【正文】 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和配送中心建立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)。 “兩級(jí)三層” 層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控(符建偉 2022)。南京模式：2022 年南京在全國(guó)首創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全 IC 卡智能化監(jiān)管系統(tǒng)(施澤平等 2022)， 2022 年又建成集農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全查詢和溯源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全 IC 卡全程智能化監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)南京市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管和可追溯，有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。安丘模式：安丘市實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理,主要是通過(guò)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)化學(xué)投入品的綜合管理，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，最終確保建成與國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相一致、符合出口質(zhì)量安全要求的行政區(qū)域。壽光模式：規(guī)范和促進(jìn)無(wú)公害蔬菜基地向綠色蔬菜基地和有機(jī)蔬菜基地轉(zhuǎn)變，對(duì)全市 14 萬(wàn)戶蔬菜種植戶、40 萬(wàn)個(gè)蔬菜大棚實(shí)行編碼，做到有據(jù)可查，有源可溯。尤其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建立和網(wǎng)絡(luò)化管理方面，走在了全國(guó)許多縣市的前面。西安模式：以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量追溯三大體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。 對(duì)西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的啟示一是加強(qiáng)地方立法，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 、 《食品安全法》等國(guó)家大法進(jìn)行細(xì)化、具體化，解決大法中未涉及和過(guò)于原則性的問(wèn)題，增強(qiáng)可操作性；二是建立完善管理體制和機(jī)制，明晰部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，避免多頭管理或者監(jiān)管空；三是樹立全程監(jiān)管的理念，對(duì)園藝產(chǎn)品實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌” 的全程質(zhì)量安全監(jiān)管，包括園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)準(zhǔn)入的全面監(jiān)管；四是加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，提升西安市園藝產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，大力推進(jìn)園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；五是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要內(nèi)容，整合資源，形成合力，使園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有突破性的推進(jìn)；六是開展園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使管理從感性決策為理性決策，實(shí)現(xiàn)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化。 西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管概述 西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況近年來(lái)，西安市以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 ，努力提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取得了初步成效。自2022以來(lái)，西安市主要農(nóng)產(chǎn)品平均抽檢合格率已連續(xù)三年位居全國(guó)37個(gè)大中城市前列。 成立機(jī)構(gòu)，建立健全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系2022年底市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立，2022年實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了省質(zhì)檢局組織的計(jì)量認(rèn)證；此后，10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心相繼成立，并投入運(yùn)行；同時(shí)，積極扶持幫助20余個(gè)大型生產(chǎn)基地、40余家連鎖超市和6個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了檢測(cè)室，開展了自律性檢測(cè)，初步形成了市、縣（區(qū)） 、基地和市場(chǎng)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入2022年10月，西安市從蔬菜的農(nóng)藥殘留入手，按照“入市驗(yàn)證、無(wú)證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀”的原則在全省率先開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，進(jìn)展順利。目前，全市6家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和44家大型連鎖超市全部實(shí)行了上述五項(xiàng)制度，并逐步向中小超市和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推進(jìn)。 加強(qiáng)基地建設(shè)，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出近年來(lái)，西安市實(shí)行“ 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化認(rèn)證、制度化監(jiān)測(cè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)識(shí)化準(zhǔn)出”等五項(xiàng)措施，積極推進(jìn)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，取得了一定的成效。目前已制定、推廣、實(shí)施的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程56項(xiàng)，已建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地37個(gè)；全市共認(rèn)定無(wú)公害基地124個(gè)，其中無(wú)公害種植面積50萬(wàn)畝，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品155個(gè)；在大型蔬菜、水果生產(chǎn)基地已建立20多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展自律性檢測(cè)；9 / 56市、區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)積極開展例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出預(yù)警，追溯源頭，指導(dǎo)生產(chǎn)；全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣已全部實(shí)行了產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行打防結(jié)合一是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，集中整頓種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；二是扎實(shí)開展園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。