在全市煤炭資源整合和有償使用會上的講話-預覽頁
【正文】 根本途徑。（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。一是可以解決“關小”的問題，2002年以來，盡管我市關掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲量太少，礦權設置布局不合理，越層越界時有發(fā)生等,如：，根本無法進行壁式回采布置。實施有償出讓后，采礦權實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權與經(jīng)營權得到有機融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時，采礦權價款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財力支持。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務確實很大，但我們必須應難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。這次資源整合和有償使用按照省政府20號文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關系到這次整合工作成敗的前提和關鍵環(huán)節(jié)。二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。三是要對資源整合礦采礦權設置做到科學合理。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權設置標出。對于多個礦區(qū)包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權滅失區(qū)，要通過公開競價的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權的歸屬。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關系的大調(diào)整，是從體制和機制上創(chuàng)新。理順產(chǎn)權關系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構，重點是對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權價款進行評估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權益歸屬比例，最后明確采礦權人，依法辦理法律手續(xù)。（三）抓住二個重點，搞好五個結(jié)合，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。分兩類情況：一是對單獨保留的礦井，以市國土資源局已進行的儲量核查檢測結(jié)果為準，統(tǒng)一上報確定；二是對資源整合煤礦的資源儲量，由省國土資源廳確定。對實施資源整合煤礦組織重新測量核實儲量，更要嚴格把關，絕不允許弄虛作假。因此，我們必須把情況調(diào)查的更詳細點、把底數(shù)摸得更清楚點，深入細致地去做方方面面的工
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