)字〔〕號(hào)關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見 國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔〕號(hào)關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室(調(diào)度統(tǒng)計(jì)司)主要職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)的通知安監(jiān)總廳〔〕號(hào). 安全生產(chǎn)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)基本建立。全國(guó)道路交通事故信息系統(tǒng)不斷完善。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)正在建設(shè)，漁業(yè)安全通信網(wǎng)已形成。公安部交通安全研究中心及實(shí)驗(yàn)室、交通事故鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)加快。39 / 63專欄 ：安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)通過國(guó)家級(jí)中心建設(shè)，有個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科研院所、高校參與安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)科研人員近人（其中高級(jí)技術(shù)職稱科研人員余人），整合了大量科技資源，包括個(gè)實(shí)驗(yàn)室（其中省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室個(gè)），形成了一支高素質(zhì)的國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐隊(duì)伍，很大程度上緩解了安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)需求與落后的技術(shù)支撐能力之間的矛盾。安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全標(biāo)志等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局投入經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，持續(xù)開展余項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究，五年間共評(píng)審遴選出項(xiàng)項(xiàng)目列入國(guó)家安全監(jiān)管總局“年度安全科技 發(fā)展計(jì) 劃” ，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所自籌經(jīng)費(fèi)約億元自主開展安全科技研究。開展了第三屆（年）、第四屆（年）安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)評(píng)選，共評(píng)選出項(xiàng)安全生產(chǎn)科技優(yōu)秀推廣項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了技術(shù)研發(fā)單位進(jìn)行科技投入和推廣應(yīng)用的積極性。這些安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用，為奧運(yùn)安全保障提供了有效的技術(shù)支撐。安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、鐵道、衛(wèi)生、質(zhì)檢、氣象、電監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立健全。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度日益完善，各部門之間的應(yīng)急機(jī)制逐步建立。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初具規(guī)模。全國(guó)有一級(jí)資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)支、二級(jí)資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)支，三、四級(jí)資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)近支，總?cè)藬?shù)萬(wàn)人。國(guó)家和地方各級(jí)政府向礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍投入資金多億元，企業(yè)投入資金超過億元，國(guó)家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)的各類房屋建筑面積總計(jì)達(dá)到萬(wàn)平方米，救援車輛總計(jì)余輛，各類救援裝備余臺(tái)（套）。國(guó)家事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案、地方政府相關(guān)預(yù)案進(jìn)一步修訂完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展。中央企業(yè)已投入資金萬(wàn)元開展應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，中石油等家中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)已建成并投入運(yùn)行。積極參與自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)，汶川“?” 特大地震抗震救災(zāi)中， 僅礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)伍就救出生還人員人，轉(zhuǎn)移被困人員萬(wàn)人，診治傷病員萬(wàn)人。（六）監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域新增個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和個(gè)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局，到年底全國(guó)設(shè)有個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和個(gè)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局，共有行政編制名。省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門分別建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施萬(wàn) m萬(wàn)和萬(wàn)，配置 監(jiān)管執(zhí)法用車輛、輛和輛（分別為輛人、輛人和輛人），以及若干非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹與職業(yè)危害檢測(cè)設(shè)備。國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔〕號(hào)），全面推進(jìn)了安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）政府推進(jìn)了省級(jí)安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級(jí)層面安全技術(shù)支撐能力有了一定基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，始終以大局為重，服從組織安排；愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研，從門外漢成長(zhǎng)為安監(jiān)專家；關(guān)愛群眾，以人為本，熱心幫助基層和群眾解決實(shí)際問題；淡泊名利，廉潔勤政，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。四、重點(diǎn)工程實(shí)施情況規(guī)劃要求：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，通過政府引導(dǎo)，加大安全投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)《規(guī)劃》全面實(shí)施。但各地區(qū)之間、各部門之間重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展不平衡，部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)不夠理想