【正文】 現(xiàn)出散亂差的格局；市場主體如旅行社、旅游運(yùn)輸、旅游飯店等各自為戰(zhàn)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的水平和垂直整合不足，市場主體規(guī)劃小，旅游產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)；旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展脫節(jié)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游價值發(fā)掘不充分；旅游資源開發(fā)與交通體系規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，仍然停留在“先有路再有旅游”的階段；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對歷史文化遺跡的保護(hù)不夠，造成本土文化的破壞和損毀；等等。在西部，與成都、西安、昆明幾大城市的競爭中，重慶也處于弱勢；在東南部，重慶還面臨貴州、湖北、湖南的競爭。旅游消費(fèi)逐步由過境觀光型旅游向休閑型旅游轉(zhuǎn)化，旅游消費(fèi)方式向文化體驗旅游、探險與極限運(yùn)動、自助型旅游、自駕車旅游以及旅游與文化、旅游與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，等等。“十一五”期間推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)把握好以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、和諧發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源和發(fā)展要素中的作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、社會化發(fā)展。形成山城都市、長江三峽、烏江畫廊“三大區(qū)域”協(xié)調(diào)發(fā)展；渝、川、黔、鄂聯(lián)合互動；觀光、度假、專項“三類產(chǎn)品”共同推進(jìn)；入境、國內(nèi)、出境“三大市場”全面增長的整體發(fā)展格局。旅游業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2020年，；，旅游外匯收入突破16億美元；，帶動就業(yè) 人；%。積極推進(jìn)文化體驗旅游、探險與極限運(yùn)動、自助型旅游、自駕車旅游以及旅游與文化、旅游與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長，旅游經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于全市經(jīng)濟(jì)增長速度和全國旅游業(yè)發(fā)展平均水平，對全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)提高；旅游業(yè)綜合效益明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，對服務(wù)業(yè)的帶動作用和吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位確立。基本形成生態(tài)旅游、紅色文化旅游、陪都文化旅游、移民文化旅游、民俗文化旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等為特色的旅游產(chǎn)品體系，以航空、公路、鐵路、航運(yùn)相結(jié)合的安全便捷的旅游綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和比較完善的旅游綜合服務(wù)體系?；就瓿芍攸c(diǎn)旅游景區(qū)的旅游信息服務(wù)中心、游客接待服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全市旅游信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)；新建成一批星級旅游接待設(shè)施，到2010年旅游住宿床位總數(shù)達(dá)到萬個，其中星級賓館床位達(dá)到萬個以上。4）培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，不斷提高旅游服務(wù)接待水平。到2010年力爭國家級風(fēng)景名勝區(qū)及重點(diǎn)旅游區(qū)森林覆蓋率或綠化率提高到60%以上；空氣質(zhì)量、噪聲、水域水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)以上；國家級風(fēng)景名勝區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)基本實現(xiàn)污水、垃圾無害化處理和循環(huán)利用。（二）三江沿線——突出游船旅游和休閑旅游?！浴懊褡屣L(fēng)情”為標(biāo)志的烏江畫廊及武陵山區(qū)旅游區(qū)，包括渝東南烏江流域5個區(qū)縣。 （三）市郊一圈——主推特色旅游。四、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）以建設(shè)“十大旅游精品工程”為龍頭，大力加強(qiáng)旅游產(chǎn)品建設(shè)按照實現(xiàn)由過境旅游到目的地旅游、由單純的觀光游到度假休閑游的要求改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成包括自然生態(tài)游、民俗游、出境游、商務(wù)會展游、休閑度假游、體育健身游、科考游、探險游、休閑療養(yǎng)游等各種旅游產(chǎn)品的比較完善的旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步增強(qiáng)對游客的吸引力，提高重慶旅游目的地的核心競爭力。