【正文】 其他人和自己本人已獲得西北農(nóng)林科技大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。導(dǎo)師簽名： 時間： 年 月 日關(guān)于研究生學(xué)位論文使用授權(quán)的說明本學(xué)位論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬西北農(nóng)林科技大學(xué)。（保密的學(xué)位論文在保密期限內(nèi)，不得以任何方式發(fā)表、借閱、復(fù)印、 縮印或掃描復(fù)制手段保存、匯編論文）研究生簽名：　 　　　　　 時間：　 　　年　 　　月　 　　日導(dǎo) 師 簽名：　 　 　　 　 時間：　 　　年　 　　月　 　　日5 / 56西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管研究摘 要本文分析了國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特點(diǎn)和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)了西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和不足，參照“助奧行動” 的經(jīng)驗(yàn)，按照全程監(jiān)管的思路，提出了加強(qiáng)西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體的對策建議，旨在為西安市監(jiān)管能力的提高提供參考依據(jù)，同時也為兄弟省市加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供借鑒。西安市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對國家大法的細(xì)化和具體化，解決大法中未涉及或原則性的問題，增強(qiáng)法律的實(shí)用性和操作性。市、縣黨委、政府應(yīng)制定規(guī)劃，采取有力的工作措施，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有一個突破性的推進(jìn)，要將園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者自律性檢測。an horticultural products quality and safety supervision，referred to the experience of Help the Olympic Action ，in accordance with the idea of full supervision，proposed the guiding ideology, working target， specific measures and suggestions to enhance the supervision of quality and safety of horticultural products in Xi’an, aimed to offer reference for improving regulatory capacity for the city, and for enhancing the quality and safety control of agricultural products for the fraternal provinces and municipalities.The main conclusions were as follows:1. In accordance with the regulation of agricultural products quality and safety of the whole concept, it was necessary to strengthen the supervision of agricultural production area of category management and the environmental protection of origin for agricultural products, to increase agricultural sewage treatment origin and intensity of pollution accidents. Second was to strengthen the regulatory process of agricultural production, including the regulation of agricultural inputs, promoting the standardization of production, establish and improve agricultural production records, the implementation of quasiorigin out, to strengthen the management of packaging and labeling of agricultural products. Third was to further promote market access for agricultural products system, expanding access to the species extended the coverage of circulation in the consolidation of supermarket chains to improve the implementation of wholesale markets and market access, based on an active business and key to the distribution of agricultural products to promote farmers markets, thus promoting the agricultural product quality safety supervision system implementation, the formation mechanism of stable positive interaction. 2. In order to realize the full supervision of horticultural product quality and safety, the security system must be improved: The first was to strengthen local legislation, improve legal security system. Local agricultural products quality safety of agricultural products quality and safety legislation is the law of the State extend and plement. We should pay more attention to local reality, pay more attention to the refinement of the nation39。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特別是園藝產(chǎn)品的質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，直接關(guān)系著人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定和民族發(fā)展，已經(jīng)成為新時期黨和國家高度重視、社會各界和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 研究的意義 加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。 加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的可靠保障園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。質(zhì)量安全是園藝產(chǎn)品市場競爭的關(guān)鍵因素，是導(dǎo)致貿(mào)易爭端的重要原因，也是一些國家設(shè)置園藝產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要借口。二是生產(chǎn)質(zhì)量安全的園藝產(chǎn)品的成本低于常規(guī)的園藝產(chǎn)品。我們必須發(fā)展、創(chuàng)新，研究出園藝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的新模式，以適應(yīng)新形勢的需要。二是法律健全。二是實(shí)行食物鏈監(jiān)控控制體系和可追溯制度，目前，飼料、豬肉、奶產(chǎn)品的控制體系是荷蘭 3 種最具特色而行之有效的食物鏈整體控制體系。前者主要負(fù)責(zé)風(fēng)險性評估，對相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；后兩個機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險性管理，并接受前者的指導(dǎo)監(jiān)督。歐盟模式的前提條件是有較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理；第三種是以品牌授信為中心的日本模式。本文中提及的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全是指園藝產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，即園藝產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害，或感染疾病，或產(chǎn)生危害消費(fèi)者及其后代健康的隱患。 影響園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素 物理性污染是指由物理性因素對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。如使用禁用農(nóng)藥，過量、過頻使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成的有毒有害物質(zhì)殘留污染。生物性危害具有較大的不確定性，控制難度大，有些可以通過預(yù)防控制，而大多數(shù)則需要通過采取綜合治理措施。不同的國家在不同的發(fā)展階段，有不同的關(guān)注重點(diǎn)和熱點(diǎn)。