【正文】 過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)。環(huán)保監(jiān)管能力急需加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)相比我市還缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力偏弱。三、“十一五”期間主要任務(wù)（一）有效控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)環(huán)境管理，提高污染防治力度（1）推進(jìn)污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效全面推行落實(shí)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)證排污。（2）嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。（3）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法的有關(guān)責(zé)任人。突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全（1）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)城市排水管網(wǎng)，結(jié)合大慶城市特點(diǎn)，污水處理廠(chǎng)的建設(shè)要集中處理和分散處理相結(jié)合。（2）集中力量解決突出的水環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，禁止一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。并達(dá)到水體環(huán)境功能要求。通過(guò)改造除塵治理設(shè)施、提高使用天然氣等清潔燃料的比例、減少道路和施工揚(yáng)塵等，降低空氣中PM10等細(xì)顆粒污染物的含量，改善城市的能見(jiàn)度和環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無(wú)害化水平（1）加強(qiáng)固體廢物污染防治加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化利用和處置水平。加強(qiáng)噪聲防治，確保安居環(huán)境噪聲防治應(yīng)以固定聲源治理為主，大力推放機(jī)外消音、隔音、防振措施。嚴(yán)格控制餐飲娛樂(lè)業(yè)、群眾性文化活動(dòng)的噪聲排放，防止擾民。提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)目標(biāo)、類(lèi)型、范圍和措施進(jìn)行補(bǔ)充、完善和調(diào)整，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)區(qū)管護(hù)站點(diǎn)和動(dòng)植物救護(hù)設(shè)施，增加用于監(jiān)督管理的儀器、車(chē)輛、通訊工具和其他必須的設(shè)備。在已經(jīng)完成市轄五區(qū)建立空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，拓展市轄四縣空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而形成全區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立市區(qū)功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)劃定的噪聲功能區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，為我市實(shí)現(xiàn)噪聲區(qū)域監(jiān)測(cè)、控制、管理提供第一手資料，為優(yōu)化城市聲環(huán)境提供可靠依據(jù)。完善公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行環(huán)境違法案件移送制度。建立健全環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩個(gè)體系。加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔一批各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，優(yōu)化科研技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技專(zhuān)家的咨詢(xún)和技術(shù)支持作用。生態(tài)市建設(shè)“十一五”期間正值生態(tài)市建設(shè)的第二階段即推進(jìn)階段，在此期間的主要目標(biāo)是：生態(tài)市建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)步入良性循環(huán)。啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)大慶市庫(kù)里泡地區(qū)氧化塘建設(shè)工程和大慶肇源、肇洲縣城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)工程。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污灌，加大對(duì)油田區(qū)受污染土地的修復(fù)和環(huán)境管理。東湖、北湖、古恰入江口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水體水質(zhì)要求，庫(kù)里泡閘口水質(zhì)符合V類(lèi)水質(zhì)要求，南引干渠及南引水庫(kù)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二、主要污染物總量控制指標(biāo)廢水。廢氣,。工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。（3）固體廢物工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量控制在258萬(wàn)t/a。落地油、廢泥漿回收率達(dá)到100%。工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。各電廠(chǎng)平均除塵效率不低于99%。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行爐前脫硫，以減少二氧化硫排放量。工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。加大秸稈綜合利用力度，基本實(shí)現(xiàn)稈秸禁燒；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，初步建立起集約化養(yǎng)殖相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治體系。城市化進(jìn)程、城市生態(tài)建設(shè)和城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，科技、文化、教育各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，人民生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。主要任務(wù)——繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)。進(jìn)一步搞好有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立食品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)全過(guò)程質(zhì)量保證和規(guī)范管理系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌。建立現(xiàn)代管理、決策體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)科技對(duì)生態(tài)市建設(shè)的推動(dòng)作用。初步形成以大中型環(huán)保企業(yè)為骨干，結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)體系、以環(huán)保企業(yè)和大專(zhuān)院校為主體的產(chǎn)學(xué)研體系、以第三方認(rèn)證、市場(chǎng)制約、政府監(jiān)管為一體的質(zhì)量保證體系及統(tǒng)一開(kāi)放，開(kāi)等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。八、環(huán)境科技發(fā)展發(fā)展目標(biāo)爭(zhēng)取到2010年，全市環(huán)境科技水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，環(huán)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，培養(yǎng)一批中青年學(xué)科帶頭人，通過(guò)與省內(nèi)外有實(shí)力的大專(zhuān)院校和科研部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展一批有重大影響的科研項(xiàng)目。九、環(huán)境管理環(huán)保法制建設(shè)（1）發(fā)展目標(biāo)要進(jìn)一步完善環(huán)境法制建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)工作完全納入法制軌道。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍裝備、機(jī)構(gòu)、人員建設(shè)，使其達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)能力；開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，提高決策者和公眾環(huán)境意識(shí)和法制觀念；配合司法機(jī)關(guān)打擊破壞環(huán)境的犯罪行為。