鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例論述-預(yù)覽頁
【正文】 國家法制要求和鐵路改革發(fā)展的需要。（二）適應(yīng)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的客觀需要，條例明確了鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管主體今年4月9日國務(wù)院以第493號令發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，自6月1日起施行。如果改由地方政府負(fù)責(zé)，一是不利于事故的應(yīng)急救援和線路迅速恢復(fù)通車；二是不利于對事故的調(diào)查處理，尤其是對事故原因的分析及吸取教訓(xùn)、防范類似事故發(fā)生；三是將造成與鐵路現(xiàn)行管理體制的矛盾，不利于加強(qiáng)日常鐵路運(yùn)輸安全管理，不利于確保鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。國務(wù)院通過行政法規(guī)的形式，明確事故救援和調(diào)查處理主體，規(guī)范事故相關(guān)各方行為；要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)日常安全管理，避免或減少事故的發(fā)生，以維護(hù)國家和最廣大人民群眾的根本利益。對無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。再如：第二十二條：“事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。條例的這一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代理念，是和諧鐵路建設(shè)的重要法規(guī)保障。（三）條例的重點(diǎn)內(nèi)容條例全文共四十一條，涉及鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各方面、各環(huán)節(jié)，內(nèi)涵十分豐富。（二）對事故等級類別和分類標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定。為統(tǒng)一事故分類，便于事故報(bào)告、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查以及事故統(tǒng)計(jì)，結(jié)合鐵路交通事故的特殊性，條例將機(jī)車車輛脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時(shí)間也作為鐵路交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)，將鐵路交通事故與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的分類保持一致，確定鐵路交通事故也分為：特別重大、重大、較大和一般四類。條例充分考慮到鐵路交通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工的情況，規(guī)定：特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。如第十五條：“鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。（五）確立了事故應(yīng)急救援制度。也可以理解為：除這兩種情形外，發(fā)生了鐵路交通事故都應(yīng)當(dāng)立即停車。除此之外，條例還對成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限作了明確規(guī)定。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。第五，明確了事故當(dāng)事人對損害賠償爭議的解決途徑，包括協(xié)商、調(diào)解及提起民事訴訟三種途徑。第三部分是在今后工作中需要注意的幾個(gè)主要問題（一）條例確立了鐵路事故處理以行業(yè)管理為主。這一點(diǎn)，我們一定要有正確的認(rèn)識?；趯诣F路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格管理的需要，過去的《鐵路行車事故處理規(guī)則》根據(jù)事故的性質(zhì)、損失及對行車造成的影響，將行車事故分為五類：特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。（三）妥善處理好管理機(jī)構(gòu)與鐵路局的關(guān)系。明確鐵路局是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，是鐵路交通事故的當(dāng)事人一方，非鐵路交通事故的調(diào)查處理主體。也就是說，只能做條例所規(guī)定的事項(xiàng)，而不能超越條例規(guī)定的范圍；所謂“法定程序”，是指其在履行公共管理職能過程中，必須以安全監(jiān)督管理辦公室的名義，嚴(yán)格依照條例規(guī)定的調(diào)查處理程序。設(shè)立事故應(yīng)急救援制度是條例的一個(gè)創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。條例對無法停車的明確了兩種情形：為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的。事故發(fā)生后，鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)還要根據(jù)事故等級啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。1990年全國人大常委會頒布了《鐵路法》。鐵路交通是一種軌道運(yùn)輸方式，且列車運(yùn)行速度較高，需要一定的安全保護(hù)范圍，行人上道或者違章通過道口，一旦發(fā)生事故，將給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，特別是將危及旅客列車中廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，從賠償方面對違法行為作出嚴(yán)厲規(guī)定，將有利于教育廣大群眾遵守鐵路運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定，防止事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全暢通。目前，全國鐵路交通事故中很大一部分是由于行人不遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了圖便捷、貪方便，違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥，避讓不及而造成的。當(dāng)然，在具體處理鐵路交通事故中，并非發(fā)生了受害人自身原因的情形，鐵路運(yùn)輸企業(yè)就一定免責(zé)。（六）正確理解鐵路交通事故處理中的賠償問題。其中旅客人身傷亡的賠償限額由原來的4萬元提高到15萬元；旅客自帶行李損失的賠償限額由原來的800元提高到2000元。這一點(diǎn)，需要我們特別注意。未按保價(jià)運(yùn)輸承運(yùn)的，按照實(shí)際損失賠償，但最高不超過國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的賠償限額；如果損失是由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的故意或者重大過失造成的，不適用賠償限額的規(guī)定，按照實(shí)際損失賠償。第四，對鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。關(guān)于鐵路從業(yè)人員的損害賠償。不符合免責(zé)情形的，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定進(jìn)行賠償。這兩個(gè)條例均屬于國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，具有同等的法律效力。 二○○七年八月十三日51 /
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