【正文】 和綏中濱海新城兩個百平方公里大城市建設為核心，在沿海一線推進形成城鎮(zhèn)連綿帶，結(jié)合腹地重點城鎮(zhèn)建設，整體推進全市城鎮(zhèn)化步伐。第一節(jié)　加快都市核心區(qū)建設　　繼續(xù)加大主城區(qū)建設力度，增強中心城市輻射功能?！　嵤┌徇w改造，調(diào)整城區(qū)布局結(jié)構(gòu)。加強市容市貌建設?！笆濉逼陂g，基本完成老城區(qū)整體改造。第二節(jié)　加強縣域中心城區(qū)建設　　加快縣城建設步伐，支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三節(jié)　加快小城鎮(zhèn)建設　　有效整合沿海小城鎮(zhèn)，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，以建設五萬人口城鎮(zhèn)為目標，沿濱海公路，打造東自高橋、中經(jīng)沙后所、西至萬家的沿海城鎮(zhèn)連綿帶。鼓勵支持小城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目經(jīng)營企業(yè)化、設施享用商品化、服務業(yè)市場化，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份合作等多種方式，吸引私人資本、境內(nèi)外資本參與，活化現(xiàn)金存量，轉(zhuǎn)化為資本運作，加快城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、供暖、郵電、照明、綠化等基礎設施建設。第四節(jié)　促進農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移　　把推進農(nóng)民工市民化作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，引導農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進城就業(yè)、定居，推進“一元化”戶籍管理。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；I(yè)化、市場化、品牌化體系的形成，有步驟地建設具有現(xiàn)代物流裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上，增加花生、馬鈴薯、大根蘿卜等優(yōu)質(zhì)特色高效經(jīng)濟作物的種植，擴大高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)模。積極促進食用菌、藥用菌、微生物肥料、飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二節(jié)　推進沿海經(jīng)濟帶觀光農(nóng)業(yè)建設　　加強以沿海觀光為特色的國家級優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、桃、葡萄、藥材以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，加強農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)觀光度假村、萬畝溫室水果、蔬菜生產(chǎn)示范園和休閑漁業(yè)建設。“十二五”期間，沿海觀光農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、現(xiàn)代化，引領地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。建設一批科學飼養(yǎng)、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，進一步提高集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化水平。積極發(fā)展水產(chǎn)品精加工業(yè)，大力開展近岸漁場建設，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。（下轉(zhuǎn)第二版）第四節(jié)推進縣域產(chǎn)業(yè)集群建設　　按照“一縣一業(yè)”縣域工業(yè)發(fā)展思路，加快培育以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群。建設以雨潤集團建昌生產(chǎn)基地為龍頭、以加工肉食品為主的畜產(chǎn)品加工園區(qū)；以加工果酒、果汁、果醋、果藥為主的果品加工園區(qū)；以加工土豆、大根蘿卜為主的蔬菜加工園區(qū)。到“十二五”期末，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到300個，帶動農(nóng)戶50萬戶，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到60%以上?！　“凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的要求，做好農(nóng)村各級各類規(guī)劃的研究編制，規(guī)劃編制做到科學、民主、透明，突出規(guī)劃的指導性和約束力，保障規(guī)劃的實施。加強漁港等漁業(yè)基礎設施建設，著力建設平安漁業(yè)?！　≈嵤靶戮W(wǎng)工程”。加強農(nóng)村民主管理和財務公開，健全土地使用制度，完善農(nóng)村金融服務體系，培養(yǎng)各類人才，積極推進農(nóng)村各項改革順利開展。力爭2015年全市石油化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到700億元?！　》e極發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)副產(chǎn)品的精深加工及其廢棄物的綜合利用。第二節(jié)　做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)　　“十二五”期間，要依托綏中濱海經(jīng)濟區(qū)和葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使其成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)　大力扶持先進裝備制造業(yè)　　推動高檔船舶和海洋工程裝備制造，大力發(fā)展海上鉆井平臺、游艇、工程船、工作船及特種船舶等產(chǎn)品。　　推動核電、風電等新能源配套裝備、大型石化裝備、燃氣輪機、成套礦山裝備等項目建設，支持百萬噸聚合釜和百萬噸PTA干燥機國產(chǎn)化等技術(shù)的深度開發(fā)。力爭2015年十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2000億元。積極培育和打造一批特色鮮明、具有集群效應和輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)　　積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設，培育和打造一批現(xiàn)代物流企業(yè)，提升全市物流的社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)網(wǎng)絡化、供應鏈簡約化和服務一體化水平，建立布局合理、技術(shù)先進、管理科學的現(xiàn)代物流服務體系，使葫蘆島逐步成為遼西蒙東重要的物流基地。進一步完善政務公共信息網(wǎng)絡，形成基本完善的全市政務綜合信息服務體系?！　〖涌彀l(fā)展金融業(yè)。積極吸引各種形式的金融機構(gòu)入駐，增強全市信貸資金實力和金融服務能力。