【正文】 農(nóng)貿(mào)市場和配送中心建立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機構(gòu)。 “兩級三層” 層層把關，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控(符建偉 2022)。南京模式：2022 年南京在全國首創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全 IC 卡智能化監(jiān)管系統(tǒng)(施澤平等 2022)， 2022 年又建成集農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全預警預報、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全查詢和溯源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全 IC 卡全程智能化監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)南京市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管和可追溯，有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。安丘模式：安丘市實施的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理,主要是通過加強本區(qū)域內(nèi)化學投入品的綜合管理，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標準化種植養(yǎng)殖，最終確保建成與國際市場標準相一致、符合出口質(zhì)量安全要求的行政區(qū)域。壽光模式：規(guī)范和促進無公害蔬菜基地向綠色蔬菜基地和有機蔬菜基地轉(zhuǎn)變，對全市 14 萬戶蔬菜種植戶、40 萬個蔬菜大棚實行編碼，做到有據(jù)可查，有源可溯。尤其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建立和網(wǎng)絡化管理方面，走在了全國許多縣市的前面。西安模式：以農(nóng)業(yè)標準化和品牌化為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管為重點，積極實施產(chǎn)地準出和市場準入，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗監(jiān)測和質(zhì)量追溯三大體系建設，創(chuàng)新監(jiān)管理念，寓監(jiān)管于服務之中。 對西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的啟示一是加強地方立法，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 、 《食品安全法》等國家大法進行細化、具體化，解決大法中未涉及和過于原則性的問題，增強可操作性；二是建立完善管理體制和機制，明晰部門職責，加強部門協(xié)作，形成工作合力，避免多頭管理或者監(jiān)管空；三是樹立全程監(jiān)管的理念，對園藝產(chǎn)品實行從“農(nóng)田到餐桌” 的全程質(zhì)量安全監(jiān)管，包括園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、市場準入的全面監(jiān)管；四是加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，提升西安市園藝產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，大力推進園藝產(chǎn)品標準化；五是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，把園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要內(nèi)容，整合資源，形成合力，使園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有突破性的推進；六是開展園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作，使管理從感性決策為理性決策，實現(xiàn)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學化。 西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管概述 西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況近年來，西安市以服務城市、富裕農(nóng)民為目標，以農(nóng)業(yè)標準化為抓手，以產(chǎn)地準出和市場準入為切入點，認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 ，努力提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取得了初步成效。自2022以來，西安市主要農(nóng)產(chǎn)品平均抽檢合格率已連續(xù)三年位居全國37個大中城市前列。 成立機構(gòu)，建立健全檢驗監(jiān)測體系2022年底市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心成立，2022年實驗室通過了省質(zhì)檢局組織的計量認證；此后，10個涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心相繼成立，并投入運行；同時，積極扶持幫助20余個大型生產(chǎn)基地、40余家連鎖超市和6個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了檢測室，開展了自律性檢測，初步形成了市、縣（區(qū)） 、基地和市場三級監(jiān)測網(wǎng)絡。 強化市場監(jiān)管，實行市場準入2022年10月，西安市從蔬菜的農(nóng)藥殘留入手，按照“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀”的原則在全省率先開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入試點工作，進展順利。目前，全市6家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和44家大型連鎖超市全部實行了上述五項制度，并逐步向中小超市和重點農(nóng)貿(mào)市場推進。 加強基地建設，推行產(chǎn)地準出近年來，西安市實行“ 標準化生產(chǎn)、一體化認證、制度化監(jiān)測、品牌化經(jīng)營、標識化準出”等五項措施，積極推進園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度，取得了一定的成效。目前已制定、推廣、實施的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程56項，已建設農(nóng)業(yè)標準化示范基地37個；全市共認定無公害基地124個，其中無公害種植面積50萬畝，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品155個；在大型蔬菜、水果生產(chǎn)基地已建立20多個監(jiān)測點開展自律性檢測；9 / 56市、區(qū)縣兩級農(nóng)檢機構(gòu)積極開展例行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出預警，追溯源頭，指導生產(chǎn)；全市10個涉農(nóng)區(qū)縣已全部實行了產(chǎn)地準出制度。 強化執(zhí)法監(jiān)督，實行打防結(jié)合一是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，集中整頓種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；二是扎實開展園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。每年除了配合農(nóng)業(yè)部例行抽檢 4 次，西安市還開展例行監(jiān)測 4 次。至 2022 年底，累計抽檢園藝產(chǎn)品樣品近 50 萬批次，下發(fā)整改通知 30 余份，處理不合格園藝產(chǎn)品近 2 萬公斤，保障了人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全（王黨黨 2022） 。 