【正文】 接口。——加強(qiáng)旅游信息服務(wù)中心建設(shè)。建立健全各區(qū)縣（自治縣、市）旅游信息服務(wù)中心，建成全市旅游信息服務(wù)中心及游客接待服務(wù)中心，形成比較完善的旅游信息服務(wù)和游客接待服務(wù)設(shè)施體系。因地制宜在機(jī)場、火車站、汽車站等交通集散地，各區(qū)縣行政駐地及重點(diǎn)景區(qū)建立旅游信息中心；加強(qiáng)旅游信息中心和游客接待服務(wù)中心的管理，完善配套設(shè)施和中英文標(biāo)志，積極為游客提供高質(zhì)量的旅游信息服務(wù)?！獙?shí)施旅游信息網(wǎng)絡(luò)工程。建設(shè)涵蓋全市的旅游信息網(wǎng)，大力完善旅游信息咨詢、旅游信息管理、旅游電子商務(wù)等系統(tǒng)，建設(shè)在線旅游交易平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)，為旅游者提供酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、游船預(yù)訂、旅游線路預(yù)訂、網(wǎng)上直銷、網(wǎng)上拼團(tuán)等多項(xiàng)交易服務(wù)；與周邊省區(qū)旅游信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，為開拓更大范圍的旅游市場提供快捷方便的信息平臺。完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系，為旅游者提供方便、舒適的服務(wù)圍繞建設(shè)十大旅游精品，配套建設(shè)一批賓館、飯店；組織文藝團(tuán)體排演與旅游主題相關(guān)的文藝節(jié)目；在庫區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)旅游目的地建設(shè)一批集吃喝玩樂購于一體的農(nóng)莊；加強(qiáng)旅游車隊(duì)、船隊(duì)建設(shè)，滿足旅游者出行、食宿和游樂的需要。（三）以整合資源、組建旅游集團(tuán)為重點(diǎn)，積極培育旅游市場主體整合資源，組建旅游集團(tuán)旅游企業(yè)是旅游市場的主體。目前我市旅游企業(yè)的主要問題是規(guī)模小、分散，各自為戰(zhàn)，缺乏具有競爭力的大型旅游集團(tuán)公司。為了改變這種狀況，要大力提倡整合資源、按照市場經(jīng)濟(jì)的原則實(shí)行資產(chǎn)重組，走集團(tuán)化發(fā)展道路。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大財團(tuán)對我市的景區(qū)、景點(diǎn)、旅行社、旅游線路進(jìn)行兼并重組，在“十一五”期間，形成幾個在西部規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)、在國內(nèi)外旅游市場有較大影響的旅游企業(yè)集團(tuán)?？梢钥紤]的形式有：——旅行社之間的整合。將規(guī)模小的同類企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，建立旅游集團(tuán)公司。目前可以操作的有，將重慶國際旅行社、重慶海外旅業(yè)集團(tuán)等涉外旅游企業(yè)整合起來，組建新的重慶國際旅業(yè)集團(tuán)；將主要從事三峽旅游的企業(yè)整合起來，組建重慶三峽旅游集團(tuán)公司?！包c(diǎn)、景區(qū)資源整合。鼓勵同類型或鄰近的景區(qū)（景點(diǎn)）通過資源整合，組建旅游集團(tuán)公司。例如，歌樂山森林公園與歌樂山烈士陵園整合，共建歌樂山景區(qū)旅游集團(tuán)公司。鐵山坪森林公園與南山景區(qū)共建重慶都市森林公園集團(tuán)；重慶南北溫泉景區(qū)整合，共建重慶溫泉度假療養(yǎng)集團(tuán)公司，等等。 ——旅行社與景區(qū)（景點(diǎn)）的整合。鼓勵旅行社通過參股、控股等形式，參與景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)；或景區(qū)（景點(diǎn)）通過參股、控股，參與旅行社的經(jīng)營?！皡^(qū)與其它涉旅企業(yè)的整合。景區(qū)（景點(diǎn)）和與之配套的賓館、飯店、旅游商品經(jīng)銷店等通過參股、控股，組建會展、休閑旅游集團(tuán)公司?！皡^(qū)與其他非旅游部門的整合。溫泉與醫(yī)院通過參股控股等形式，組建溫泉療養(yǎng)旅游度假集團(tuán)公司；景區(qū)（景點(diǎn)）與學(xué)校通過參股控股，組建旅游會展、培訓(xùn)方面的企業(yè)集團(tuán)；景區(qū)與文藝院團(tuán)、大型文化設(shè)施通過參股控股，組建文化旅游集團(tuán)，等等。鼓勵個人和企業(yè)投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游市場主體的多元化改革開放以來，國有旅游企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)被打破，非公有旅游企業(yè)得到長足的發(fā)展。但從總的來看，這類企業(yè)無論其數(shù)量還是規(guī)模，都還有很大的發(fā)展空間。要制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵個人和企業(yè)投資（獨(dú)資或參股）旅游業(yè)，使各種所有制旅游企業(yè)在有序競爭中健康發(fā)展。