行政自由裁量權(quán)合理性-預(yù)覽頁
【正文】 乏必要的控制的情形下，相對人的權(quán)益保障處在不穩(wěn)定之中，被侵害的可能性極大，其集中表現(xiàn)為濫用自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：第一，違反法律法規(guī)中關(guān)于履行法定職責(zé)的時(shí)限規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于權(quán)力資源的有限性和人的需求的無限性，行政主體又手握自由裁量權(quán)，極有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，給行政相對人造成極大的損失。從近年來反腐敗的實(shí)踐來看，國家工作人員貪污、挪用公款、敲詐勒索等非法腐敗已越來越少；而合法的、半合法的腐敗，也就是平常我們所說的“鉆法律空子”的腐敗行為卻大行其道。（二） 行政自由裁量權(quán)濫用的后果行政自由裁量權(quán)的濫用違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法律秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大，可能帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。再次，可以滋生腐敗，影響黨和政府的威信。三 、行政自由裁量權(quán)的控制從以上的分析中可以看到，行政自由裁量權(quán)的濫用可以造成極大的危害，但從其存在的合理性和必要性出發(fā)，我們又不能棄之不用，“法律的處境往往是這樣的：為了追求一定的價(jià)值，就要以犧牲其他價(jià)值為代價(jià)”。行政合理性原則主要審查在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)是否行使得合理適當(dāng)，是否違反法的原意和目的，是否符合公平正義的要求?！靶姓侠硇栽瓌t的理，應(yīng)當(dāng)是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，即是法定的和法律授予的；應(yīng)當(dāng)是法的精神和一般原則；應(yīng)當(dāng)是法出于本身意志而授權(quán)的本意；應(yīng)當(dāng)是在授權(quán)的幅度范圍內(nèi)；應(yīng)當(dāng)是法的目的所導(dǎo)向的。第二，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，排除不相關(guān)的因素。第三，要遵循比例原則，提高行政執(zhí)法效益。（二）行政自由裁量權(quán)的控制途徑對行政自由裁量權(quán)的濫用，一些學(xué)者提出了各方面的途徑，有從行政合理性原則角度闡述的，也有從司法監(jiān)督，行政程序法控制等角度論證的。首先，在立法上對行政自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)用的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)等做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)定，以便于具體操作起來能夠適度把握，減少主觀隨意性。行政程序是行政行為的法定規(guī)則，是行政執(zhí)法公正合理的重要前提?！盵9]當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)行使自由裁量權(quán)時(shí)，如相關(guān)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)回避。該制度要求當(dāng)行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政決定的內(nèi)容，并說明其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。要求對行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別屬于不同的機(jī)構(gòu)及工作人員掌管和行使。要進(jìn)一步明確、規(guī)范、提高行政行為人的責(zé)任，使其能夠主動(dòng)擔(dān)負(fù)其嚴(yán)肅行政的義務(wù)。2．運(yùn)用行政相對人的權(quán)利控制行政自由裁量權(quán)。事實(shí)上行政相對人只能服從，而不允許對抗行政權(quán)，大量行政相對人權(quán)利的規(guī)定和行使，使得行政主體濫用自由裁量權(quán)時(shí)有所顧忌，這也是現(xiàn)代行政法控權(quán)理念的體現(xiàn)。只有這樣，如此眾多的抗衡自由裁量權(quán)不合理行使的公民權(quán)利，才能使權(quán)利要求匯合成巨大的社會力量，并通過“民告官”產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的社會效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對合法權(quán)利侵害的救濟(jì)，增強(qiáng)行政主體的自律意識，使權(quán)力不合理運(yùn)用或?yàn)E用得到有效的控制，以建立良好的行政秩序。此外，我國的救濟(jì)保障雖然形成了多種并存的格局，有了較大的進(jìn)步，但仍是分散的不系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的，需要進(jìn)一步的完善?？梢娦姓杂刹昧繖?quán)引起的不當(dāng)行政行為暫時(shí)還游離于司法審查權(quán)之外，這樣就更要求加強(qiáng)行政體制對行政自由裁量權(quán)的控制?？梢姡姓O(jiān)察行為是專門的，是全面的，只有努力使各級政府內(nèi)部專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作正規(guī)化，才能對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行持久的，經(jīng)常性的制度監(jiān)督。 它可以針對行政行為的違法行為、不當(dāng)或顯失公平的行為直接進(jìn)行變更，這樣有利于對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行全面的審查。從行政主體的外部看，主要有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。考慮給法院法律解釋權(quán)，讓法院的判例具有約束力，當(dāng)然最重要的還是法院必須有獨(dú)立的地位。另外，還要完善群眾信訪舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)反饋機(jī)制，以便從制度上保證言路暢通，舉報(bào)有門，保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益。（1）提高行政行為人的思想道德水平。腐敗現(xiàn)象在改革開放之后之所以越來越嚴(yán)重，與這一歷史時(shí)期人心的墮落和道德的淪喪有著密切的關(guān)系。（3）提高行政行為人的法治
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