【正文】 類問題來看， 解決問題的關(guān)鍵應(yīng)是如何妥善處理設(shè)計(jì)變更問題， 因此應(yīng)對(duì)工程招標(biāo)文件、合同條款可能出現(xiàn)的變更，作出一定的前瞻。國(guó)際上通用做法是比較贊同初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程招標(biāo)， 我國(guó)的工程招投標(biāo)起步較晚， 尚有一些不完善的地方， 特別是初步設(shè)計(jì)圖紙深度不夠， 難以達(dá)到招標(biāo)的要求， 也使招投標(biāo)工作缺乏可靠的作價(jià)依據(jù)， 從而導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)所要求的造價(jià)有較大的出入。單價(jià)合同應(yīng)通過招標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)來確定， 工程量則由投標(biāo)人暫定。工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方易發(fā)生較大的分歧， 為此應(yīng)事先做好工程實(shí)施過程的簽證工作 （ 包括技術(shù)核定、設(shè)計(jì)修改、工程量變更） 。對(duì)此問題以及工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)所發(fā)現(xiàn)的其他問題， 一般應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上盡可能以招標(biāo)文件答疑的形式予以澄清，避免合同簽約遇到困難和工程實(shí)施過程中的索賠。此類問題只能留待簽約談判時(shí)解決， 如簽約談判時(shí)再不解決， 留待施工過程中解決，可能對(duì)發(fā)包人更為不利。好的招標(biāo)文件可以取消承包人的簽約發(fā)言權(quán)。一份條款清晰具有前瞻性的合同可以減少甚至避免違約。解決可能出現(xiàn)的違約問題的辦法是增設(shè)合同的應(yīng)變條款， 既可防患于未來， 又能激勵(lì)承包人認(rèn)真地履行合同。墊資合同價(jià)一般大于不墊資的合同價(jià)， 即便是在僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈建筑市場(chǎng)也是如此。工程招投標(biāo)文件中合同形式是至關(guān)重要的。那么 ， 如何控制合同開口的問題呢？ 對(duì)于工程規(guī)模不大、工期較短的工程， 宜采用固定總價(jià)合同， 合同采用系數(shù)包干， 不作任何有設(shè)計(jì)變更問題， 應(yīng)區(qū)分零星變更和重大變更的界限， 凡屬于零星變更的， 在一定的招價(jià)范圍內(nèi)， 用包干系數(shù)包干， 只作技術(shù)洽商， 不作經(jīng)濟(jì)簽證。 第四關(guān)于材料議價(jià)問題。投標(biāo)時(shí)與工程期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇， 發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)， 承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。 第五關(guān)于結(jié)算問題。結(jié)算講究快速、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、不留尾巴。目前在工程保險(xiǎn)還不健全的情況下， 應(yīng)該通過投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函等方式規(guī)范承包人的行為， 同時(shí)可以大大降低發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。第二種含義是指發(fā)包工程的承包價(jià)格，即工程承包合同上的合同價(jià)。如果不遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律辦事，盲目設(shè)計(jì)，盲目施工則會(huì)造成不可挽回的損失。只有遵循科學(xué)、合理的原則，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握第一手資料，經(jīng)過仔細(xì)分析研究，才能努力提高投資估算精確度，切實(shí)發(fā)揮其控制工程項(xiàng)目總造價(jià)的目的。擬建項(xiàng)目一經(jīng)確定后，工程設(shè)計(jì)就成了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。 （3）工程施工階段。在施工過程中要嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，控制材料、構(gòu)件的價(jià)格選擇，控制施工單位的索賠，合理掌握進(jìn)度款的支付，以達(dá)到對(duì)工程造價(jià)實(shí)際值的有效控制。這個(gè)階段重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理工作，規(guī)范雙方的市場(chǎng)行為。由此可見工程造價(jià)管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。由于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接管理企業(yè)后，在工程建設(shè)中主要靠工程合同來約束承、包雙方行為，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)”的原則。 第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)信息，技術(shù)等咨詢服務(wù)的需求和依賴，使得咨詢服務(wù)成為企業(yè)經(jīng)常性的需求，使得咨詢服務(wù)參與工程建設(shè)的全過程成為一種必然，成為工程建設(shè)的必要程序。工程造價(jià)咨詢是建設(shè)行政主管部門格為主的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)，市場(chǎng)供求變化等因素，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)過程中，計(jì)劃與建設(shè)融為一體，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。