發(fā)展旅游中介企業(yè)旅游資源的開發(fā)、景區(qū)（景點(diǎn)）的建設(shè)、資金的引進(jìn)、游客的介紹、資源的整合、旅游產(chǎn)品的銷售等等，都需要有中介企業(yè)發(fā)揮作用。目前我市旅游中介企業(yè)太少，要制定相應(yīng)政策，支持旅游中介企業(yè)的發(fā)展。（四）推進(jìn)依法治旅，認(rèn)真做好旅游市場的規(guī)范和管理建立健全旅游法規(guī)、規(guī)章，完善旅游法規(guī)體系。重點(diǎn)抓好《重慶市旅游條例》為主體的地方性旅游法規(guī)建設(shè)，逐步完善我市旅游法規(guī)體系；加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊在旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)等各環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好旅游市場秩序和旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益；強(qiáng)化旅游執(zhí)法監(jiān)督，打擊旅游執(zhí)法中的腐敗行為。健全旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，在依法治旅中，建設(shè)旅游警察是必要的。泰國、馬來西亞等國的旅游警察，在實(shí)施旅游法規(guī)、維護(hù)旅游秩序方面發(fā)揮了不可替代的作用，我們可以借鑒。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游安全管理、行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量等級管理、行業(yè)誠信管理和合同履約管理，推進(jìn)旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證制度。（五）著力搞好重慶旅游產(chǎn)品的整體包裝與宣傳促銷“十一五”期間，要集中優(yōu)勢媒體全面宣傳重慶旅游整體形象，努力完善重慶旅游形象識別系統(tǒng)（CIS），確立并提升重慶旅游主題形象和營銷理念，制訂和推行重慶旅游感知識別體系，編制重慶旅游形象宣傳促銷總體方案和年度促銷計劃，全面啟動整體形象傳播方案，進(jìn)一步提升重慶旅游在海內(nèi)外的知名度、市場認(rèn)同度和吸引力。加強(qiáng)以“十大旅游精品系列工程”為重點(diǎn)的“壯美三峽、激情重慶”的宣傳促銷，編輯發(fā)行“壯美三峽、激情重慶”大型旅游風(fēng)光片，多角度、多層面、全方位地展示重慶旅游的特殊魅力。為了確保旅游風(fēng)光片的質(zhì)量，對編輯、攝影等實(shí)行公開招標(biāo)。采取節(jié)目交換等形式，向中央電視臺、全國各省區(qū)市衛(wèi)視臺、港澳臺衛(wèi)視臺及國外重慶友好城市電視臺贈送重慶旅游風(fēng)光片并確保定期播出。把政府主導(dǎo)的公益性整體形象宣傳和企業(yè)主體的贏利性旅游產(chǎn)品推介結(jié)合起來，整合全市旅游、宣傳、文化、新聞、傳媒、出版等資源，利用多種宣傳渠道和宣傳方式、策劃和設(shè)計制作出一批新的、不同類型的旅游宣傳品；要充分發(fā)揮旅行社、旅游賓館飯店、旅游商店、旅游娛樂場所、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、醫(yī)療保健和民航、鐵路、公路、水運(yùn)交通等旅游服務(wù)行業(yè)在旅游促銷中的作用，形成促銷合力，大力拓展本地、國內(nèi)、海外3個市場。多渠道增加旅游宣傳促銷的投入，設(shè)立旅游宣傳促銷專項(xiàng)基金，制定旅游宣傳促銷獎勵辦法，鼓勵企業(yè)和個人投資參與旅游促銷。（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，大力發(fā)展跨省區(qū)旅游，拓展重慶旅游空間認(rèn)真落實(shí)與周邊地區(qū)和其他地區(qū)已經(jīng)達(dá)成的旅游合作協(xié)議為了推進(jìn)重慶與周邊地區(qū)的合作，我市已經(jīng)與四川達(dá)成了“1+6”區(qū)域合作協(xié)議；與貴州達(dá)成了“1+16”區(qū)域合作協(xié)議；與湖北省達(dá)成了“1+3”旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；與成都市達(dá)成了《關(guān)于構(gòu)建長江上游（成渝）旅游圈合作協(xié)議》。在“十一五”期間，要制定落實(shí)規(guī)劃，并切實(shí)加以貫徹。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新渝兩省市旅游產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)議》，大力加強(qiáng)與新疆的旅游經(jīng)濟(jì)合作，并以此作為把重慶旅游推向西北的突破口，逐步向青海、甘肅推進(jìn)。與周邊省區(qū)共同開發(fā)旅游產(chǎn)品根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享、聯(lián)合開發(fā)、互惠互利的原則和發(fā)展大旅游的思路，加強(qiáng)我市與周邊各省市和市內(nèi)各區(qū)縣間的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，打破地區(qū)封鎖、市場分割局面。