重慶模式之農(nóng)民必須退地進(jìn)城嗎-預(yù)覽頁
【正文】 于農(nóng)村集體建設(shè)用地。重慶模式也具有類似的特性，即農(nóng)民退地、進(jìn)城，退出來的宅基地轉(zhuǎn)化為復(fù)墾耕地，這樣市區(qū)就可以增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，用來招商引資。即由當(dāng)?shù)卣透餍姓搴炗喭恋刈庥煤贤?，在?guī)定的時(shí)間內(nèi)租用規(guī)范范圍內(nèi)的土地，負(fù)責(zé)發(fā)展區(qū)未來的建設(shè)和運(yùn)營，按照一定的原則向各行政村支付租金。 為了解決“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”模式的缺乏規(guī)劃、產(chǎn)能低的問題，也解決“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式存在的土地資源、拆遷難和生活配套問題的限制，南海桂城街道提出了“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”這一新的發(fā)展模式，政府在盡量不征地的情況下，在農(nóng)村集體土地上發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)。據(jù)報(bào)道，這種經(jīng)營模式由政府先組建土地開發(fā)公司，與15個(gè)土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，把1800多畝土地全部交由政府進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。我國大多數(shù)地區(qū)的所謂城市化往往是以農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民失去土地為代價(jià)的。重慶的這種雙軌制可以向全國推廣嗎？十年內(nèi)建4000萬平方米公租房 面臨農(nóng)民進(jìn)城壓力（據(jù)2010年8月1日實(shí)施的《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》規(guī)定，對本次戶籍制度改革中自愿退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)戶，平均補(bǔ)償（助），該費(fèi)用由農(nóng)民和集體組織按照8:2的比例分配。公租房租金原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%。其中，政府投入30%的資本金，由土地出讓金收入、對高價(jià)房的稅收、土地儲(chǔ)備收入等來負(fù)擔(dān)；此外70%要依靠市場融資，包括商業(yè)貸款、保險(xiǎn)資金、信托、債券等。分析認(rèn)為，最近三年的公租房建設(shè)3000萬平方米總投資規(guī)模超過700億元，如果考慮到政府劃撥3萬畝土地投入建設(shè)，由此損失的土地收益金將達(dá)500億元，一加一減，已與2009年重慶財(cái)政收入1165億元相抵，這是一筆不小的數(shù)目。雙規(guī)制可滿足部分低收入者住房需求，一線城市復(fù)制不易（數(shù)據(jù)顯示，2010年1月1日至11月22日，重慶通過賣地共取得約326億元收入，約占重慶當(dāng)年財(cái)政收入的四分之一。盡管目前還沒有十年內(nèi)1000萬農(nóng)民退地進(jìn)城將轉(zhuǎn)增多少城市建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但很明顯，新增城市建設(shè)用地主要來自農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)增的土地。這一模式對于很多外來人口占主要新增人口來源的一線城市來說，都不適用。但是，在2008年，廣州外來就業(yè)人口卻占到廣州就業(yè)人口的1/4?！?其實(shí)，重慶模式是模仿新加坡和香港的保障房制度，但是，保障房的推出并未阻擋商品房價(jià)格的上漲。一年來，香港房價(jià)上漲22%。目前，重慶的加工貿(mào)易業(yè)是承接沿海向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭，在政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)下完成的。 同時(shí)，在發(fā)展初期，溫州的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)既無政策扶植，又無外資投入，國有經(jīng)濟(jì)又少，國家的補(bǔ)貼也相應(yīng)較少，有時(shí)甚至還冒著政策的風(fēng)險(xiǎn)，比如，在1982年初打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，溫州柳市鎮(zhèn)的“八大王”就被戴上“投機(jī)倒把”的帽子，除“螺絲大王”劉大源在外逃亡8個(gè)月僥幸逃脫外，其余“七大王”不是進(jìn)了學(xué)習(xí)班，就是被判了刑。重慶市市長黃奇帆在接受媒體采訪時(shí)就表示，傳統(tǒng)加工貿(mào)易存在“企業(yè)辦社會(huì)”的問題，員工的生產(chǎn)和生活往往局限在廠區(qū)狹小空間。因?yàn)檎蠓珠_，政府和社會(huì)把員工生活攬下了，企業(yè)只造廠房，不要去造宿舍了，它的投資也節(jié)省了，這也有利于招商引資。通過勞動(dòng)替代資本投入、人力資本收益積累的過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工商業(yè)資本的原始積累，是“溫州模式”的重要特征。政府為主導(dǎo)，龐大的國資為后盾，正是重慶“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要特征。其中，惠普系企業(yè)的電子信息產(chǎn)品及零部件為加工貿(mào)易貢獻(xiàn)巨大，占到36%之多。這些人省吃儉用，把在外地掙得的錢寄回家鄉(xiāng)積累起來，成了后來在溫州一帶發(fā)展家庭工廠的啟動(dòng)資金。引入了惠普、思科等品牌企業(yè)，并做到80%的零配件在重慶本土生產(chǎn)，可以解決300萬入城的農(nóng)民工工作問題。兩大 IT巨頭的進(jìn)駐，吸引周邊產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，截至2010年7月進(jìn)渝IT企業(yè)數(shù)量超過80家，涉及總投資超過了150億元。比如，2003年8月，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)組織當(dāng)?shù)氐拇蚧饳C(jī)企業(yè)贏得歐盟反傾銷勝訴，成為我國地方民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織中小企業(yè)小產(chǎn)品反傾銷勝訴的第一案。重慶市市長黃奇帆在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“重慶的國有企業(yè)成為國家宏觀調(diào)控的杠桿和工具。9 / 9
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