【正文】 《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10152007）；1《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10162007）；1《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（TD/T 10242007）；1《第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》；1《土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)要求》；1《土地登記辦法》；1《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；1《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 732010；1《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量 RTK 技術(shù)規(guī)范》CH/T 20092010；1《國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》GB/T 128982009；《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)》GB/T 1398992；2《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ/T82011；2《土地勘測(cè)定界規(guī)程》TD/T 100820072《行政區(qū)域界線測(cè)繪規(guī)范》GB/T 1779620092《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T 2101020072《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(國(guó)土資源部，2001年)；2《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(國(guó)土資源部，2003年)；2《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國(guó)家土地管理局，1995年)；2《中華人民共和國(guó)土地管理法》2《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T10142007）《日常地籍管理辦法(農(nóng)村)部分(試行)》(國(guó)家土地管理局，1992年)；3《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》3《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的補(bǔ)充規(guī)定和說明(國(guó)家土地管理局，1987年)；二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證地籍調(diào)查工作情況（一）作業(yè)前準(zhǔn)備工作實(shí)施前編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書在我縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開始前，我們組織編寫了《靈丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)方案》，該《技術(shù)方案書》是依據(jù)國(guó)家和大同市的要求，針對(duì)靈丘縣具體情況而編寫的作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)書。為此，我們建立了嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)管理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理辦法，自始至終都給予了高度的重視，保證了數(shù)據(jù)安全。（1）我們確定項(xiàng)目的資料由專人全面負(fù)責(zé)管理。（9）組織對(duì)集體土地確權(quán)發(fā)證工作成果進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收在三級(jí)檢查完成后，大同市國(guó)土資源局對(duì)集體土地確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行了成果驗(yàn)收。我們對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了通過嚴(yán)格的自檢，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到自檢要求。提供的數(shù)據(jù)文件必須符合規(guī)定的測(cè)圖系統(tǒng)要求。⑥各種符號(hào)、注記是否正確； ⑦地籍索引圖的繪制是否正確； ⑧面積量算方法及結(jié)果、分類面積匯總是否正確。（4）儀器設(shè)備經(jīng)檢驗(yàn)合格才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。成果由甲方驗(yàn)收。（7）技術(shù)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)檢查各組工作執(zhí)行情況，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的資料質(zhì)量負(fù)責(zé)。（3）作業(yè)中各工程項(xiàng)目不得自行變更工作方案或降低精度要求，如需改變應(yīng)提前書面匯報(bào)，待技術(shù)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)同意后，方可繼續(xù)下步工作。對(duì)每宗土地實(shí)地踏查、確定土地用途，對(duì)現(xiàn)狀與變更調(diào)查成果不一致的，進(jìn)行注記，待年末進(jìn)行變更調(diào)查。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，調(diào)查到每一宗地，只調(diào)查，不發(fā)證。