推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。整合三大家具批發(fā)市場、近百個家具生產(chǎn)企業(yè)，形成集聚效應，強化葫蘆島作為遼西重要的家具批發(fā)集散地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞“大城市”建設目標，著力加強房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理，硬化規(guī)劃開發(fā)布局，落實穩(wěn)控促銷政策，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，完成礦區(qū)棚戶區(qū)、零星棚戶區(qū)和城中村改造工程。第三節(jié)　加快發(fā)展旅游業(yè)　　把做大做強旅游業(yè)作為發(fā)展全市現(xiàn)代服務業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)的重要措施，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。完善綜合配套能力，形成特色突出、景區(qū)（點）配套、產(chǎn)品豐富，游客參與性強，吃、住、行、游、購、娛功能齊備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。第八章　加強基礎設施建設　　堅持適度超前的原則，全面加強基礎設施建設。到2015年。第二節(jié)　加強陸路交通設施建設　　基本建成以公路、鐵路為骨架，以其他運輸方式為補充的較為發(fā)達的陸路交通運輸網(wǎng)絡。完成興城客運站二期、建昌客運站、建昌公鐵立交橋、南票客運站、北港客運站（公交站）建設，加強農(nóng)村客運站和村屯之間道路建設。加快推進風能、生物質(zhì)能、太陽能項目建設。繼續(xù)實施全市病險水庫除險加固工程；加強全市輸水工程和供水管網(wǎng)建設與改造。實施城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造，實施城市排水系統(tǒng)改擴建。持續(xù)推進城區(qū)休閑場所、停車場所、衛(wèi)生場所等公共服務設施建設，逐步提高城市生活舒適度?！　〉健笆濉逼谀?，燃氣普及率達到97%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%。提高行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力，完善行政決策機制，強化行政監(jiān)督。進一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項。強化政府公共服務功能，實現(xiàn)從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變。健全、完善和強化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序。做好葫蘆島鋅廠改制工作。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起出資人依法履職，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會規(guī)范運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。在法律、法規(guī)容許范圍內(nèi)，鼓勵民營企業(yè)向醫(yī)療等公共事業(yè)領域投資。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。到2015年，民營經(jīng)濟達到全市經(jīng)濟總量的60%以上。推動農(nóng)村集體建設用地管理制度改革，研究制定流轉(zhuǎn)管理辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設用地市場。　　以產(chǎn)權(quán)明晰、財務健康、監(jiān)管到位、有可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以增資擴股、完善法人治理結(jié)構(gòu)和實施貸款五級分類為重點，全面深化農(nóng)村信用社改革。繼續(xù)推進財政預算制度改革，逐步建立和完善市以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政管理體制機制。加快推進金融機構(gòu)經(jīng)營機制的改革，完善金融監(jiān)管制度，加強金融風險防范和不良資產(chǎn)清理，創(chuàng)造安全的金融環(huán)境?！　?yōu)化土地等資源要素配置，節(jié)約資源成本，進一步利用生態(tài)資本促進資源性產(chǎn)品價格合理化，提高資源利用效益，深化資源要素價格改革，推進形成能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制，促進資源合理有效利用。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進泳裝出口基地建設，推進蘿卜、花生、蘋果等出口農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品、食品骨干龍頭企業(yè)。落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款流程，增加貸款規(guī)模。積極合理有效地利用國外軟貸款，重點建設節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領域的項目。支持有實力的企業(yè)獲得海外工程承包和技術(shù)研發(fā)協(xié)作資格，積極爭取獲批無償援助項目。不斷加大與周邊市（盟）在交通、能源基礎設施和港口物流等方面的銜接合作，加快重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作對接，加強教育與人才開發(fā)領域合作，全面推進區(qū)域旅游合作，共同治理和保護環(huán)境。充分考慮自然資源條件和環(huán)境承載力，合理利用土地、水、能源等重要資源，提高能源資源利用效率，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第一節(jié)　建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會　　“十二五”期間，全面完成國家和省下達的化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物減排約束性指標，繼續(xù)淘汰高污染、高耗能的落后生產(chǎn)能力，建設北港（大唐）熱電、高新區(qū)（國電）熱電、興城熱電等節(jié)能降耗項目。推廣應用高效節(jié)能產(chǎn)品。推行閉路循環(huán)用水、廢水回用、中水回用等節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能建筑?！　±^續(xù)做好減排工作?！　〖訌姾Ｑ蟓h(huán)境保護工作。實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。結(jié)合楊家杖子、南票和八家子等資源型礦區(qū)實際，因地制宜，認真實施資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，爭取和用好中央財力轉(zhuǎn)移支付資金，走新型工業(yè)化道路。