精品課程《民族法》第七章民族法的形式與效力-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 一和規(guī)范法的外在表現(xiàn)形式的名稱問(wèn)題。 （二）民族法的形式構(gòu)成 ? 從國(guó)家法的立場(chǎng)看，一般而言，制定法是法的主要表現(xiàn)形式。 《 憲法 》 規(guī)定的根本原則和基本政制 ? —— 根本原則 ? 禁止民族歧視和壓迫行為，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，確立了保障少數(shù)民族自由權(quán)與平等權(quán)的憲法原則； ? 規(guī)定 “ 國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮（發(fā)展） ” ，提供了保障少數(shù)民族生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的憲法依據(jù)； ? —— 基本政制 ? 民族區(qū)域自治制度：自治權(quán) ? 人民代表大會(huì)制度：共治權(quán) 調(diào)整民族關(guān)系的基本法律 ? —— 《 民族區(qū)域自治法 》 ? 以 1952年 2月 22日政務(wù)院第 125次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的 《 中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要 》 為基礎(chǔ)， 1984年頒布實(shí)施， 2022年修訂。但從質(zhì)量上看，民族區(qū)域自治法律規(guī)范離科學(xué)性的要求還相差甚遠(yuǎn)。 ? 為保障人口較少民族的正當(dāng)權(quán)益，國(guó)務(wù)院施行了 《 扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（ 2022－ 2022年） 》 。 調(diào)整民族關(guān)系的行政法規(guī) ? 《 國(guó)務(wù)院實(shí)施 〈 中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法 〉 若干規(guī)定 》 （ 2022）； ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問(wèn)題的指示 》 （ 1955）； ? 《 城市民族工作條例 》 （ 1993）； ? 《 民族鄉(xiāng)工作條例 》 （ 1993）。在任何一個(gè)民族自治地方都只能存在一部自治條例，俗稱民族自治地方的 “ 小憲法 ” 。 ?需要注意的是，公約保護(hù)的基點(diǎn)是個(gè)人權(quán)利而非集體權(quán)利。（社會(huì)學(xué)范疇） 三是 “ 道德 ” 效力，即認(rèn)可效力或確信效力： 它表明了遵守法律的道德基礎(chǔ)。如果國(guó)家法律缺失或喪失了道德效力，也會(huì)危機(jī)法律效力。 [4] ? 因此，上述三種效力都應(yīng)當(dāng)成為法學(xué)的研究對(duì)象。 包括效力等級(jí)和效力范圍兩個(gè)方面。 特殊規(guī)則 ?—— 特別法優(yōu)于一般法：針對(duì)同一主體制定的法而適用； ?—— 新法優(yōu)于舊法：針對(duì)兩個(gè)具有同等級(jí)別效力的法律時(shí)適用； ?—— 法律文本優(yōu)于法律解釋（只存在于解釋越權(quán)、解釋與文本相抵觸的情況中）。 （ 2）自治法規(guī)與行政法規(guī)的效力關(guān)系問(wèn)題 ? 依照 《 民族區(qū)域自治法 》 第 19條的規(guī)定，民族自治地方自治立法的依據(jù)是 “ 當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn) ” ，這與憲法的規(guī)定是一致的。于是，就產(chǎn)生了 自治法規(guī)與行政法規(guī)的效力關(guān)系問(wèn)題 。 ? 從立法實(shí)證主義的立場(chǎng)看，在法制體系中，憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)、規(guī)章都不能與憲法相違背。這一授權(quán)規(guī)定本身就有違憲的嫌疑，因?yàn)?，不是所有的行政管理活?dòng)都需要制定法規(guī)的。 [2]由此可見(jiàn)， 國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在實(shí)施民族區(qū)域自治中的職責(zé)的重心是為民族區(qū)域自治提供 “ 保障 ” ，而不是提供 “ 規(guī)范 ” 。 ? 事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是不合理的。對(duì)于自治州或自治縣的自治法規(guī)與其上級(jí)（省級(jí)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的地方規(guī)章的規(guī)定不一致時(shí)，同樣應(yīng)選擇適用自治法規(guī)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范部委規(guī)章的調(diào)整對(duì)象和范圍。 為了尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)依照 “ 屬人原則 ”確定法的效力。 主要包括某一民族自治地方對(duì)刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、稅法、財(cái)政法等作出的變通規(guī)定。本國(guó)的法律從原則上說(shuō)，在本國(guó)領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)普遍有效，但應(yīng)區(qū)分以下幾種情況： ? 第一，全國(guó)性法律的空間效力范圍； ? 第二，地區(qū)性法律的空間效力范圍； ? 第三，國(guó)際條約和協(xié)定的空間效力范圍； ? 第四，法的域外效力范圍。 參考文獻(xiàn) ?魏德士： 《 法理學(xué) 》 ，丁小春、吳越譯，法律出版社 2022年版。 思考題 ? 如何處理民族自治地方的自治法規(guī)與上位的地方法規(guī)、自治法規(guī)和行政法規(guī)的效力關(guān)系？ ? 如何處理 《 民族區(qū)域自治法 》 等調(diào)整民族關(guān)系的基本法律與其他法律的效力關(guān)系？
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