第二次土地調(diào)查遺漏的國(guó)有土地,重新劃界確權(quán)。對(duì)于本次調(diào)查權(quán)屬界線沒有變化的，不再簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》；權(quán)屬界線有變化或權(quán)屬界線實(shí)地依據(jù)的地物有變化的，重新簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》；過去未簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》的，重新簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》。（四）我縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作作法地籍調(diào)查時(shí)，要求一名指界人只能代表一個(gè)農(nóng)民集體指界。集體土地所有權(quán)地籍測(cè)量工作采用圖解法及部分解析法進(jìn)行，集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查使用全解析法進(jìn)行。充分運(yùn)用數(shù)字正射影像圖及第二次農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，采用土地總登記的模式進(jìn)行集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。采用圖解法和部分解析法測(cè)定界址點(diǎn) 11742 個(gè)，界址線 13774 條，設(shè)定宗地 2906 宗，其中，國(guó)有土地 994宗，集體土地所有權(quán)宗地 1907 宗，爭(zhēng)議宗地 11 宗（集體與國(guó)有爭(zhēng)議 8 宗，集體間爭(zhēng)議3 宗）。靈丘縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)所有權(quán)登記發(fā)證工作于 2012 年開始至 2015 年結(jié)束，2012年底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2015年完成集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)屬、位置、界線、范圍、用途、面積，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目的隨著市區(qū)城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體土地的變更日益頻繁，傳統(tǒng)的管理方式已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展對(duì)土地管理的要求，同時(shí)社會(huì)科學(xué)水平的進(jìn)步和信息時(shí)代的來臨，也要求土地管理更進(jìn)一步向力度、深度和廣度方向發(fā)展。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。共設(shè)置了 12 個(gè)地籍區(qū)，276個(gè)地籍子區(qū),共調(diào)查土地 平方公里。（三）本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)路線充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采取內(nèi)業(yè)處理和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，以卷地毯的方式，翔實(shí)、準(zhǔn)確的獲取全數(shù)字化土地確權(quán)基礎(chǔ)信息，形成從土地?cái)?shù)據(jù)的獲取、處理、存儲(chǔ)、匯總分析到信息服務(wù)全過程的地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。已有資料主要包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；國(guó)有土地登記資料（特別是國(guó)有公路、河流、鐵路等）；2011 年 1：10000 土地利用現(xiàn)狀資料；各種比例尺的地形圖資料；一次詳查中的權(quán)屬調(diào)查資料（圖件和權(quán)屬協(xié)議書）；新的行政勘界資料等。完善土地確權(quán)登記發(fā)證制度和質(zhì)量保障體系，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果。國(guó)有河流或季節(jié)河床、縣級(jí)以上公路用地依法律法規(guī)確定國(guó)家土地所有權(quán)，直接應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，不簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書、不填寫地籍調(diào)查表。國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，以穩(wěn)定為前提， 單獨(dú)劃分爭(zhēng)議宗地，待條件允許逐步確認(rèn)所有權(quán)。登記錯(cuò)誤的，及時(shí)辦理更正登記。（2）要求作業(yè)隊(duì)伍工作前首先進(jìn)行局部試驗(yàn)工作，試驗(yàn)工作遵循由已知到未知，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，以確定最佳的作業(yè)方案。（6）領(lǐng)導(dǎo)小組在作業(yè)前向參加作業(yè)的全體工作人員進(jìn)行設(shè)計(jì)書和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、甲方技術(shù)要求交底，詳細(xì)介紹了各項(xiàng)技術(shù)工作任務(wù)，測(cè)繪任務(wù)，作業(yè)質(zhì)量要求，工作進(jìn)度、以及相關(guān)注意事項(xiàng)。提出技術(shù)質(zhì)量保障要求（1）對(duì)控制測(cè)量產(chǎn)品實(shí)行三級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度，即作業(yè)組自檢、項(xiàng)目檢驗(yàn)和作業(yè)單位質(zhì)量管理部門檢查，質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)。