清理各種形式的關(guān)卡壁壘，按照旅游市場需求，積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產(chǎn)業(yè)同興。與周邊省區(qū)共同打造和推出8個跨省市、有生命力的旅游產(chǎn)品。具體地說，可以聯(lián)合開發(fā)以下旅游產(chǎn)品：1）與湖北省合作，將重慶的“壯美三峽”之旅延伸到宜昌，把長江三峽黃金旅游線打造成為世界級內(nèi)河游船觀光旅游精品，共塑長江三峽國際旅游品牌。2）與四川、陜西、湖北省合作，共同打造“三國文化尋蹤”跨區(qū)旅游線路。這條線路包括：陜西漢中及漢中至四川成都沿線的三國遺跡；成都武侯祠；重慶云陽張飛廟、奉節(jié)永安宮、白帝城；湖北荊、襄地區(qū)三國遺跡等等。3）與四川、貴州省合作，在三省市邊界地區(qū)共同打造“渝川黔”生態(tài)家園旅游金三角。4）與湖北、陜西省合作，在三省市邊界地區(qū)共同打造“渝鄂陜”科考探秘旅游金三角。5）與湖南、貴州省合作，在三省市邊界地區(qū)打造“渝湘黔”民族風(fēng)情旅游金三角。6）與西部省區(qū)云、貴、川、陜、桂、藏等合作，共同打造“神秘的中國西部之旅”。7）與貴州、四川省合作，開辟“赤水——遵義——重慶——華鎣——廣安”紅色之旅。8）與四川、陜西省合作，共同打造中國工農(nóng)紅軍“川陜根據(jù)地”紅色之旅。9）與四川合作，共同開辟“巴蜀帥鄉(xiāng)游”（游覽朱德、劉伯承、陳毅、聶榮臻故鄉(xiāng)儀隴、開縣、樂至、江津）。積極拓展與其它省區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)合作在拓展旅游市場、加強(qiáng)國內(nèi)合作方面，重慶具有獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)該有所作為?！瞄L江黃金水道的天然聯(lián)系，發(fā)展與長江流域各大城市（武漢、南京、上海、杭州）之間的旅游經(jīng)濟(jì)合作?！萌龒{工程移民對口支援的紐帶，發(fā)展同支援重慶庫區(qū)的20個省市的旅游經(jīng)濟(jì)合作?！弥貞c在統(tǒng)戰(zhàn)中的歷史地位，發(fā)展與港澳臺的旅游經(jīng)濟(jì)合作?！弥袊鞑课ㄒ恢陛犑械牡匚?，發(fā)展與西部各省區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)合作。把加強(qiáng)重慶旅游的國際合作放到重要地位為了把重慶變成國際旅游的重要目的地和客源地，必須大力加強(qiáng)重慶與國外旅游的國際合作。加強(qiáng)合作的途徑有：——大力加強(qiáng)重慶旅游的海外宣傳促銷，努力提升重慶旅游的國際地位?！每箲?zhàn)時期重慶在國際上的特殊地位，發(fā)展同二戰(zhàn)時期的盟國（英、美、法、俄等）及反法西斯名城（倫敦、紐約、莫斯科、彼得堡、開羅等等）的旅游合作?！灾貞c的國際友好城市（美國西雅圖、加拿大多倫多、日本廣島、德國杜塞爾多夫、法國圖盧茲和熱爾省、英國萊斯特、南非姆普馬蘭加省、烏克蘭扎波羅熱州、羅馬尼亞拉加茨市等等）為紐帶，加強(qiáng)與這些城市和國家的旅游合作?！门e辦國際性會展、節(jié)慶等，拓展國際間的旅游合作。五、 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組將重慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組更名為重慶市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、責(zé)任交辦制度、督辦問責(zé)制度、績效考評制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市旅游局。辦公室的主要職責(zé)是聯(lián)系相關(guān)成員部門，上呈下達(dá)和處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。對于目前針對重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)設(shè)立的臨設(shè)機(jī)構(gòu)，納入領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理。建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任明確、合理制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立目標(biāo)考核制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要按照各自分工，把旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。各級黨委、政府要建立加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，把完成旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的情況，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要把加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，分解細(xì)化到各區(qū)縣（自治縣、市）和相關(guān)部門，實(shí)行責(zé)任追究和獎勵制。市委、市政府督查室要加強(qiáng)對本《決定》貫徹落實(shí)情況的督促檢查。