每年除了配合農(nóng)業(yè)部例行抽檢 4 次，西安市還開展例行監(jiān)測(cè) 4 次。至 2022 年底，累計(jì)抽檢園藝產(chǎn)品樣品近 50 萬(wàn)批次，下發(fā)整改通知 30 余份，處理不合格園藝產(chǎn)品近 2 萬(wàn)公斤，保障了人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全（王黨黨 2022） 。 存在的主要問(wèn)題盡管西安市在園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一些成績(jī)，但是近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如 2022 年發(fā)生的“柑橘大食蠅致病事件” 、 “山東毒花生事件”以及最近發(fā)生的海南“ 毒豇豆”、青島“毒韭菜 ”等和質(zhì)量安全有關(guān)的事件給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難，給農(nóng)民造成了極大損失，也給我們敲響了警鐘。雖然西安市沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但越是這樣，我們?cè)綉?yīng)該謹(jǐn)慎從事，居安思危，未雨綢繆，防患于未然。與人民群眾日益提高的消費(fèi)需求相比，對(duì)照十七屆三種全會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出的要求，我們的工作還存在一定的差距。當(dāng)前西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在： 監(jiān)管機(jī)構(gòu)界責(zé)任不明，協(xié)調(diào)不力西安市現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)際工作中牽涉部門多，存在著多頭管理、責(zé)任不明現(xiàn)象，如實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，市政府規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的組織實(shí)施；指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)、超市建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示制度；指導(dǎo)區(qū)縣按照國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢和例行監(jiān)測(cè)制度；工商部門負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)、超市準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理和進(jìn)入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，并對(duì)退市產(chǎn)品進(jìn)行依法處理；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定、備案和發(fā)布工作，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進(jìn)行管理；商貿(mào)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中商品流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導(dǎo)、管理和質(zhì)量承諾制度的管理；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場(chǎng)準(zhǔn)入中的治安環(huán)境工作；財(cái)政部門做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作所需資金落實(shí)但是在實(shí)際工作中，往往是農(nóng)業(yè)部門在單打獨(dú)斗。在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品的管理隸屬不同單位，這種機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然不能形成日常性、常規(guī)性，既增大了行政成本，也降低了行政效能，不利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全面有效的監(jiān)管。 監(jiān)管能力相對(duì)薄弱西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系自 2022 年逐漸步入正軌，但是發(fā)展至今仍存在明顯不足，表現(xiàn)在沒(méi)有獨(dú)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、缺乏專業(yè)執(zhí)法人員，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備明顯不足，缺造成園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力低、水平低、威信低，不能滿足園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)有待加強(qiáng)。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性仍然認(rèn)識(shí)不夠，工作勁頭不足，導(dǎo)致有的地方工作措施不到位，質(zhì)量安全隱患多，各地方工作開展不均衡。二是投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前部分區(qū)縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系不能滿足工作需要盡管市農(nóng)檢中心已經(jīng)初步建立起園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，但總體而言，難以滿足對(duì)西安市主要園藝產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要。在檢測(cè)能力上，還不具備對(duì)園藝產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力，特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因園藝產(chǎn)品等）的檢測(cè)方法匱乏，難以滿足對(duì)園藝產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)的需要，越往基層，監(jiān)管能力越弱，區(qū)縣檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)體系建設(shè)還處于試點(diǎn)階段?；鶎訂挝粰z測(cè)手段十分有限，存在“檢不了”、 “檢不出”、 “檢不準(zhǔn) ”和“檢得慢”的問(wèn)題。表現(xiàn)在檢測(cè)參數(shù)亟待拓展，檢測(cè)精度急待提高，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究等工作還未開展，不能滿足當(dāng)前的工作需求。 園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究和質(zhì)量追溯難以落實(shí)目前西安市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散，組織化程度比較低，農(nóng)民的總體文化科技水平不高，信息化和社會(huì)化服務(wù)不到位，新知識(shí)新技術(shù)在農(nóng)村推廣普及慢，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣；其次， 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》根據(jù)國(guó)情和農(nóng)情，對(duì)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行區(qū)別對(duì)待，再加上園藝產(chǎn)品具有鮮活、易腐的特性，導(dǎo)致園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全難以全程追溯，很難對(duì)引發(fā)或者造成園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究（張志恒等 2022） 。另外，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)多，進(jìn)貨渠道雜，經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，園藝產(chǎn)品禁限用農(nóng)售藥超標(biāo)和違法添加物問(wèn)題還沒(méi)有徹底杜絕，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，給園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全造成潛在的危險(xiǎn)。