進(jìn)一步保護(hù)、修復(fù)好中共中央南方局、八路軍辦事處有關(guān)遺址，不斷充實布展內(nèi)容，將紅巖村和歌樂山烈士陵園進(jìn)行主題公園式改造，使之成為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和休閑娛樂的基地?！浴凹で槎际小睘檩d體的都市體驗、商務(wù)購物、節(jié)慶會展游?！浴鞍陀屣L(fēng)情”為內(nèi)涵的傳統(tǒng)民俗、山城火鍋、古鎮(zhèn)、巴文化遺跡游。目前只有被譽(yù)為世界“溫泉之都”的布達(dá)佩斯可與重慶相比。增開白天游船，使不在重慶過夜的游客也能環(huán)游渝中半島，欣賞江城、山城現(xiàn)代都市風(fēng)貌。為此，必須認(rèn)真打造以下10大旅游產(chǎn)品?！龂幕巍０腿诵盼捉?、尚鬼神?！?dú)v史文化名人尋蹤游?！泼裎幕w驗游。把庫區(qū)游覽延伸到萬盛石林和黔江小南海，增加此項科考游內(nèi)容。從三峽庫區(qū)兩岸向腹地延伸，把庫區(qū)各區(qū)縣的一系列景區(qū)（景點(diǎn)）納入大三峽旅游之中，將成為變過境旅游為目的地旅游的重大舉措。隨著庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)少；整，庫區(qū)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了許多可供觀光游覽的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)項目。喜歡探險是當(dāng)代青年的特性。以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢為重點(diǎn)，主推特色旅游突出特色，是旅游的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)?！迥仙搅肿匀簧鷳B(tài)游。——烏江畫廊民族風(fēng)情游。——巴渝古鎮(zhèn)民俗風(fēng)情游。將這幾個地方串起來作為旅游線路，對于考察巴文化是有意義的。將這些軍寨作為一條旅游線路。以旅游紀(jì)念品、傳統(tǒng)工藝品和地方土特產(chǎn)為主體，重點(diǎn)扶持和建立一批集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等于一體的旅游商品基地，每年舉辦一次特色旅游商品設(shè)計大賽和展銷會，在主要旅游景區(qū)和游客集散地規(guī)劃建設(shè)旅游購物場所；發(fā)掘、整理和展示地方民間文化遺存，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)的收益策劃設(shè)計，增加二次消費(fèi)。在地方土特產(chǎn)品方面，大力發(fā)展重慶的黃連、青蒿、天麻等藥材，奉節(jié)臍橙、梁平柚、豐都紅心柚等水果，忠州豆腐乳、涪陵榨菜等佐餐食品，合川桃片、江津米花糖、怪味胡豆等糕點(diǎn)，苦蕎麥保健食品和重慶沱茶等。為了加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，規(guī)劃建設(shè)一個較大規(guī)模的“重慶市旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中心”?！貞c空港積極創(chuàng)造條件，開辟更多的國內(nèi)、國際航線，“十一五”期間新增美國、日本、韓國三條國際航線，開展與臺灣之間的包機(jī)旅游，為抗戰(zhàn)陪都文化旅游開辟新的旅游市場?！ㄔO(shè)三峽重慶庫區(qū)環(huán)庫高速公路并延伸到各主要旅游景區(qū)（景點(diǎn)），使“十大精品工程”的主要景區(qū)（景點(diǎn)）都在高速公路網(wǎng)絡(luò)之中?！c貴州、四川、湖南、湖北、陜西等周邊省區(qū)聯(lián)合建設(shè)邊界地區(qū)旅游公路，拓寬重慶旅游出口通道。加快旅游信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力完善旅游咨詢、旅游管理、旅游服務(wù)等信息系統(tǒng)。建立健全各區(qū)縣（自治縣、市）旅游信息服務(wù)中心，建成全市旅游信息服務(wù)中心及游客接待服務(wù)中心，形成比較完善的旅游信息服務(wù)和游客接待服務(wù)設(shè)施體系。完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系，為旅游者提供方便、舒適的服務(wù)圍繞建設(shè)十大旅游精品，配套建設(shè)一批賓館、飯店；組織文藝團(tuán)體排演與旅游主題相關(guān)的文藝節(jié)目；在庫區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)旅游目的地建設(shè)一批集吃喝玩樂購于一體的農(nóng)莊；加強(qiáng)旅游車隊、船隊建設(shè)，滿足旅游者出行、食宿和游樂的需要。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大財團(tuán)對我市的景區(qū)、景點(diǎn)、旅行社、旅游線路進(jìn)行兼并重組，在“十一五”期間，形成幾個在西部規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)、在國內(nèi)外旅游市場有較大影響的旅游企業(yè)集團(tuán)。——景點(diǎn)、景區(qū)資源整合。 ——旅行社與景區(qū)（景點(diǎn)）的整合?！皡^(qū)與其他非旅游部門的整合。