【正文】 在農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制上，則必須強(qiáng)調(diào)決策的自下而上性和農(nóng)民的意愿導(dǎo)向，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接，解決公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。要開(kāi)展以和諧家庭、文明農(nóng)戶(hù)為主題的評(píng)比活動(dòng),大力豐富群眾文化生活和深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。（三）在物質(zhì)產(chǎn)品加強(qiáng)供給的同時(shí)注重對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入首先要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度，要充分意識(shí)到正確的意識(shí)有利于促進(jìn)事物的發(fā)展，正確的理論能夠指導(dǎo)實(shí)踐。搞好土地整治還要加快生態(tài)壞境建設(shè)，治理水土流失，要通過(guò)改30度以下坡地為梯田，開(kāi)發(fā)培育荒山，栽植經(jīng)濟(jì)林木、營(yíng)造水資源保林等建設(shè)，來(lái)建立起穩(wěn)定的多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，在確保水土資源有效保護(hù)的前提下，來(lái)充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的高效、集約、合理利用，從而大大的提高土地綜合產(chǎn)出能力。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的重要保障，因此要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，狠抓落實(shí)，切實(shí)的保護(hù)好農(nóng)村耕地，并且著重加強(qiáng)基本農(nóng)田的建設(shè)。第三要嚴(yán)格實(shí)行取水許可審批制度，對(duì)過(guò)量開(kāi)采水資源特別是地下水資源的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以否決，不能因?yàn)橐粫r(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可彌補(bǔ)的水資源破壞和土地的塌陷。在有條件的地方，要因地制宜，發(fā)展農(nóng)村小水電，做到局部的電能自給自足。（2）電力建設(shè)擴(kuò)大農(nóng)村供電能力，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需要。完善農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、安全飲水等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大資金力度，建設(shè)寄宿制學(xué)校，讓已經(jīng)集中了優(yōu)勢(shì)資源的農(nóng)村學(xué)校能夠?yàn)檗r(nóng)村孩子提供更加優(yōu)質(zhì)的生活和學(xué)習(xí)服務(wù)，讓他們身心得到均衡發(fā)展，讓他們學(xué)為所用，以便于更好的建設(shè)中國(guó)農(nóng)村。，轉(zhuǎn)變教學(xué)指導(dǎo)思想，提高農(nóng)村人口素質(zhì)農(nóng)村地區(qū)教育的軟硬件設(shè)施極其落后，稍微優(yōu)秀的師資力量流失嚴(yán)重，校舍破舊，教學(xué)儀器落后, 教學(xué)手段單一，教學(xué)質(zhì)量低下，教學(xué)理念與時(shí)代脫節(jié)。規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，以農(nóng)民健康需求為導(dǎo)向，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能的要求，優(yōu)化配置農(nóng)村公共衛(wèi)生資源，提高資源利用效率。各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)都應(yīng)當(dāng)加大投入力度, 減輕農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生方面的籌資壓力,同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策, 免除特困家庭的參合費(fèi)用。 一方面, 要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)成文的相關(guān)規(guī)定和法律, 另一方面, 要修改不適應(yīng)新環(huán)境的法律法規(guī), 細(xì)化相關(guān)規(guī)定，并且還要制定出符合當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式提供，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民集資生產(chǎn)，也可以先由政府提供，然后按照受益程度向消費(fèi)者收取相應(yīng)使用費(fèi)。 先保證純公共產(chǎn)品, 后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其次, 要深化財(cái)政管理體制改革, 提高中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力，增強(qiáng)基層財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的保障能力,推進(jìn)鄉(xiāng)縣財(cái)政管理體制改革, 探索適合我國(guó)基本國(guó)情的基層財(cái)政管理體系。從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給信息公開(kāi)制度, 定期發(fā)布準(zhǔn)確、充分、公正的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給信息, 以便農(nóng)民隨時(shí)了解，并且進(jìn)行監(jiān)督。（一）建立和完善供給保障機(jī)制從全國(guó)范圍內(nèi)完善農(nóng)村公共服務(wù)供給的保障機(jī)制要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給, 必須建立完善的公共服務(wù)供給的保障機(jī)制。體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題上，城市必然居于優(yōu)先的地位，而農(nóng)村則沒(méi)有得到應(yīng)有重視。每年農(nóng)村地區(qū)都有大量的資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社流向城市地區(qū)，金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中。（五）農(nóng)村金融市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金支持造血功能表面上看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成了商業(yè)性、政策性、合作性金融于一體的金融體系，但實(shí)際上目前我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)其造血功能。和義工制度”，代之以“一事一議”制度，這樣農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入急劇減少，同時(shí)還堵住了基層政府向農(nóng)民籌措資金的渠道，從而造成了基層財(cái)政的進(jìn)一步惡化，收支矛盾突出、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 然后是21世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也引發(fā)出一系列問(wèn)題，一是鄉(xiāng)村兩級(jí)收入變小而支出不變，二是取消了“三提五統(tǒng)④是指村級(jí)三項(xiàng)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先是1994年的財(cái)稅體制改革極大增強(qiáng)了中央政府集中財(cái)力的能力。（四）財(cái)稅體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革縮減了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源稅收是確保農(nóng)村公共產(chǎn)品成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩?。（二）政府作為主要供給主體的某些缺陷在我國(guó)的傳統(tǒng)公共服產(chǎn)品供給模式中，這種比較單一渠道的供給不可避免地造成公共產(chǎn)品的供給不足、效率低下、成本不斷提高等弊端。（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制政府以一種自上而下的方式提供公共產(chǎn)品, 政府提供什么公共產(chǎn)品, 農(nóng)民就消費(fèi)什么, 政府提供多少, 農(nóng)民就消費(fèi)多少。