存在的主要問題盡管西安市在園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一些成績，但是近年來國內(nèi)發(fā)生了一系列的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如 2022 年發(fā)生的“柑橘大食蠅致病事件” 、 “山東毒花生事件”以及最近發(fā)生的海南“ 毒豇豆”、青島“毒韭菜 ”等和質(zhì)量安全有關的事件給產(chǎn)業(yè)帶來了災難，給農(nóng)民造成了極大損失，也給我們敲響了警鐘。雖然西安市沒有出現(xiàn)過大的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但越是這樣，我們越應該謹慎從事，居安思危，未雨綢繆，防患于未然。與人民群眾日益提高的消費需求相比，對照十七屆三種全會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出的要求，我們的工作還存在一定的差距。當前西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題主要表現(xiàn)在： 監(jiān)管機構(gòu)界責任不明，協(xié)調(diào)不力西安市現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，實際工作中牽涉部門多，存在著多頭管理、責任不明現(xiàn)象，如實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入時，市政府規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的組織實施；指導批發(fā)市場、超市建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗證、檢測、標識及公示制度；指導區(qū)縣按照國務院、省政府的有關規(guī)定，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢和例行監(jiān)測制度；工商部門負責批發(fā)市場、超市準入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理和進入流通領域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，并對退市產(chǎn)品進行依法處理；質(zhì)監(jiān)部門負責組織地方農(nóng)業(yè)標準、技術規(guī)范的制定、備案和發(fā)布工作，會同農(nóng)業(yè)等部門對標準的實施進行監(jiān)管；環(huán)保部門負責對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進行管理；商貿(mào)部門負責市場準入過程中商品流通領域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導、管理和質(zhì)量承諾制度的管理；公安部門負責協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場準入中的治安環(huán)境工作；財政部門做好市場準入工作所需資金落實但是在實際工作中，往往是農(nóng)業(yè)部門在單打獨斗。在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品的管理隸屬不同單位，這種機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不力導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然不能形成日常性、常規(guī)性，既增大了行政成本，也降低了行政效能，不利于對農(nóng)產(chǎn)品實行全面有效的監(jiān)管。 監(jiān)管能力相對薄弱西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系自 2022 年逐漸步入正軌，但是發(fā)展至今仍存在明顯不足，表現(xiàn)在沒有獨立行政執(zhí)法機構(gòu)、缺乏專業(yè)執(zhí)法人員，執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備明顯不足，缺造成園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力低、水平低、威信低，不能滿足園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要。究其原因：一是領導意識有待加強。個別地方領導對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性仍然認識不夠，工作勁頭不足，導致有的地方工作措施不到位，質(zhì)量安全隱患多，各地方工作開展不均衡。二是投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前部分區(qū)縣財政沒有落實，配合不到位，致使園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。 檢驗檢測技術支撐體系不能滿足工作需要盡管市農(nóng)檢中心已經(jīng)初步建立起園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，但總體而言，難以滿足對西安市主要園藝產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要。在檢測能力上，還不具備對園藝產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)測定的能力，特別對高新技術產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因園藝產(chǎn)品等）的檢測方法匱乏，難以滿足對園藝產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行檢測的需要，越往基層，監(jiān)管能力越弱，區(qū)縣檢驗檢測體系建設基礎還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測體系建設還處于試點階段?；鶎訂挝粰z測手段十分有限，存在“檢不了”、 “檢不出”、 “檢不準 ”和“檢得慢”的問題。表現(xiàn)在檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度急待提高，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵控制技術、風險評估研究等工作還未開展，不能滿足當前的工作需求。 園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究和質(zhì)量追溯難以落實目前西安市生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散，組織化程度比較低，農(nóng)民的總體文化科技水平不高，信息化和社會化服務不到位，新知識新技術在農(nóng)村推廣普及慢，不利于農(nóng)業(yè)標準化技術的推廣；其次， 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》根據(jù)國情和農(nóng)情，對不同的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行區(qū)別對待，再加上園藝產(chǎn)品具有鮮活、易腐的特性，導致園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全難以全程追溯，很難對引發(fā)或者造成園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責任人實行責任追究（張志恒等 2022） 。另外，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)模小、網(wǎng)點多，進貨渠道雜，經(jīng)營者自律意識不強，質(zhì)量把關不嚴，園藝產(chǎn)品禁限用農(nóng)售藥超標和違法添加物問題還沒有徹底杜絕，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，給園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全造成潛在的危險。從某種程度上說，解決園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比解決數(shù)量問題更為復雜，任務更為艱巨，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠（錢永忠等 2022） 。 加強園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有利形勢和良好機遇一是從政策環(huán)境看。