完成在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。b、進(jìn)一步完善全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系加大投資力度，提高其環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力；建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象的生態(tài)監(jiān)測(cè)力量，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；鞏固和擴(kuò)大運(yùn)行的城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；組織建立和進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息管理，提高監(jiān)測(cè)信息傳輸及應(yīng)用水平積極參加全省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件，與地理信息系統(tǒng)和有線(xiàn)微機(jī)傳輸相配合；形成具有高水平的信息傳遞能力。b、加強(qiáng)環(huán)境信息資源的開(kāi)發(fā)和利用要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)資料的收集、整理、加工、傳輸和管理，實(shí)現(xiàn)其全過(guò)程的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。宣傳教育（1）發(fā)展目標(biāo)建立比較完善的環(huán)境保護(hù)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，在全社會(huì)形成遵守環(huán)境法律法規(guī)、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，組建大慶市環(huán)保宣傳教育中心。各級(jí)政府都要有負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的部門(mén)或人員，擔(dān)負(fù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳的職責(zé)和任務(wù)。要充分利用好報(bào)紙、廣播、電視等宣傳陣地，有計(jì)劃、有組織的開(kāi)展系統(tǒng)的環(huán)境宣傳。第五章 環(huán)保投資及重點(diǎn)項(xiàng)目一、環(huán)境保護(hù)投資需求為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)“十一五”，～%，比“十五”％個(gè)百分點(diǎn)，主要投資去向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，城市環(huán)境綜合整治，工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)能力建設(shè)等四大方面?；A(chǔ)能力建設(shè)投資。此部分資金應(yīng)以?xún)杉?jí)地方政府投入和駐慶大企業(yè)為主，主要來(lái)源于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資、征收的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)及資源補(bǔ)償費(fèi)等。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決。探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步建立綠色GDP考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、利用者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則，由對(duì)環(huán)境造成影響和損害的單位和個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。大力推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)實(shí)行環(huán)境公益訴訟，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,完善規(guī)劃規(guī)環(huán)評(píng)體系和要求。改革環(huán)境污染限期治理制度。要建立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)行限期整治。全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層次的示范，積極推行清潔生產(chǎn)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。停止國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目的土地使用權(quán)，嚴(yán)格控制對(duì)采用落后工藝的技術(shù)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。積極發(fā)揮環(huán)保典型示范作用深化創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作，繼續(xù)做好城市環(huán)境綜合整治定量考核，指導(dǎo)有條件的縣積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市活動(dòng)。四、加大環(huán)保投入，完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制與政策。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)。提高城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。開(kāi)展環(huán)境咨詢(xún)單位和個(gè)人資質(zhì)認(rèn)可，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)群眾舉報(bào)投訴渠道。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)力度。要重視宣傳環(huán)保知識(shí)，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)任務(wù)（待定）四、主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（待定）（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)水環(huán)境城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 %地表水省控?cái)嗝鏉M(mǎn)足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的 % 重點(diǎn)規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 %大氣環(huán)境城市空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 天/年縣城主城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 天/年聲環(huán)境城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于 dB城市道路交通噪聲小于 dB生態(tài)環(huán)境各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于 %占國(guó)土面積 %的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到保護(hù)城市人均公共綠地面積大于 平方米輻射環(huán)境放射性的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)（2）污染防治指標(biāo)廢水中化學(xué)耗氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減 %廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量控制在 水平危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置城市生活污水集中處理率大于 %城市生活垃圾無(wú)害化處置率大于 %城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率 %規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到 %，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 %工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 %（3）環(huán)保管理能力指標(biāo)進(jìn)一步健全環(huán)境質(zhì)量、污染排放、分析方法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建成國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控率100%重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率100%輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%重點(diǎn)污染源實(shí)行企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度