鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例論述(文件)
【正文】 準(zhǔn)進(jìn)行賠付。也就是說(shuō)，對(duì)鐵路交通事故的責(zé)任人員要實(shí)行責(zé)任追究制。因此，除特別重大事故以外，今后凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的鐵路交通事故，不管是在國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路上發(fā)生的，還是在鐵路專用線、專用鐵道上發(fā)生的，都應(yīng)當(dāng)由鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)出面組織調(diào)查處理。（二）事故等級(jí)和分類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。目前，部?jī)?nèi)有關(guān)部門正在研究修改《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《鐵路企業(yè)職工傷亡事故處理規(guī)則》等規(guī)章、規(guī)范性文件，積極做好與條例的銜接工作，鐵路局也要注意把握這一變化，待條例正式施行后，要按照新的事故等級(jí)和分類標(biāo)準(zhǔn)妥善處理鐵路事故。因此，在貫徹實(shí)施條例過(guò)程中，我們要正確處理鐵路管理機(jī)構(gòu)與鐵路局的關(guān)系。所謂“法定職責(zé)”，是指其公共管理職權(quán)僅限于法律法規(guī)的授權(quán)范圍。（四）條例確立了事故應(yīng)急救援制度。對(duì)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)處置的，也要將死傷者移出線路，立即報(bào)告鄰近車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置，這里的處置措施包括：通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)、派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、通知公安機(jī)關(guān)等。條例還規(guī)定了對(duì)中斷行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車的義務(wù)。依據(jù)這一規(guī)定，除非從事這些特殊行業(yè)的企業(yè)能夠舉證“損害是由受害人故意造成的”，否則就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！薄惰F路法》之所以規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)的免責(zé)情形，一是鐵路運(yùn)輸?shù)奶匦运鶝Q定的?！惰F路法》第五十八條第二款列舉的幾種情形，屬于極其惡劣的違反鐵路運(yùn)輸安全規(guī)定的行為，往往容易造成人身傷亡的嚴(yán)重后果，既是對(duì)自己生命財(cái)產(chǎn)的極大的不負(fù)責(zé)任，也可能會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共利益帶來(lái)巨大損失。綜上，在廣泛征求全國(guó)人大法工委、最高法院等有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》的立法完全承襲了其上位法《鐵路法》第五十八條關(guān)于鐵路交通事故賠償規(guī)定，重申了處理鐵路交通事故應(yīng)遵循嚴(yán)格責(zé)任原則。只有在鐵路運(yùn)輸企業(yè)盡到了法定義務(wù)的前提下，發(fā)生了由于受害人自身原因造成的人身傷亡，鐵路運(yùn)輸企業(yè)才可以免責(zé)。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。條例發(fā)布后該規(guī)定就被廢止了，條例只規(guī)定對(duì)因事故造成的旅客人身傷亡實(shí)行賠償責(zé)任限額。即：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物、包裹、行李自接受承運(yùn)時(shí)起到交付時(shí)止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損壞，承擔(dān)賠償責(zé)任：托運(yùn)人或者旅客根據(jù)自愿申請(qǐng)辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)?，按照?shí)際損失賠償，但最高不超過(guò)保價(jià)額。不得以任何方式強(qiáng)迫辦理保價(jià)運(yùn)輸或者貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)”。對(duì)路外人員傷亡的損害賠償除鐵路免責(zé)的情形外，應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》第一百一十九條：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”的賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行賠償。符合鐵路免責(zé)情形的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不予賠償。（七）處理好6月1日正式實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》的關(guān)系。以上，是我對(duì)條例的一些初步認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們們批評(píng)指正?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，該條例在對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理作出一般性規(guī)定的同時(shí)，也充分考慮和兼顧了鐵路交通事故的特點(diǎn)留出了一定的立法空間。第五，明確了事故當(dāng)事人對(duì)損害賠償爭(zhēng)議的解決途徑。有兩種情況：在崗的鐵路從業(yè)人員，依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行賠償。因事故造成的人身傷亡除旅客之外，還可能有鐵路沿線的群眾、有關(guān)作業(yè)人員及鐵路工作人員。托運(yùn)人或者旅客根據(jù)自愿可以向保險(xiǎn)公司辦理貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，對(duì)鐵路交通事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失，明確規(guī)定依照《鐵路法》第十七條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。這一賠償限額制度與現(xiàn)行作法有一些變化。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，為此，條例根據(jù)《民法通則》、《鐵路法》確立的賠償原則，對(duì)鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，明確本條例第三十二條規(guī)定的免責(zé)事項(xiàng)外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償?shù)囊话阍瓌t。也就是說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地將這一規(guī)定理解為“撞了白撞”。對(duì)于這些行為，必須嚴(yán)厲制止，因此而造成的人身傷亡，屬于受害人自身原因。二符合《鐵路法》的有關(guān)規(guī)定。《鐵路法》在遵循《民法通則》的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，最大限度地避免或減少事故發(fā)生的目的出發(fā)，明確鐵路交通事故賠償責(zé)任適用嚴(yán)格責(zé)任原則（所謂嚴(yán)格責(zé)任原則，是指只要發(fā)生了損害后果，行為與后果之間有因果關(guān)系，不論行為人是否有過(guò)錯(cuò)，均要承擔(dān)賠償責(zé)任，除非侵害人有法定的免責(zé)事由），即《鐵路法》第五十八條：“因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）正確把握鐵路運(yùn)輸企業(yè)“免責(zé)”。針對(duì)這兩種情形部有關(guān)部門還要在下步工作中具體細(xì)化。條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機(jī)或運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停
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