從某種程度上說(shuō)，解決園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題比解決數(shù)量問(wèn)題更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)（錢永忠等 2022） 。 加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有利形勢(shì)和良好機(jī)遇一是從政策環(huán)境看。黨的十七大報(bào)告明確指出，要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。黨的十七屆三中全會(huì)更是明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。胡錦濤總書記在中央政11 / 56治局第四十一次集體學(xué)習(xí)上，就中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作發(fā)表了重要講話。2022 年以來(lái)連續(xù)下發(fā)的 6 個(gè)“中央一號(hào)文件” 中，都明確指出要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2022 年底，西安市委孫清云書記、西安市政府陳寶根市長(zhǎng)分別就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出了重要指示。這些都表明，中央和西安市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，擺在更加突出的位置，要求在認(rèn)識(shí)上更加高度重視，在措施上更加堅(jiān)決有力，在體制上更加健全完善。二是從工作保障看。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入在逐年加大。2022 年，中央采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需政策中，我們欣喜地看到，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入已經(jīng)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重點(diǎn)。西安市的臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)檢測(cè)中心建設(shè)名列其中。2022 年 6 月 1 日頒布實(shí)施的《食品安全法》 ，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的法律保障和難得的發(fā)展機(jī)遇。三是從發(fā)展基礎(chǔ)看。不積跬步，無(wú)以至千里，不積小流，無(wú)以成江海。近年來(lái)，西安市農(nóng)業(yè)部門以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全監(jiān)測(cè)體系，寓監(jiān)管工作于服務(wù)之中，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，園藝產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)三年位居全國(guó) 37 個(gè)大中城市前列。在全面加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，取得顯著進(jìn)展，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。全社會(huì)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷提高，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系不斷完善，為進(jìn)一步推進(jìn)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 對(duì)西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的設(shè)想 監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，逐步完善園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保人民群眾消費(fèi)安全。 工作目標(biāo)進(jìn)一步完善園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)擊制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大園藝產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施范圍，逐步建立適合西安實(shí)際、符合新形勢(shì)發(fā)展要求的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。確保蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上；杜絕在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為。 主要任務(wù) 產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管產(chǎn)地環(huán)境是影響園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過(guò)量，就會(huì)被動(dòng)植物在生長(zhǎng)代謝過(guò)程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成園藝產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)。因此，加強(qiáng)園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管，確保產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良，防止因園藝產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭上控制污染物進(jìn)入園藝產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，是保證園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。 生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管優(yōu)質(zhì)安全的園藝產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)園藝產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地使用符合國(guó)家要求的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，建立完善的生產(chǎn)記錄，適時(shí)地收獲，推廣產(chǎn)地準(zhǔn)出制度（張明等 2022） 。 深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真執(zhí)行《西安市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明管理規(guī)定》和《西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)管理規(guī)定》 ，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施。在鞏固提高大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，積極向配送企業(yè)和主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推進(jìn)，以此推動(dòng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度落實(shí)。 深入開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作大力推進(jìn)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，深入開展例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，認(rèn)真制定并落實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。不斷多大監(jiān)測(cè)品種和檢測(cè)范圍，每年檢測(cè)樣品總數(shù)在 20 萬(wàn)批次的基礎(chǔ)上，逐年提升，并依據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果