要制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵個人和企業(yè)投資（獨(dú)資或參股）旅游業(yè)，使各種所有制旅游企業(yè)在有序競爭中健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好《重慶市旅游條例》為主體的地方性旅游法規(guī)建設(shè)，逐步完善我市旅游法規(guī)體系；加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊在旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)等各環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，切實維護(hù)好旅游市場秩序和旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益；強(qiáng)化旅游執(zhí)法監(jiān)督，打擊旅游執(zhí)法中的腐敗行為。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。為了確保旅游風(fēng)光片的質(zhì)量，對編輯、攝影等實行公開招標(biāo)。（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，大力發(fā)展跨省區(qū)旅游，拓展重慶旅游空間認(rèn)真落實與周邊地區(qū)和其他地區(qū)已經(jīng)達(dá)成的旅游合作協(xié)議為了推進(jìn)重慶與周邊地區(qū)的合作，我市已經(jīng)與四川達(dá)成了“1+6”區(qū)域合作協(xié)議；與貴州達(dá)成了“1+16”區(qū)域合作協(xié)議；與湖北省達(dá)成了“1+3”旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；與成都市達(dá)成了《關(guān)于構(gòu)建長江上游（成渝）旅游圈合作協(xié)議》。清理各種形式的關(guān)卡壁壘，按照旅游市場需求，積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產(chǎn)業(yè)同興。這條線路包括：陜西漢中及漢中至四川成都沿線的三國遺跡；成都武侯祠；重慶云陽張飛廟、奉節(jié)永安宮、白帝城；湖北荊、襄地區(qū)三國遺跡等等。6）與西部省區(qū)云、貴、川、陜、桂、藏等合作，共同打造“神秘的中國西部之旅”。積極拓展與其它省區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)合作在拓展旅游市場、加強(qiáng)國內(nèi)合作方面，重慶具有獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)該有所作為。——利用中國西部唯一直轄市的地位，發(fā)展與西部各省區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)合作。——以重慶的國際友好城市（美國西雅圖、加拿大多倫多、日本廣島、德國杜塞爾多夫、法國圖盧茲和熱爾省、英國萊斯特、南非姆普馬蘭加省、烏克蘭扎波羅熱州、羅馬尼亞拉加茨市等等）為紐帶，加強(qiáng)與這些城市和國家的旅游合作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市旅游局。建立目標(biāo)考核制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要按照各自分工，把旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。成立跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對全市跨區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)景區(qū)，如長江三峽及兩側(cè)腹地開發(fā)、烏江畫廊開發(fā)等，涉及面較大的專項旅游資源開發(fā)，如紅色旅游、溫泉旅游及部分旅游精品項目的開發(fā)，成立由市旅游局、市規(guī)劃局、市法改委、市交通局及市級其他相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和相差區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組長由市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。我國加入WTO后，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的一種特殊的聯(lián)盟體，在保護(hù)產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)、增強(qiáng)國際競爭力等方面，肩負(fù)著價格協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開拓國際市場、加強(qiáng)與國外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)國際間的糾紛以及作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提、應(yīng)訴人等重任。在十一五期間，在市財政每年安排3000萬元旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的基礎(chǔ)上增加到8000萬元，每年仍按10%的比例增長。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項用于旅游業(yè)的發(fā)展。要改變目前資金渠道十分分散，項目投資時序和資金到位時間不統(tǒng)一，分散投入分散使用，資金使用效率低的現(xiàn)狀，在條件成熟時，通過市發(fā)改委及各區(qū)縣（市計委）綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游扶持資金的打捆使用。外商投資參與我市旅游資源開發(fā)，享受國家給予外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)期限可以延長到50年，期滿后可以申請續(xù)期。