（3）加強(qiáng)全體作業(yè)人員的質(zhì)量教育，組織學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范、技術(shù)設(shè)計(jì)書和甲方技術(shù)要求，搞好技術(shù)交底，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，杜絕不合格產(chǎn)品。 （3）對(duì)地籍原圖成果自檢內(nèi)容①原圖圖廓線及方格網(wǎng)的繪制精度、控制點(diǎn)及圖根點(diǎn)的展繪精度是否符合規(guī)定； ②圖幅編號(hào)、坐標(biāo)注記是否正確； ③宗地號(hào)編列是否符合要求，有無重、漏； ④界址點(diǎn)、界址邊及地籍要素的展繪是否正確、精度是否符合規(guī)定； ⑤圖上表示的各種地籍要素與地籍調(diào)查結(jié)果是否一致。（6）對(duì)數(shù)據(jù)成果自檢①數(shù)據(jù)格式必須符合《靈丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書》規(guī)定的內(nèi)容、分層、代碼和交換格式。③面積計(jì)算資料檢查主要檢查其輸出規(guī)格、各類限差和各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的吻合性，數(shù)據(jù)取位的正確性，并檢查其資料整理是否符合統(tǒng)一規(guī)定，數(shù)量是否齊全及清單是否正確。（8）對(duì)數(shù)據(jù)成果專檢我們?cè)趯z中除完成自檢和互檢相同的項(xiàng)目外，還重點(diǎn)檢查了以下內(nèi)容：①自檢、互檢記錄；②技術(shù)設(shè)計(jì)書的執(zhí)行情況，總結(jié)報(bào)告、工作報(bào)告等的編寫以及資料的分類整理和立卷建檔是否符合要求。（六）集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作避險(xiǎn)措施紙質(zhì)資料管理方面由于該工程資料較多,且相關(guān)地籍資料要做到絕對(duì)的安全和保密,若沒有一個(gè)完整的資料管理辦法,就會(huì)造成資料的丟失和混亂。電子數(shù)據(jù)管理方面本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)質(zhì)上是建立農(nóng)村集體集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的過程，因此確保各種電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性與數(shù)據(jù)保密性尤為重要。（七）集體土地確權(quán)工作技術(shù)依據(jù)靈丘縣農(nóng)村集體土地地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量控制、圖形精度控制、流程控制、測(cè)試和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，引用以下規(guī)程為主要參照技術(shù)依據(jù)。資料收集（1）歷史資料收集由靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室出面協(xié)調(diào)，我們?cè)陟`丘縣國(guó)土資源局、靈丘縣交通運(yùn)輸局、靈丘縣水務(wù)局、靈丘縣林業(yè)局等單位收集到了與本次確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)的資料。③特殊地物單獨(dú)劃分原則 跨地籍區(qū)或地籍子區(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨(dú)劃分為一個(gè)地籍區(qū)或地籍子區(qū)，用 999 表示。做到了地籍子區(qū)應(yīng)不重、不漏。集體土地所有權(quán)，包括屬于農(nóng)牧民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地；集體土地使用權(quán)宗地包括集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地和宅基地使用權(quán)宗地等。 ⑤水域、村內(nèi)公用地、空閑地須單獨(dú)設(shè)宗。寬度大于 18 米的雙線線狀地物（作為圖斑）也單獨(dú)分宗。對(duì)于大于等于最小上圖圖斑面積的飛地單獨(dú)設(shè)宗；小于最小上圖圖斑面積的飛地不單獨(dú)設(shè)宗，歸并到所處農(nóng)民集體，在所處集體土地權(quán)屬調(diào)查表的備注欄注明“本宗地含 XX 農(nóng)民集體飛入的 XX地類面積 XX 平方米”，或“本宗地含國(guó)有土地 XX 地類面積 XX 平方米”。③對(duì)撤銷遷移的如原供銷社代銷點(diǎn)、糧管所糧站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、敬老院、醫(yī)院、中小學(xué)等用地作為國(guó)有土地，單獨(dú)設(shè)宗。② 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地 物的變化而調(diào)整。⑤ 新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。⑧ 本集體宗地編號(hào)在先；飛入本集體的其他農(nóng)民集體所有的土地、國(guó)有土地等統(tǒng)一按照從西到東、從北到南的規(guī)則，在本集體宗地順序號(hào)后依次編號(hào)。 ④ 第四層次：土地所有權(quán)類型及宗地特征碼，第四層次為土地所有權(quán)類型及宗地特征碼，代碼為 2 位，第一位為所有權(quán)類型，用 G、J、Z表示。工作底圖的制作我縣本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作采用Microsoft SQL Server 2005與超圖公司的縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查管理系統(tǒng)、農(nóng)村地籍建庫(kù)系統(tǒng)三個(gè)軟件相結(jié)合使用。