黨的十七大報告明確指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。黨的十七屆三中全會更是明確提出要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)。胡錦濤總書記在中央政11 / 56治局第四十一次集體學習上，就中國農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作發(fā)表了重要講話。2022 年以來連續(xù)下發(fā)的 6 個“中央一號文件” 中，都明確指出要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2022 年底，西安市委孫清云書記、西安市政府陳寶根市長分別就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出了重要指示。這些都表明，中央和西安市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點任務，擺在更加突出的位置，要求在認識上更加高度重視，在措施上更加堅決有力，在體制上更加健全完善。二是從工作保障看。國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入在逐年加大。2022 年，中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內(nèi)需。在擴大內(nèi)需政策中，我們欣喜地看到，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設等農(nóng)業(yè)基礎建設的投入已經(jīng)作為擴內(nèi)需保增長的重點。西安市的臨潼區(qū)、長安區(qū)檢測中心建設名列其中。2022 年 6 月 1 日頒布實施的《食品安全法》 ，進一步明確了監(jiān)管職責。這些都為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了強有力的法律保障和難得的發(fā)展機遇。三是從發(fā)展基礎看。不積跬步，無以至千里，不積小流，無以成江海。近年來，西安市農(nóng)業(yè)部門以服務城市、富裕農(nóng)民為目標，以產(chǎn)地準出和市場準入為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全監(jiān)測體系，寓監(jiān)管工作于服務之中，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，園藝產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)三年位居全國 37 個大中城市前列。在全面加強園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，取得顯著進展，積累了許多好經(jīng)驗好做法。全社會園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷提高，園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強，標準、檢測、認證體系不斷完善，為進一步推進園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅實的基礎。 對西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的設想 監(jiān)管工作的指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的各項規(guī)定，實施園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)管，堅持標本兼治，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，逐步完善園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，全面提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保人民群眾消費安全。 工作目標進一步完善園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機制、檢打聯(lián)動擊制、風險預警機制、應急處置機制，加強對園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的監(jiān)管，進一步擴大園藝產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入實施范圍，逐步建立適合西安實際、符合新形勢發(fā)展要求的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。確保蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上；杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為。 主要任務 產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管產(chǎn)地環(huán)境是影響園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過量，就會被動植物在生長代謝過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成園藝產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標。因此，加強園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管，確保產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良，防止因園藝產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭上控制污染物進入園藝產(chǎn)品生產(chǎn)過程，是保證園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。 生產(chǎn)過程的監(jiān)管優(yōu)質(zhì)安全的園藝產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。應該加強農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，進一步推進園藝產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，引導生產(chǎn)者嚴格按照規(guī)定的技術要求和操作規(guī)程進行園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，科學合理地使用符合國家要求的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，建立完善的生產(chǎn)記錄，適時地收獲，推廣產(chǎn)地準出制度（張明等 2022） 。 深入推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，認真執(zhí)行《西安市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明管理規(guī)定》和《西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場管理規(guī)定》 ，確保產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施。在鞏固提高大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和連鎖超市實施市場準入的基礎上，積極向配送企業(yè)和主要農(nóng)貿(mào)市場推進，以此推動園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度落實。 深入開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作大力推進園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，深入開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，認真制定并落實監(jiān)測計劃。不斷多大監(jiān)測品種和檢測范圍，每年檢測樣品總數(shù)在 20 萬批次的基礎上，逐年提升，并依據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果