【正文】 tructure in the pany’s offices and matrix structure as anization mechanism in the project management . It also brings forward some suggestions on setting up the functional posts and fixing the number of staff and its corresponding mechanism construction as well. Through such integrating, the pany bees an economic entity based on market orientation and suitable to market changes and employer’s requirements with high flexibility and quick reaction ability.。但隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的進(jìn)程的加速，和加入了 WTO 帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三公司亟需解決原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的一系列問題，改革不適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立面向市場的效益型組織機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及一系列的理論與實(shí)踐問題。為了進(jìn)一步適應(yīng)市場需求，增強(qiáng)公司核心競爭力，提高公司經(jīng)營的效率與效益，三公司在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行了一系列的體制與機(jī)制建設(shè)，取得了較大的進(jìn)展。 研究意義 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，三公司存在許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方：一是機(jī)制柔性不足。三是后勁不足，由于歷史等原因，公司產(chǎn)值技術(shù)含量較低，技術(shù)創(chuàng)新所必備的能力素質(zhì)不夠完備，同時(shí)公司負(fù)債過高、企業(yè)辦社會(huì)等包袱沉重，嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。三公司一直以來都從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將面臨嚴(yán)峻的競爭與挑戰(zhàn)。三公司作為一個(gè)傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮面前，需順應(yīng)潮流，運(yùn)用最新的管理理念、信息技術(shù)手段發(fā)展公司業(yè)務(wù)，開發(fā)市場資源，借助信息技術(shù)激發(fā)公司活力。同時(shí)，國際工程規(guī)模的大型化趨勢，要求施工企業(yè)具有很強(qiáng)的國際融資能力，而國外建筑施工企業(yè)不僅融資能力強(qiáng)，而且與國際上的一些業(yè)主都有著較好的關(guān)系和密切的聯(lián)系，這方面無疑是國內(nèi)建筑企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。他們能夠掌握當(dāng)今世界先進(jìn)施工技術(shù)的應(yīng)用和先進(jìn)管理工具的使用。市場競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，國外建筑企業(yè)有著靈活的、先進(jìn)的、適應(yīng)市場的人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)建筑企業(yè)，而國內(nèi)建筑企業(yè)的優(yōu)秀的人才卻面臨著大批流失的危險(xiǎn)。同時(shí)，也搜集了一些國內(nèi)外建筑市場和建筑施工企業(yè)的有關(guān)資料。通過對(duì)三公司組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行基礎(chǔ)，即主要管理業(yè)務(wù)流程的分析，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的整合設(shè)計(jì)。2022 年 7 月，改制為中鐵電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司。 公司現(xiàn)狀（1）資質(zhì)及建設(shè)能力三公司具有鐵路電氣化專業(yè)承包一級(jí)，鐵路電務(wù)專業(yè)承包一級(jí)，電信工程專業(yè)承包一級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包一級(jí)，公路交通通信、收費(fèi)、監(jiān)控系統(tǒng)綜合資質(zhì)，鐵路工程總承包一級(jí)，建筑裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。各類干部 910 名，其中大學(xué)專科以上學(xué)歷的 365 人，中專及高中學(xué)歷的 454 人；工人 1877 名，其中具有中專以上學(xué)歷的 261 人，技校及高中生 1051 人，初中及以下 570 人。其中工程結(jié)算成本占總成本費(fèi)用的 85%以上。（4）公司組織結(jié)構(gòu)三公司現(xiàn)有下屬單位六個(gè)，即第一、二、三、四、五工程段及建筑段，分別負(fù)責(zé)信號(hào)、通信、電力、變電、接觸網(wǎng)、工業(yè)與民用建筑等工程任務(wù)施工。