園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全與否僅憑感觀往往難以辨別，需要通過儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，甚至還需進(jìn)行人體或動物實(shí)驗(yàn)。如有些農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定程度后，才導(dǎo)致疾病的發(fā)生并惡化。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)者經(jīng)營素質(zhì)偏低，園藝產(chǎn)品生產(chǎn)周5 / 56期長、產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，管理涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多部門，控制技術(shù)相對復(fù)雜，這些都增加了園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的難度。園藝產(chǎn)品需求已由最基本需求層次向更高層次提升。園藝產(chǎn)品商品率持續(xù)提高，經(jīng)營主體多樣化，經(jīng)營環(huán)節(jié)鏈條化，園藝產(chǎn)品的時間空間上流動性大大增強(qiáng)。園藝產(chǎn)品市場的失靈，究其原因，就是信息不完全。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制客觀上促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，但是在新形勢下暴露了許多不適應(yīng)地方，單純分散的農(nóng)戶經(jīng)營，難以應(yīng)對提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求；分散的農(nóng)戶，無力應(yīng)對工業(yè)“ 三廢 ”和城市垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益；分散的農(nóng)戶難以按照統(tǒng)一要求，大規(guī)模進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行無公害園藝產(chǎn)品栽培技術(shù)，開展園藝產(chǎn)品檢測，實(shí)行園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程控制；分散的農(nóng)戶，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)安全園藝產(chǎn)品品牌，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營；分散的農(nóng)戶，難以對自身產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理，實(shí)行標(biāo)識化流通。制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》 、 《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》等配套規(guī)章，發(fā)布了 41 種農(nóng)藥禁限令，各地結(jié)合實(shí)際也陸續(xù)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)。三是加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)。制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近 4 千項(xiàng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國家級示范區(qū)（示范縣、場）759 個、省級示范區(qū)近 3500 個，認(rèn)證無公害園藝產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)園藝產(chǎn)品 5 萬多個。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達(dá)到 %、%和 100%，呈逐年上升趨勢。對地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門明確各自責(zé)任，做到監(jiān)管責(zé)任到單位、到個人，很多地方和部門一把手親自抓，并派出大批得力干部，7 / 56到地塊、到基地、到企業(yè)，高度負(fù)責(zé)。五是出臺了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理規(guī)定（試行） 》 ，制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)志監(jiān)督管理規(guī)范》 ，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施步伐進(jìn)一步加快，生產(chǎn)有記錄、出場有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識、市場有門檻、部門有監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制開始建立。 “兩級三層” 層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控(符建偉 2022)。壽光模式：規(guī)范和促進(jìn)無公害蔬菜基地向綠色蔬菜基地和有機(jī)蔬菜基地轉(zhuǎn)變，對全市 14 萬戶蔬菜種植戶、40 萬個蔬菜大棚實(shí)行編碼，做到有據(jù)可查，有源可溯。 西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管概述 西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況近年來，西安市以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 ，努力提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取得了初步成效。目前，全市6家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和44家大型連鎖超市全部實(shí)行了上述五項(xiàng)制度，并逐步向中小超市和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)。每年除了配合農(nóng)業(yè)部例行抽檢 4 次，西安市還開展例行監(jiān)測 4 次。與人民群眾日益提高的消費(fèi)需求相比，對照十七屆三種全會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出的要求，我們的工作還存在一定的差距。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)意識有待加強(qiáng)。 檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系不能滿足工作需要盡管市農(nóng)檢中心已經(jīng)初步建立起園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，但總體而言，難以滿足對西安市主要園藝產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要。 園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究和質(zhì)量追溯難以落實(shí)目前西安市生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散，組織化程度比較低，農(nóng)民的總體文化科技水平不高，信息化和社會化服務(wù)不到位，新知識新技術(shù)在農(nóng)村推廣普及慢，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣；其次， 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》根據(jù)國情和農(nóng)情，對不同的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行區(qū)別對待，再加上園藝產(chǎn)品具有鮮活、易腐的特性，導(dǎo)致園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全難以全程追溯，很難對引發(fā)或者造成園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究（張志恒等 2022） 。黨的十七大報告明確指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2022 年底，西安市委孫清云書記、西安市政府陳寶根市長分別就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出了重要指示。2022 年，中央采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的法律保障和難得的發(fā)展機(jī)遇。在全面加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，取得顯著進(jìn)展，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。確保蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上；杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)園藝產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地使用符合國家要求的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，建立完善的生產(chǎn)記錄，適時地收獲，推廣產(chǎn)地準(zhǔn)出制度（張明等 2022） 。不斷多大監(jiān)測品種和檢測范圍，每年檢測樣品總數(shù)在 20 萬批次的基礎(chǔ)上，逐年提升，并依據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果