在菜單 “圖件管理\土地利用行政區(qū)域圖”，選擇需要的比例尺，類型選擇“村圖（鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖）”，按照當(dāng)前模板輸出即可。標(biāo)注時(shí)要注意其屬性，既界址線類別，界址點(diǎn)的位置等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具指界人證明。b 國(guó)有土地使用權(quán)的指界人國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者，國(guó)有土地使用者應(yīng)由單位法人代表或戶主自然人親自指界，法人代表出具身份證明和法人代表身份證明書，自然人出具戶主身份證明和戶籍薄，若指定委托代理人出席指界，須提交授權(quán)委托人和受托代理人的身份證明書及指界委托書。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。對(duì)于圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦了必要手續(xù)。 ，當(dāng)沒有法律依據(jù)證明屬于集體所有的森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等土地，都定性國(guó)有土地。對(duì)于提供不出土地所有權(quán)、所有權(quán)屬來源證明文件的，由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以書面形式說明歷史上用地情況及用地經(jīng)過，主管部門證明，提交房屋所有權(quán)證（或購(gòu)買協(xié)議），其用地界址線位置經(jīng)四鄰簽章認(rèn)可，按有關(guān)規(guī)定審核，作為權(quán)源資料，確定土地使用權(quán)。 調(diào)查人員在實(shí)地對(duì)調(diào)查單位或用戶的法人代表身份證明（無身份證明的，可由戶籍證明代替），權(quán)屬證明以及委托代理人的身份證明進(jìn)行了驗(yàn)證和審核，并將其復(fù)印材料歸檔。②對(duì)于指界人出席指界，并認(rèn)定界線但拒不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，按違約出席指界處理。（6）權(quán)屬調(diào)查成果的檢查整理 權(quán)屬調(diào)查完成后，必須對(duì)權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量審核和分項(xiàng)處理，為地籍測(cè)量、建立信息庫(kù)及今后的地籍管理打下良好的基礎(chǔ)。②審核審核人員對(duì)調(diào)查人員提交的調(diào)查成果要逐件進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容與自檢內(nèi)容相同。（7）權(quán)屬審核我局所有權(quán)宗地權(quán)屬審核遵循如下原則：①農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。 ③凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時(shí)沒有打破小組之間界限的，所有權(quán)要確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體。中心村范圍兩個(gè)或兩個(gè)以上村民小組交叉的農(nóng)民宅基地，或農(nóng)民公寓用地，組與組之間土地權(quán)屬界線不清，無論土地是否經(jīng)調(diào)換，此集體土地作為村農(nóng)民集體所有集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。因此，并村后的村作為農(nóng)民集體調(diào)查。但公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地及水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地仍屬農(nóng)民集體所有。 d. 一般情況，組內(nèi)溝渠路宜確認(rèn)為組農(nóng)民集體所有，跨組不跨村的溝渠路宜確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有，跨村不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝渠路宜確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝渠路宜確認(rèn)為國(guó)家所有。我局處理權(quán)屬爭(zhēng)議的原則是：當(dāng)權(quán)屬存在爭(zhēng)議時(shí)，采取協(xié)商、處理、擱置爭(zhēng)議的原則予以調(diào)處。（9）記事我們要求作業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真填寫《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查記錄手簿》，每日記載權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量以及指界人等信息。177。注2：土地所有權(quán)界址點(diǎn)可選擇一、二、三級(jí)精度。2界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差177。③我局工作方法 在集體土地確權(quán)地籍調(diào)查工作中，我們對(duì)界址點(diǎn)和界址線的采取以圖解法為主，解析法為輔的工作方式，大大節(jié)省了地籍測(cè)量時(shí)間。③ 超圖農(nóng)村地籍建庫(kù)系統(tǒng)本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的工作平臺(tái)，信息 系統(tǒng)的使用應(yīng)貫穿整個(gè)工作的始終，從數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、工作底圖的制作、后續(xù)的數(shù)據(jù)入庫(kù)、編輯、面 積計(jì)算和統(tǒng)計(jì)、成果輸出等。各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存放，做到數(shù)據(jù)容易查詢、維護(hù)和更新