成立跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對全市跨區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)景區(qū)，如長江三峽及兩側(cè)腹地開發(fā)、烏江畫廊開發(fā)等，涉及面較大的專項(xiàng)旅游資源開發(fā)，如紅色旅游、溫泉旅游及部分旅游精品項(xiàng)目的開發(fā)，成立由市旅游局、市規(guī)劃局、市法改委、市交通局及市級其他相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和相差區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組長由市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是重慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下轄臨設(shè)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是協(xié)調(diào)相關(guān)各方的關(guān)系，目的在于解決資源的有機(jī)整合和部門的協(xié)同配套。推動行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行業(yè)協(xié)會已成為新的市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的重要力量。我國加入WTO后，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的一種特殊的聯(lián)盟體，在保護(hù)產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)、增強(qiáng)國際競爭力等方面，肩負(fù)著價格協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開拓國際市場、加強(qiáng)與國外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)國際間的糾紛以及作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提、應(yīng)訴人等重任。特別是隨著我市對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，與國際交往將更加密切，旅游企業(yè)、政府與對協(xié)會的依賴度將更高，協(xié)會的作用將更加突出。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，一是要建立行業(yè)協(xié)會民間產(chǎn)生體制，改革官辦行業(yè)協(xié)會；二是要成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，促進(jìn)政會 分開；制定規(guī)范性章程，推動行業(yè)協(xié)會管理決策的民主化進(jìn)程。（二）推進(jìn)旅游投資多元化，多渠道籌措建設(shè)資金，優(yōu)化投資環(huán)境加大政府引導(dǎo)性投入旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，為了充分發(fā)揮旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)和拉動效應(yīng)，同時增強(qiáng)綜合競爭力，市政府應(yīng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入。在十一五期間，在市財政每年安排3000萬元旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的基礎(chǔ)上增加到8000萬元，每年仍按10%的比例增長。嚴(yán)格旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用管理，確保專款專用，主要用于編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)整體宣傳促銷、重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)貸款貼息等方面。建立旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的三分之一要用于宣傳營銷。各區(qū)縣（市）政府要相應(yīng)安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)的發(fā)展。同時，加快建設(shè)旅游業(yè)項(xiàng)目庫，爭取國家更大的支持。提高資金使用效率整合相關(guān)專項(xiàng)資金支持旅游業(yè)發(fā)展，集中財力辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效率。天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金的安排使用，應(yīng)盡可能與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，并提高用于旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重。要改變目前資金渠道十分分散，項(xiàng)目投資時序和資金到位時間不統(tǒng)一，分散投入分散使用，資金使用效率低的現(xiàn)狀，