到“十二五”期末，基本形成具有特色和競爭力的資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，就業(yè)機會穩(wěn)步增加，人民生活逐年提高，城市功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作取得實質(zhì)進展?！笆濉逼陂g，重點推行全市國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級重點開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)保護建設。第四節(jié)　構(gòu)建遼西綠色生態(tài)屏障區(qū)　　以加快建設完善的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，堅持綠化與保護相結(jié)合，全面實施遼西綠色生態(tài)長廊建設規(guī)劃，加快綠化宜林荒山，提高疏林地和灌木林地綠化水平。到“十二五”期末，完成“遼西綠色生態(tài)長廊”工程建設，森林覆蓋率達到33%以上。整體推進各級人力資源市場建設和就業(yè)平臺標準化建設。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系，加強失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)穩(wěn)定。　　堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。第二節(jié)　進一步改善民生，建立健全社會保障體系　　以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！　娀鐣ｋU基金的監(jiān)督管理。全面加強社區(qū)建設，完善社區(qū)服務功能，不斷提高村民自治水平，建設與社會管理相適應的基層群眾自治工作體系。第三節(jié)　積極推進科學技術(shù)發(fā)展　　深入實施“科教興市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技事業(yè)?！　〖铀俎r(nóng)業(yè)領域新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，以水產(chǎn)、水果、畜牧業(yè)為重點，用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推進“兩水一畜”全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！　〉?015年，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出16億元，%以上。支持并鼓勵偏遠山區(qū)和城市附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中進城辦學，逐步推進在縣城辦初中、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學的農(nóng)村義務教育布局調(diào)整工作。支持渤海船院整合校區(qū)，努力將其建成特色鮮明、國內(nèi)一流的船舶制造業(yè)人才實訓基地?！　〖涌彀l(fā)展文化事業(yè)。　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！　》e極推進文化創(chuàng)新?！　》e極發(fā)展體育事業(yè)。重視檔案工作，完善檔案館庫基礎設施建設，加快電子文件中心建設，推進數(shù)字檔案館建設，建立以市檔案館為中心、縣（市）區(qū)檔案館為主要節(jié)點的全市分布式檔案數(shù)據(jù)庫。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)村常住人口參合率保持100%；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合農(nóng)民個人付費比例降到50%以下。　　健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施、人才隊伍和專業(yè)設備建設，改革補償機制，轉(zhuǎn)變運營機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務水平。建立和完善全市食品安全事故應急處置體系，保障食品安全。大力扶持民營醫(yī)院有序健康發(fā)展，滿足居民就醫(yī)需要?！　〔粩嗌罨丝诤陀媱澤C合改革，“十二五”期間達到省級綜合改革示范市標準，80%的縣（市）區(qū)達到省級綜合改革示范縣（市）區(qū)標準。認真貫徹實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)男女平等，依法保護婦女兒童合法權(quán)益。第八節(jié)　加強社會管理　　發(fā)揮基礎作用，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會管理工作。加強社會治安綜合治理。全市基本具備綜合抗御六級地震的能力。加強學校安全工作。堅持以人為本，維護人民基本權(quán)利，營造公平、正義、和諧的社會環(huán)境。　　增加高素質(zhì)人才數(shù)量，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才總量穩(wěn)步增加，人才素質(zhì)和人才使用效能明顯提高，人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展。積極引進國外智力，結(jié)合外事僑務工作的開展，引進海外高層次人才和緊缺人才。第二節(jié)　組織實施重大項目　　堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)把投資作為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，重點抓好億元以上重大建設項目推進工作。規(guī)范工程建設招標投標活動，規(guī)范評標專家管理，完善招標事項核準制?！　±^續(xù)開展家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，進一步擴大“家電下鄉(xiāng)”的實行地區(qū)和產(chǎn)品種類。構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的現(xiàn)代流通體系，提高流通現(xiàn)代化水平?！　⊥晟品煞ㄒ?guī)和標準體系建設，培育樹立消費品牌，加強食品藥品安全監(jiān)管，建立健全食品安全全過程監(jiān)管體系。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善懲治和預防腐敗體系；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。強化司法權(quán)威，維護司法公正，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，積極預防和有效化解各種社會矛盾，最大限度地減少社會不和諧因素。加強政府誠信建設，增強政府公信力，清理政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務，建立切實可行的分類償債機制。第五節(jié)　健全規(guī)劃綱要實施機制　　要充分發(fā)揮和科學運用政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，加強公共政策和發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合，保障規(guī)劃的有效實施和主要目標的順利實現(xiàn)。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