（5）機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)三公司機(jī)關(guān)設(shè)置了 27 個(gè)黨政科（室），各科室定員、職能以及在調(diào)研中反映出來的問題如表 21 所示。 3 機(jī)械設(shè)備的宏觀管理、購置大修計(jì)劃、指導(dǎo)各段機(jī)械的管用養(yǎng)修工作、機(jī)械檢查項(xiàng)目部機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)工作不到位；設(shè)備總數(shù)不增加，但更新費(fèi)用逐年增加且數(shù)額很大科14 工程物資的供應(yīng)與管理 物資采購資金流不順暢，不及時(shí)付款制約物資供應(yīng)，影響信譽(yù)，作為安裝公司，物資材料是成本控制的關(guān)鍵，建議根據(jù)圖紙限額領(lǐng)料、建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)工藝建設(shè)；項(xiàng)目部物資管理人員配備不夠，物資人員難以兼顧眾多專業(yè)的。經(jīng)營科3 對(duì)多經(jīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和統(tǒng)計(jì)，協(xié)調(diào)解決工商稅務(wù)方面的問題多經(jīng)公司規(guī)模小、資質(zhì)不足，生存能力弱，多經(jīng)工作缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的研究和規(guī)劃?？? 黨的組織建設(shè)工作。 1 青年團(tuán)員教育管理。目前，三公司與下屬各段之間在物資、機(jī)械設(shè)備的審批、采購等方面還存在著一些環(huán)節(jié)過多、效率不高的現(xiàn)象，資金的往來流動(dòng)上也不夠及時(shí)和到位。同時(shí)，人員重組增加了職工的危機(jī)感、責(zé)任感，職工工作的積極性、工作態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律明顯增強(qiáng)。（7）項(xiàng)目管理模式 目前，三公司的施工建設(shè)項(xiàng)目基本上采取公司指揮部、公司項(xiàng)目經(jīng)理部、段項(xiàng)目部三種管理模式。公司指揮部的運(yùn)作流程見圖 24 所示。b、公司項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng) 營 管 理 科財(cái) 務(wù) 科 、 施 工科 、 段 技 術(shù) 人員 編 制 標(biāo) 書經(jīng) 營 管 理 科收 集 市 場 信 息 經(jīng) 營 管 理 科分 析 、 跟 蹤市 場 信 息 經(jīng) 營 管 理 科買 標(biāo) 書決 定 參 與 投 標(biāo) 經(jīng) 營 管 理 科投 標(biāo)中 標(biāo) 計(jì) 劃 經(jīng) 營 科財(cái) 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科 預(yù) 算 公司設(shè)指揮部 相關(guān)專業(yè)段設(shè)指揮部 指 揮 部 向 公 司 物 資科 提 交 物 資 計(jì) 劃 進(jìn)料 驗(yàn)收 使用保管物資指 揮 部 負(fù) 責(zé) 施 工 過 程 中 的 安 質(zhì) 工 作公 司 安 質(zhì) 科 對(duì) 工 程 進(jìn) 行 例 行 檢 查財(cái) 務(wù)驗(yàn) 工 計(jì) 價(jià)技 術(shù)安全質(zhì)量調(diào) 用 段 機(jī) 械 設(shè) 備指 揮 部 向 公 司 機(jī) 械科 提 交 設(shè) 備 購 買 計(jì)劃 貨 到驗(yàn) 收 使用機(jī)械設(shè)備施 工 科內(nèi) 檢 指 揮 部 、 業(yè) 主驗(yàn) 收 交 接 審 計(jì) 科審 計(jì) 安 質(zhì) 科申 報(bào) 優(yōu) 質(zhì) 工 程安 質(zhì) 科工 程 回 訪經(jīng) 營 管 理 科財(cái) 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科合 同 交 底 指 揮 部經(jīng) 營 管 理 科 、施 工 科 、 物 資科 、 機(jī) 械 科工 程 交 底 指 揮 部 向 公 司 財(cái) 務(wù) 科 報(bào) 送 財(cái) 務(wù) 決 算 、 撥 付 各 段 指 揮 部 資 金根 據(jù) 實(shí) 際 完 成 工 作 量 進(jìn) 行 季 度 、 年 度 驗(yàn) 工 計(jì) 價(jià)對(duì) 實(shí) 施 項(xiàng) 目 提 出 技 術(shù) 要 求 、 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 進(jìn) 行 技 術(shù) 管 理 由三公司承攬的國家大中型項(xiàng)目，三公司根據(jù)工程量的大小和專業(yè)成立相應(yīng)的公司項(xiàng)目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)工程的施工和管理，成本中心在公司項(xiàng)目部。公司項(xiàng)目經(jīng)理部的運(yùn)作流程見圖 25 所示。由于項(xiàng)目經(jīng)理部管理模式實(shí)行時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)還不足，在運(yùn)作過程中出現(xiàn)了一些諸如責(zé)任成本制的落實(shí)不夠、工程的交底無人牽頭完成等問題。段對(duì)項(xiàng)目部實(shí)行事前承包、事中監(jiān)管、事后審計(jì)的全過程控制。項(xiàng)目部其他人員的組成采取“雙向選擇”與組織安排相結(jié)合的方法。 機(jī)構(gòu)整合的外部因素分析 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，國內(nèi)建筑市場將逐步開放。 