【正文】 對(duì)外開放水平不高，體制機(jī)制問題仍是障礙發(fā)展的根本性因素。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視并認(rèn)真解決前進(jìn)中的困難和問題。今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上對(duì)我們有利。　　《綱要(草案)》最鮮明的特點(diǎn)，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。六是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。全部財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到2000億元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品。民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，構(gòu)建和諧河北取得明顯成效。規(guī)劃把人均生產(chǎn)總值、降低單位生產(chǎn)總值能耗和結(jié)構(gòu)調(diào)整三項(xiàng)指標(biāo)擺在重要位置，旨在表明，今后我們看發(fā)展，要更加重視人均的概念，把人均指標(biāo)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；更加重視增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更加重視優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道?！毒V要(草案)》把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。大力發(fā)展汽車、船舶、電力、環(huán)保、通訊等裝備制造業(yè)，改造提升食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！　〖涌彀l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大消費(fèi)需求必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展紅色旅游、自然生態(tài)和文物精品等特色旅游。我省目前還處在工業(yè)化中期的初始階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又十分急迫?！　〖涌焐鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。它比取消農(nóng)業(yè)稅更深刻、更艱難，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。這是建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措。增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小”設(shè)施投入，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)后勁。優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)與整治規(guī)劃。到2010年，力爭(zhēng)40%的行政村跨入創(chuàng)建文明生態(tài)村先進(jìn)行列?？h域經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支撐。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編。建立統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、城市公共資源共享等制度，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。只有壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能為全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展提供有力支撐?！耙痪€”地區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集程度高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)隆起帶。做好臨港經(jīng)濟(jì)這篇大文章，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用?！　〖哟髮?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)。　　六、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。加強(qiáng)電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)，加快城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造?！　⊥晟平煌ㄔO(shè)施。明確港口定位，形成秦皇島港、唐山港、黃驊港分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群體系。完善防洪保安工程體系。搞好集雨工程，完善河網(wǎng)系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，提高社會(huì)數(shù)字化水平。要著眼于建設(shè)創(chuàng)新型河北，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，深入實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。建設(shè)太行山星火產(chǎn)業(yè)帶。教育是現(xiàn)代文明的基石，也是開發(fā)人力資源、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和高校知識(shí)創(chuàng)新能力?！　〖涌旖ㄔO(shè)人才強(qiáng)省。完善人才管理、使用和引進(jìn)機(jī)制，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好，真正把優(yōu)秀人才聚集到建設(shè)創(chuàng)新型河北的偉大事業(yè)中來?！毒V要(草案)》把深化體制改革和提高對(duì)外開放水平放在重要位置，特別強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙。這是全面深化改革，提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)的股份制改革，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)組建大公司大集團(tuán)。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！　U(kuò)大開放方面，要把實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略作為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的跨國(guó)公司投資河北。加強(qiáng)出口基地、出口產(chǎn)業(yè)群和出口加工區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作。推進(jìn)與周邊資源大省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略合作。要積極應(yīng)對(duì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，努力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照減量化、再利用、資源化的原則，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。　　切實(shí)節(jié)約保護(hù)資源。集約利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤活存量。加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。　　隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，資源和環(huán)境的約束不斷加劇，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高，保護(hù)資源和環(huán)境，任務(wù)艱巨、難度很大，必須切實(shí)抓緊抓好。就業(yè)是民生之本。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助?！　〖哟笫杖敕峙湔{(diào)節(jié)力度。　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真研究解決群眾看病難看病貴問題。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。推進(jìn)依法治省，開展五五普法，努力提高全民法律素質(zhì)。要建立健全公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道?！　?gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé)。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府要通過綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場(chǎng)主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系，提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平。全面推進(jìn)依法行政，健全和完善行政許可制度，嚴(yán)格按法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，樹立良好的公仆形象?！　〗衲杲?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，全部財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)41萬人，%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，‰以內(nèi)。推進(jìn)能源、水利、綜合交通網(wǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。突出抓好年度投資700億元的200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革。以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U大利用外資規(guī)模與提高質(zhì)量并重，突出抓好利用外資大項(xiàng)目。第六，務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上取得新成效。第七，務(wù)必在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。第八，務(wù)必在建設(shè)和諧河北上邁出新步伐。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)頻發(fā)的局面。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想偉大旗幟，進(jìn)一步唱響正氣之歌、團(tuán)結(jié)之歌、發(fā)展之歌，奮發(fā)有為，繼往開來，為實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！32 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