【正文】 也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須遵循以下原則：必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發(fā)展質量和效益明顯提高。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強?！鷳B(tài)環(huán)境質量總體改善。人權得到切實保障，產權得到有效保護。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。第五章發(fā)展主線貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。推進專業(yè)空間、網絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。第十章拓展發(fā)展動力新空間堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發(fā)展。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度。推進公有制經濟之間股權多元化改革。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現形式。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。第一節(jié)健全要素市場體系加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。理順醫(yī)療服務價格。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。第十四章深化行政管理體制改革加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。增強簡政放權的針對性、協同性。第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能轉變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。強化社會監(jiān)督。加強部門間業(yè)務協同。第一節(jié)確立合理有序的財力格局建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。全面推進預算績效管理。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。完善關稅制度。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。提高金融機構管理水平和服務質量。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協調，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。完善國有金融資本管理制度。第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調控健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金撬動作用。第十八章增強農產品安全保障能力確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。分區(qū)域推進現代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色經濟林和林下經濟。第三節(jié)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展農業(yè)面源污染綜合防治。推廣旱作農業(yè)。第三節(jié)健全農業(yè)社會化服務體系實施農業(yè)社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。深化供銷合作社綜合改革。健全和激活基層農業(yè)技術推廣網絡。推進農業(yè)大數據應用，增強農業(yè)綜合信息服務能力。將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區(qū)傾斜。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節(jié)機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農產品收儲。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的制度。建立健全農業(yè)政策性信貸擔保體系。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接。設立國家工業(yè)設計研究院。加強工業(yè)互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。開展改善消費品供給專項行動。第四節(jié)加強質量品牌建設實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。第六節(jié)降低實體經濟企業(yè)成本開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產品，設立國家融資擔?；?，降低企業(yè)財務成本。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現代流通轉型升級。建立與國際接軌的生產性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W絡化發(fā)展。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。鼓勵互聯網骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推動互聯網醫(yī)療、互聯網教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。第一節(jié)加快政府數據開放共享全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。統(tǒng)籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。第二十八章強化信息安全保障統(tǒng)籌網絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。第三節(jié)全面保障重要信息系統(tǒng)安全建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設計、建設和運行監(jiān)督機制。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯動安全保障機制。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。第二節(jié)建設現代高效的城際城市交通在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。加強城市停車設施建設。完善樞紐綜合服務功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。第三十章建設現代能源體系深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。第二節(jié)構建現代能源儲運網絡統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。第三十一章強化水安全保障加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力?？茖W開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。第二節(jié)增強中心城市輻射帶動功能發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加快城市供水設施改造與建設。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。發(fā)展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。第一節(jié)完善購租并舉的住房制度以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。160