然后我們?cè)倏撮L(zhǎng)梁村的鄰村——五根松村，它卻早就已經(jīng)有了水庫(kù)、自來(lái)水設(shè)施、和幼兒園到小學(xué)六年級(jí)的完全學(xué)校等等。就四川來(lái)說(shuō)，成都平原的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)走在了時(shí)代的前列，成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?；鶎诱捌漕I(lǐng)導(dǎo)者熱衷于投資一些投資少、見(jiàn)效快、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目,而對(duì)一些投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng),但具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品,如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等則沒(méi)有投資的積極性。特別是文化教育產(chǎn)品的嚴(yán)重缺失，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展前途影響將是及其嚴(yán)重的。此外，政府機(jī)構(gòu)作為公共產(chǎn)品的一種，它的供給也應(yīng)遵循效率原則，現(xiàn)在的地方政府機(jī)構(gòu)卻是機(jī)構(gòu)臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經(jīng)費(fèi)，而且辦事效率低，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這樣的公共產(chǎn)品供給顯然過(guò)剩。雖然現(xiàn)在已開(kāi)始關(guān)注這些公共產(chǎn)品的供給狀況并增加了投入，但仍明顯不足?！?，短期來(lái)看減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻削弱了市場(chǎng)信息和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民的聯(lián)系，嚴(yán)重阻礙了三農(nóng)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。農(nóng)村的道路交通是艱難險(xiǎn)阻的，西部大部分農(nóng)村和長(zhǎng)梁村一樣，沒(méi)有與外界良好溝通的條件；農(nóng)村的供水供電設(shè)施是沒(méi)有保障的，生活生產(chǎn)都受到困擾；農(nóng)村的教育、公共文化娛樂(lè)是蒼白乏力的，提高人口素質(zhì)還有很長(zhǎng)的道路；農(nóng)村的社會(huì)保障也是軟弱無(wú)力的，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大，對(duì)于保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。村民一般只有三五成群的進(jìn)行小娛樂(lè)(實(shí)際為賭博)，村民大多沒(méi)有看書(shū)閱讀的習(xí)慣，當(dāng)然最重要的是沒(méi)有那個(gè)條件。（九）生態(tài)環(huán)境 該村沒(méi)有任何的公共環(huán)境設(shè)施，農(nóng)村生活與生產(chǎn)垃圾處于無(wú)人管理的境地，通常隨地丟棄，尤以池塘和小溪邊為甚。村中原來(lái)有一座廣播站，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，近幾年廢棄，公共信息在農(nóng)村傳遞十分不便。還有部分家庭使用從集鎮(zhèn)上買(mǎi)回來(lái)的液化石油氣，價(jià)格高昂，而且沒(méi)有售后安全保障。變壓器沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員維護(hù)，出故障后由輯慶鎮(zhèn)變電所負(fù)責(zé)維修，由于交通不暢，導(dǎo)致維修不能及時(shí)。由于水質(zhì)水量沒(méi)有保障，如果遇到天干大旱，生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問(wèn)題尤為突出。村民出行以步行為主，道路上沒(méi)有正規(guī)的公交服務(wù)，只有村鎮(zhèn)居民的面包車(chē)進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)，其安全保障令人堪憂(yōu)。長(zhǎng)梁村位于四川省中江縣輯慶鎮(zhèn)境內(nèi)，地處龍泉山脈東側(cè)川中丘陵，地形以小丘陵和平壩為主，全村共1351人，耕地計(jì)有1178畝，其中水田占75%左右②資料來(lái)源,中江縣地名錄，中江縣地名改革領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品的重大意義農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。(3)非營(yíng)利組織提供非營(yíng)利組織是指和政府部門(mén)、私人相對(duì)而言的另一部門(mén)，非營(yíng)利組織提供是指的是各種非政府組織、非營(yíng)利性的民間組織以自愿為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無(wú)償或部分無(wú)償?shù)鼗I集資金，直接或者間接地用于教育、體育、扶貧開(kāi)發(fā)等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的供給方式。農(nóng)村公共產(chǎn)品由政府提供具有以下兩種特征：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)模十分巨大，政府供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品需要向全體農(nóng)村居民共同提供，但是向全體農(nóng)村居民直接收取費(fèi)用是不可能的，因此只有通過(guò)政府向全體公民強(qiáng)制征稅的手段籌集資金來(lái)滿(mǎn)足供給。從供給方式的角度出發(fā)，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為政府主體提供、私人提供、非營(yíng)利組織為主體的自愿供給主體，三種主體按照自己的供給方式，形成了以下幾種農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式：(1)政府提供政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本特征是收益非排它性、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性。前者是指如義務(wù)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障、家庭供電供水、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)乎農(nóng)民生存狀態(tài)、屬于“社會(huì)公正”和“社會(huì)公平”范疇的公共產(chǎn)品；后者是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的公共產(chǎn)品如農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村市場(chǎng)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)推廣等等。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類(lèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品如同一般社會(huì)公共產(chǎn)品一樣，從消費(fèi)的角度可區(qū)分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。四、國(guó)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出的理論對(duì)策巴克利(1974)提出了以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給政策，他認(rèn)為公共產(chǎn)品在農(nóng)村的供給形勢(shì)很?chē)?yán)峻，農(nóng)民雖然獲得一些公共產(chǎn)品，但是承擔(dān)了高昂的人均成本。 何菊芳(2005)在分析取消農(nóng)業(yè)稅極大地制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入造成公共產(chǎn)品提供不足,為此要對(duì)現(xiàn)行的供給體制進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政管理體制,合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán),在政府妥善解決供給資金來(lái)源的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)拓供給渠道和動(dòng)員社會(huì)力量提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)供給資金的管理和監(jiān)督。(3