國外同行競爭特點(diǎn)分析從國外建筑施工同行的特點(diǎn)來看，外國承包商普遍擁有先進(jìn)的管理模式、雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力、強(qiáng)大的融資能力，而在人員規(guī)模上，一般幾十個(gè)人、上百人就已算是大公司了，管理和技術(shù)是國外建筑施工企業(yè)明顯的競爭優(yōu)勢。 國外建筑施工企業(yè)進(jìn)入中國市場幾乎與中國的建筑體制改革相同步，從八十年代中期開始，外國公司逐漸加大對(duì)中國的投資，隨著外國業(yè)主進(jìn)入中國，過去一直為他們服務(wù)的一些國外大型建筑施工企業(yè)也開始隨之進(jìn)入中國，在中國的建筑市場占有了一席之地。由此可見，全球鐵路電氣化建筑市場需求前景依然比較好，然而相對(duì)來講，大部分國內(nèi)鐵路電氣化建筑施工企業(yè)并沒有真正從戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)的角度來看待國際市場“市場全球化、工程國際化、國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化”的變化特點(diǎn)所帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在“十五”期間，除完成“九五”期間已經(jīng)開工的幾條線外，還將修建寶蘭二線、廣深四線、津沈線、京滬線、滬杭線、浙贛線、鄭徐線、膠濟(jì)線、新月線、洛襄線、石懷線、武張線、溝海線等既有線電氣化鐵路和寧西線、渝懷線等新線電氣化鐵路，建設(shè)里程達(dá) 9000 多千米，建設(shè)任務(wù)是十分繁重的。因此，國內(nèi)的電氣化建筑市場的前景是看好的。其次，建筑施工領(lǐng)域法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力。同一項(xiàng)目投標(biāo)競標(biāo)的中國公司少則幾家多則十幾家，并且相互壓價(jià)，不易中標(biāo)，即使中標(biāo)，也難以贏利。c、管理和技術(shù)水平有待加強(qiáng) 中國建筑業(yè)還是一個(gè)勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，冗員過多、技術(shù)水平低下和勞動(dòng)效率低，導(dǎo)致我們的建筑施工企業(yè)目前普遍利潤低下，要向管理技術(shù)集約化方向發(fā)展，目前仍有一段非常艱辛的路要走。e、同行業(yè)競爭激烈2022 年，建設(shè)部批準(zhǔn)的具有鐵路電氣化施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的公司有 13 家，具有二級(jí)資質(zhì)的公司有 6 家，具有三級(jí)資質(zhì)的公司有 8 家。 三公司目標(biāo)市場分析 三公司的主營業(yè)務(wù)范圍包括：鐵路和城市地下鐵道電氣化接觸網(wǎng)、變電所、電力線路、機(jī)務(wù)供電、通信、信號(hào)以及工業(yè)民用建筑工程等。具有電氣化一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)。因此，三公司的主要目標(biāo)市場是以鐵路電氣化、電務(wù)相關(guān)工程項(xiàng)目為主，通信、工業(yè)民用建筑、城市軌道交通為輔，各種相關(guān)社會(huì)工程項(xiàng)目為多經(jīng)的結(jié)構(gòu)。（3）責(zé)權(quán)利機(jī)制需要 完善集團(tuán)公司、三公司、各下屬段之間與三公司內(nèi)部各段之間的業(yè)務(wù)發(fā)展本身就是競爭合作關(guān)系，行政與業(yè)務(wù)之間需通過機(jī)制的紐帶理順，各種資源要得到有效的整合、配置。但是，在目標(biāo)市場的分析研究、信息的收集跟蹤方面的科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)化程度還有待提高。目前，三公司主要缺乏項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)工程師、專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才等，而現(xiàn)有的人事制度和國企待遇難以吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才。為實(shí)現(xiàn)公司整體的戰(zhàn)略，突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，三公司對(duì)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合的戰(zhàn)略就是要以市場為龍頭，以系統(tǒng)有序的施工組織協(xié)調(diào)管理為支撐，以高效完善的機(jī)制與組織為保障，建立起一個(gè)高效率的組織機(jī)構(gòu)。通過進(jìn)一步整合，三公司逐步成為具備科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)、完善的責(zé)權(quán)利激勵(lì)約束機(jī)制和績效考核評(píng)價(jià)體系、動(dòng)態(tài)嚴(yán)密的內(nèi)控制度的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；成為基于市場導(dǎo)向、適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和客戶與業(yè)主需求、具有高度柔性和反應(yīng)敏捷性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；成為不斷管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化公司；最終實(shí)現(xiàn)向管理技術(shù)密集型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，使三公司成為國內(nèi)一流、國際知名的具備較強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)。