【正文】 表達(dá)下層意愿，這種自上而下的制度外供給致使基層領(lǐng)導(dǎo)者存在著過度供給公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)?！拔镔|(zhì)決定意識，社會(huì)存在決定社會(huì)發(fā)展”，我認(rèn)為，應(yīng)該首先下大力氣夯實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后才能達(dá)到初步的“軟硬兼施”，而不可在物質(zhì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好的情況下，濫用財(cái)力去建設(shè)農(nóng)村的面子工程。 谷洪波(2005)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度提出了改革現(xiàn)有的供給體制，具體包括：(1)改變公共產(chǎn)品的供給決策方式，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民主表達(dá)機(jī)制建立。 秦慶武(2005)認(rèn)為在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面,由于存在政府“缺位”和“市場失靈”的制度性缺陷,造成公共產(chǎn)品的嚴(yán)重缺陷,因此應(yīng)建立公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、融資機(jī)制。滿足農(nóng)民真實(shí)需求,完善公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的思考——以中江縣長梁村為例一、緒論 26 / 26（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義雖然國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品的所下定義不同，但是他們的解釋都有一個(gè)共同的特征，那就是都揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征即非排他性、非競爭性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)上介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有一定程度的排他性與競爭性，如農(nóng)村的道路交通，娛樂與運(yùn)動(dòng)場所、高中與職業(yè)教育等，這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有“擁擠效應(yīng)”。前者是指看得見、摸得到的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)生活中很多，例如：公共道路、學(xué)校、公共圖書館、展覽館和其他公益性設(shè)施等。如果此類農(nóng)村公共產(chǎn)品是由私人提供的話，那么根本不能收回成本。并且隨著一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)越深化越復(fù)雜。在市場條件下，非贏利組織的有效供給補(bǔ)充了政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的不足。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的實(shí)例描述長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上“重城市、輕農(nóng)村”，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱，成為了制約農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展的主要瓶頸。 （一）道路交通作為輯慶鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，該村至今未通水泥公路，只有一段機(jī)耕路連接中興村和玉興鎮(zhèn)方向。（二）生活供水 該村沒有自來水廠，農(nóng)戶一般在自家院中打一口水井，用抽水機(jī)抽水。田地里沒有機(jī)井與供電設(shè)施，天干時(shí)節(jié)便澆灌不便，遇到上游人民渠放水，往往為爭奪灌溉優(yōu)先權(quán)而產(chǎn)生農(nóng)民摩擦。（五）教育 村內(nèi)原有一所村民集資修建的學(xué)校，90年代后期被廢棄，現(xiàn)在的適齡兒童都到隔壁村莊或鎮(zhèn)上讀書，大多數(shù)青年接受完九年義務(wù)教育后便外出務(wù)工，能夠有機(jī)會(huì)接受高中和大學(xué)教育的為數(shù)很少。（七）信息交流 村內(nèi)有一座中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司的信號塔，其得益于該村在全縣的位置決定，手機(jī)信號能夠覆蓋全村，但是由于地形限制，某系地方信號甚微。對外通訊，信號好的地方大部分用上手機(jī)，信號不好的用帶有外天線的移動(dòng)座機(jī)來解決。村中沒有公共廁所，各家各戶的廁所也很簡陋，衛(wèi)生不佳，糞便污水等常在下雨季節(jié)污染飲用水源。（十二） 社會(huì)保障 社會(huì)保障方面沒有做到應(yīng)保盡保，有一部分真正家庭困難的村民生活依然艱難，能夠享受保障(五保)的村民很有限，但是令人欣喜的是新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)推廣比較滿意。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾 目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不僅表現(xiàn)為總量上嚴(yán)重短缺，還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。首先，政府中的專業(yè)技術(shù)人員比如懂農(nóng)業(yè)科學(xué)種植，林木培育，畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)副產(chǎn)品加工的技術(shù)干部少之又少，而既懂技術(shù)又會(huì)經(jīng)營的復(fù)合型干部更是奇缺。農(nóng)村外的非營利性組織的主要關(guān)注對象是農(nóng)村的民生問題，所以對生產(chǎn)性質(zhì)的公共產(chǎn)品供給也處于幾乎空白。農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，但與此相反的是一些農(nóng)民不需要的或較少需求的公共產(chǎn)品卻供給過剩。熱衷于“有形”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，比如新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌，硬化路面，村道綠化，村民活動(dòng)室，文化站甚至村民大會(huì)堂等公共設(shè)施項(xiàng)目，而輕視農(nóng)村的教育和農(nóng)民素質(zhì)的提高建設(shè)，農(nóng)民的健康和醫(yī)療，農(nóng)業(yè)科技的宣傳和應(yīng)用，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，農(nóng)村信息化的建設(shè)等“無形”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大而且可以形成經(jīng)濟(jì)收益，一些地方政府對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對須達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村道路、自來水設(shè)施、農(nóng)田灌溉設(shè)施等，即使沒錢也要從農(nóng)民的攤派中收取資金進(jìn)行建設(shè)。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的區(qū)域性矛盾就全國而言，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的極大差異，各地農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給水平也存在著極大的在數(shù)量和質(zhì)量上的不同。比如龍泉驛區(qū)的龍泉山區(qū)都基本家家通了水泥公路，自來水和通訊網(wǎng)絡(luò)，不但如此，該地農(nóng)村還能供給給城市市民便捷的農(nóng)家樂這一休閑旅游的產(chǎn)品等等。農(nóng)村教育投資不足；水利設(shè)施不足與老化的問題十分突出；農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施與文化活動(dòng)少而不能適應(yīng)人民群眾不斷增長的精神需要。同時(shí)公共服務(wù)供給過程缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，我國在公共服務(wù)供給方面, 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī), 對于各級政府部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量沒有一個(gè)法律層面的監(jiān)督。