【正文】 在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫。第二節(jié)促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。研究完善公務人員住房政策。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。第四節(jié)提升城市治理水平創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。完善配套基礎(chǔ)設施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。第三節(jié)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。提高城市建筑和基礎(chǔ)設施抗災能力。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。全面推進無障礙設施建設。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設施改造與建設。第二節(jié)加強城市基礎(chǔ)設施建設構(gòu)建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設施體系。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設創(chuàng)新城市。第一節(jié)加快新型城市建設根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。第三十四章建設和諧宜居城市轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。第三節(jié)加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。第一節(jié)加快城市群建設發(fā)展優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。第三節(jié)健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎(chǔ)設施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。第二節(jié)實施居住證制度全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。第一節(jié)深化戶籍制度改革推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。第八篇推進新型城鎮(zhèn)化堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。第二節(jié)完善綜合防洪減災體系加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設?？茖W開展人工影響天氣活動。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，建設“源－網(wǎng)－荷－儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。第三節(jié)積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應能力。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質(zhì)量和效益。第三節(jié)打造一體銜接的綜合交通樞紐優(yōu)化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。加強郵政、快遞網(wǎng)絡終端建設。強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內(nèi)河水運設施專業(yè)化水平，加強農(nóng)村公路、通用機場建設，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡構(gòu)建橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系堅持網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡拓展基礎(chǔ)設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制。建立網(wǎng)絡空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡信息有效登記和網(wǎng)絡實名認證。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。第二節(jié)促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。第二節(jié)加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡化協(xié)同分工新格局。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應用的基礎(chǔ)共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權(quán)。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用。第一節(jié)夯實互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。加強網(wǎng)絡資費行為監(jiān)管。開展網(wǎng)絡提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務性價比。深入推進“三網(wǎng)融合”。布局未來網(wǎng)絡架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。第三節(jié)加快信息網(wǎng)絡新技術(shù)開發(fā)應用積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動5G商用。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設施互聯(lián)互通。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設施。第一節(jié)完善新一代高速光纖網(wǎng)絡構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施，推進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。第六篇拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。第三節(jié)完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。加強物流基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。第一節(jié)促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產(chǎn)業(yè)。第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。設立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。第二