這既是組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性的體現(xiàn)，又是保證公司大部分員工滿意、業(yè)主滿意的重要前提基礎(chǔ)，從而保證三公司在整合過程中穩(wěn)定的發(fā)展。隨著企業(yè)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用、發(fā)展以及完善，員工的工作方式已經(jīng)由等級(jí)制命令型轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、互動(dòng)型，公司組織結(jié)構(gòu)也變成了一個(gè)相對(duì)平等、自主、富于創(chuàng)新的小型經(jīng)營單元、網(wǎng)絡(luò)型組織。（2）市場導(dǎo)向資源計(jì)劃（MORP）原則 市場導(dǎo)向資源計(jì)劃（Market Oriented Resources Planning）的內(nèi)涵是公司充分運(yùn)用信息科學(xué)、管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程理論等方法科學(xué)，有效整合、優(yōu)化公司內(nèi)部的知識(shí)資源、技術(shù)資源、資金資源、人力資源、物力資源、信息資源等經(jīng)濟(jì)要素資源，使公司的決策、管理、運(yùn)作等工作面向市場、業(yè)主的需求，確立市場導(dǎo)向的參與市場競爭、利用各種市場與企業(yè)資源，以及靈活營銷策略的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)公司立足市場、面向業(yè)主的公司競爭戰(zhàn)略。從目前的三公司運(yùn)作狀況來看，公司內(nèi)部成本控制力度不足，需要建立明確而又完善的成本控制、成本管理的制度體系，加強(qiáng)對(duì)管理成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本的控制，提高三公司的利潤，確保公司的可持續(xù)性發(fā)展。（4）扁平化的原則 全球經(jīng)濟(jì)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使得企業(yè)組織正在經(jīng)歷著一場由直線制金字塔型組織向扁平化組織結(jié)構(gòu)的變革。主要表現(xiàn)是項(xiàng)目矩陣式組織結(jié)構(gòu)的應(yīng)用。對(duì)三公司來講，主要包括如下幾點(diǎn)：a、公司管理模式的創(chuàng)新。在此次組織結(jié)構(gòu)整合中， 三公司的管理軸心定位到資源管理上，這不僅僅是公司目前的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和運(yùn)作情況的客觀要求，也是三公司實(shí)施向管理技術(shù)密集型施工企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。只有靈活處理好這三個(gè)關(guān)系才能使得機(jī)構(gòu)改革更富成效。公司只有在經(jīng)營管理過程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)從高層管理人員到普通員工的責(zé)權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一，才能從制度上根本實(shí)現(xiàn)各方面的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 重組后的流程基本上是一個(gè)自我決策、自主運(yùn)行的實(shí)體。其目是既增加了組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的靈活性和柔性，又顧及到了公司組織結(jié)構(gòu)整合可能帶來對(duì)老員工利益的影響。董事會(huì)為公司的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。整合后的公司管理職能部門設(shè)置為七部一室，包括：企業(yè)策劃發(fā)展部、市場資源部、項(xiàng)目管理部、安全監(jiān)察部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)監(jiān)察部（與紀(jì)委合署辦公）和總經(jīng)理辦公室。公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合后如圖 41 所示。b、技術(shù)研究開發(fā)職能職能編號(hào): 崗位編號(hào): ? 負(fù)責(zé)公司科技研發(fā)工作：負(fù)責(zé)編制公司科技研究開發(fā)規(guī)劃；負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目的搜集、立項(xiàng)審查、申報(bào)工作；負(fù)責(zé)與集團(tuán)簽訂科研項(xiàng)目合同，并組織、指導(dǎo)、監(jiān)督科研項(xiàng)目的進(jìn)行，及時(shí)協(xié)調(diào)解決科研項(xiàng)目進(jìn)行中的問題；負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的分劈、劃撥和監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的評(píng)審資料的審查上報(bào)和科研成果鑒定的組織工作；科研成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；評(píng)獎(jiǎng)工作的申報(bào)；c、 信息化建設(shè)管理職能職能編號(hào): 崗