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺少長效的籌資保障體制一方面, 我國缺少有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資方面的法律法規(guī)。政府供給的部分主要以財(cái)政稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款等形式實(shí)現(xiàn)；而農(nóng)民私人部分則以鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌（俗稱“雙提款”）、農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工（“兩工”）、各種集資攤派以及收取服務(wù)費(fèi)、計(jì)劃生育罰款等方式籌集。基層政府財(cái)政往往入不敷出，進(jìn)而出現(xiàn)了地方政府在提供公共產(chǎn)品方面事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對稱。包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)。應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)龐大的公共產(chǎn)品需求，更是杯水車薪，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠以及配套改革措施不到位的情況下，基層政府只有犧牲農(nóng)民的利益，減少甚至停止對農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性高，農(nóng)戶貸款數(shù)額小，又無傳統(tǒng)的抵押品，因此交易成本高、利潤少，使得金融機(jī)構(gòu)不愿意向其提供貸款；農(nóng)村的中小企業(yè)也沒有相應(yīng)的正規(guī)融資渠道，能從商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社能得到貸款少之又少。長期以來，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚傳統(tǒng)工業(yè)尤其是重工業(yè)，而工業(yè)大多集中在城市，由此造成了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。如今，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)與推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，盡管中央財(cái)政不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但基層財(cái)政對公共產(chǎn)品的投入缺口仍然很大，這就是一個(gè)過程。構(gòu)建自上而下與自下而上交流互動(dòng)的決策機(jī)制。，全力加大中央財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的傾斜力度首先, 要調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，各級預(yù)算的支農(nóng)支出增長幅度要高于財(cái)政支出的增長幅度，并且實(shí)現(xiàn)法律保證。最后,要合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村公共產(chǎn)品的先后順序。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下積極引進(jìn)民間資金和外資，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等其他社會(huì)力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品，培育和壯大其他社會(huì)供給主體，推動(dòng)多渠道、競爭性的供給格局的形成。 當(dāng)前我國農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效的公共保障,特別是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利、農(nóng)民社會(huì)保障等方面, 更需要法律提供堅(jiān)實(shí)的后盾?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央制定的“多予少取”放活的農(nóng)村工作方針, 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加大對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的投入與幫助, 保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 此外, 還應(yīng)提高基層衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)水平, 使農(nóng)民能就近得到較好的治療。要打破部門和所有制界限，建立起以公有制為主導(dǎo)的多種所有制形式共同發(fā)展的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要努力降低運(yùn)行成本，控制費(fèi)用增長，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)。此外, 要從農(nóng)民接受多種教育的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā), 采取社會(huì)扶持、銀行貸款和部分免費(fèi)的方式, 支持貧困家庭的青年接受非義務(wù)教育。同時(shí), 各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn), 逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。農(nóng)村道路建設(shè)不能被看做面子工程、形象工程，也不能看作是一勞永逸的工程，它應(yīng)該以提高農(nóng)村地區(qū)人民生活水平，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)，夯實(shí)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)我國社會(huì)生態(tài)的長治久安為目標(biāo)。改造后的農(nóng)村電網(wǎng)，供電容量要保證，供電要安全、要可靠，電能質(zhì)量和高低壓網(wǎng)損等指標(biāo)均要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村電價(jià)必須降到合理水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，甚至實(shí)行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行扶持性電價(jià)政策。第一要根據(jù)水資源現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的水資源調(diào)配計(jì)劃，合理制定各個(gè)流域的取水方式和用水限額。第五要落實(shí)各項(xiàng)水資源的環(huán)保政策和法律法規(guī)，治理各種生活和生產(chǎn)污水，切實(shí)保護(hù)好水資源的總量和質(zhì)量，促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活提供充分和優(yōu)質(zhì)的水資源保障。同時(shí)，集中了的農(nóng)民將由國家或者開發(fā)企業(yè)為其建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代集約化住宅。第二要建立起雙相的通訊系統(tǒng)，這可以在政府的主導(dǎo)下加上企業(yè)的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立三大通訊公司的固定基站或者小型發(fā)射器，在各個(gè)村社的村委會(huì)建設(shè)農(nóng)戶網(wǎng)路接入點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的電訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋。然后，要加大政府投入，因地制宜、因時(shí)設(shè)策,根據(jù)不同地方不同時(shí)期文化建設(shè)的情況區(qū)別對待，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)村圖書室,文化文化站，村民活動(dòng)室，農(nóng)村公共體育設(shè)施，推進(jìn)電影下鄉(xiāng)，辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,辦好黨政宣傳欄、農(nóng)村信息服務(wù)站等。六、結(jié)論要解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面，政府必須要?jiǎng)?chuàng)造條件保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。