建立旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)提供小額擔(dān)保，為旅游創(chuàng)匯企業(yè)貸款貼息；支持有條件的旅游企業(yè)上市融資。三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其它優(yōu)惠政策。旅游船舶在淡季可按規(guī)定辦理報停，報停期間按相關(guān)規(guī)定對有關(guān)規(guī)費(fèi)實行優(yōu)惠。對具有國際業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅游企業(yè)海外促銷人員，實行一次審批、一年內(nèi)多次有效的政策。旅游項目開發(fā)和建設(shè)所需進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、施工機(jī)械等，按照國家有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。以壯麗三峽，魅力重慶為主題，以知名度、美譽(yù)度、忠誠度為目標(biāo)，針對旅游宣傳促銷比較分散，政府形象宣傳和企業(yè)招徠的整合統(tǒng)籌不夠，效果差的問題，進(jìn)行整體策劃、整體包裝、整體促銷。該控股集團(tuán)公司主要進(jìn)行資本經(jīng)營，一方面，通過收購、兼并、參股、控股等方式，可以實現(xiàn)旅游資源的有效整合和優(yōu)化配置；另一方面，可以憑借其綜合實力、通過景區(qū)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等進(jìn)行銀行受信進(jìn)行大規(guī)模融資，推動旅游資源的開發(fā)。（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序遵循保護(hù)第一、開發(fā)第二，先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理認(rèn)真貫徹實施《重慶市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，嚴(yán)格規(guī)劃的審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃實施過程監(jiān)督。加強(qiáng)對從事編制旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)認(rèn)證，把旅游規(guī)劃和建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游資金管理使用的審計監(jiān)督。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律。堅持整頓和規(guī)范旅游市場秩序?qū)嵤┞糜螘惩üこ?，建設(shè)旅游綠色通道工程。對旅游客運(yùn)、服務(wù)和商品實行明碼標(biāo)價。二是抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，尤其要重視提高導(dǎo)游人員的思想素質(zhì)和專業(yè)文化素質(zhì)。四是培育旅游人才市場，建立選拔任用人才的激勵機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游人才的合理流動。50000渝東南少數(shù)民族地區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)項目黔江小南海、酉陽龔灘古鎮(zhèn)、彭水苗寨、武隆仙女山/天生三橋/芙蓉江、石柱千里草場等五個景區(qū)建設(shè)56100改擴(kuò)建三峽庫區(qū)休閑度假旅游項目項目開發(fā)商巫溪紅池壩、開縣雪寶山、墊江臥龍鹽浴度假區(qū)建設(shè)137600移民文化建設(shè)項目項目所在地政府云陽三峽移民博物苑打造三峽庫區(qū)移民文化名鎮(zhèn)3個、移民新村5個都市文化旅游項目項目開發(fā)商、文物保護(hù)單位湖廣會館保護(hù)性開發(fā)、枇杷山未來世界（重慶標(biāo)志性建筑）、黃山陪都遺跡、華巖旅游區(qū)、歌樂山森林公園整體開發(fā)、中國抗日戰(zhàn)爭重慶博物館、中山四路抗戰(zhàn)文化一條街、一雙繡花鞋鐘樓修復(fù)、沙坪壩瓷器口古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)新建、改擴(kuò)建都市工農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)商、園區(qū)管委會重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游和青少年科技教育基地）、北部新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、西彭生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)孵化基地等新建、改擴(kuò)建都市休閑度假項目項目開發(fā)商廣陽島旅游休閑度假區(qū)、鐵山坪生態(tài)旅游區(qū)、北碚北溫泉旅游度假區(qū)、長壽湖綜合開發(fā)、巴南橋口壩、重慶兩江游覽船、長江三峽豪華游船建設(shè)。30000改擴(kuò)建1紅色旅游項目文物保護(hù)單位劉伯承元帥、聶榮臻元帥、趙世炎老一輩革命家故居建設(shè)。2000（五）旅游信息化工程1旅游信息化工程旅行社，旅游賓館（飯店），旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游大交通（航空、鐵路、公路、水運(yùn)）信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，設(shè)立獨(dú)立的旅