協(xié)助業(yè)主選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，商簽工程合同并組織實(shí)施，設(shè)計(jì)完成后，參與審查工程設(shè)計(jì)及工程概預(yù)算，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)合理確定工程計(jì)劃價(jià)格，控制國(guó)家基建投資，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益都有著重要的意義。根據(jù)建筑工程承包合同和有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審查，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，既不能因咨詢收費(fèi)和業(yè)主的要求，損害施工方的利益，也不能和施工方竄通一氣欺騙業(yè)主。第四節(jié) 推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度 在招投標(biāo)工作中應(yīng)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度。工程量清單計(jì)價(jià)作為招投標(biāo)文件的組成部分，可以規(guī)避工程招投標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，激勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，提高工程的質(zhì)量，降低企業(yè)的工程成本，節(jié)約社會(huì)資源，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高工程的投資效益，最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。推行和完善招標(biāo)投標(biāo)制，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場(chǎng)體系。企業(yè)依靠政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和工程建設(shè)信息，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的價(jià)格管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，使工程造價(jià)管理程序化、合法化、規(guī)范化，與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。即在產(chǎn)品的附加值上展開競(jìng)爭(zhēng)。它以固定不變的合同總價(jià)發(fā)包，適用于工期不長(zhǎng)!施工內(nèi)容明確的項(xiàng)目。匯率變化等因素，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的合同方式。工程量未知，僅以單價(jià)簽定合同；(3)單價(jià)合同與總價(jià)合同結(jié)合。這種合同靈活機(jī)動(dòng)，應(yīng)用巧妙，可起到非常好的激勵(lì)作用，它分為：(1)成本加固定酬金合同。即雙方協(xié)議一個(gè)最大的成本加固定酬金金額合同。2 分包合同分包合同包括：分包計(jì)劃、合同范圍確定、詢價(jià)(招投標(biāo))、合同談判和形成合同文件。2．2 確定合同范圍根據(jù)分包計(jì)劃進(jìn)行合同范圍確定：合同范圍不僅指工作內(nèi)容，還含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時(shí)間、進(jìn)度安排責(zé)任和義務(wù)、使用設(shè)備、技術(shù)和管理人員、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟鹊纫蛩貙?duì)多承包商構(gòu)成的項(xiàng)目，合同管理的關(guān)鍵是理清各承包商之間的責(zé)任和組織界面合同范圍是理清的基礎(chǔ)和理清的依據(jù)。總包與分包之間，分包與分包之間責(zé)任歸屬要明確劃分。根據(jù)分包合同范圍，一般從4個(gè)方面選擇分包商：(1)報(bào)價(jià)的合理性。(3)對(duì)有融資因素的分包商，必須考察資金財(cái)務(wù)能力。合同文件一般包括合同協(xié)議書，招標(biāo)函、投標(biāo)函、合同條件、業(yè)主要求、資料表、投標(biāo)方施工技術(shù)方案和其他應(yīng)該成為合同內(nèi)容的文件。總包商必須時(shí)刻解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。不斷檢查分包商是否按計(jì)劃展開工作；(3)質(zhì)量控制。 驗(yàn)收交接和缺陷修補(bǔ)(1)合同內(nèi)應(yīng)規(guī)定驗(yàn)收和交接程序進(jìn)行。 合同變更項(xiàng)目變更必然發(fā)生，總分包雙方應(yīng)在工程開始之初就在協(xié)商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。合同支付是一種有效的管理和激勵(lì)手段。在總價(jià)固定的合同下，承包商的利潤(rùn)往往就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的節(jié)余。一般在發(fā)生索賠事件28天內(nèi)要發(fā)出索賠通知，提出報(bào)索賠資料，42天內(nèi)報(bào)送完整的索賠報(bào)告(概述事項(xiàng)、索賠根據(jù)、索賠量計(jì)算內(nèi)容、索賠證據(jù))。索賠批準(zhǔn)應(yīng)是書面的批準(zhǔn)分包有權(quán)得到能足以證明其損失的次部分費(fèi)用。4 合同文件管理系統(tǒng)建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作。合同文件因?yàn)樯婕柏?cái)務(wù)信息，故應(yīng)以財(cái)務(wù)方面的合同文件為主體，其次輔以技術(shù)的、質(zhì)量的、進(jìn)度的進(jìn)行完善。(2)合同事件程序化管理一般包括合同前期管理程序合同執(zhí)行管理程序、變更控制管理程序、索賠程序等。第六章 建筑工程施工合同管理第一節(jié) 傳統(tǒng)建筑施工合同管理的弊端隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，法制建設(shè)的日臻完善，《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的發(fā)布施行，項(xiàng)目建設(shè)法人制和有形建筑市場(chǎng)等科學(xué)管理手段的推行，傳統(tǒng)的施工合同管理已不適應(yīng)當(dāng)前法制化、科學(xué)化管理的發(fā)展要求，顯現(xiàn)出以下幾方面的弊端： 1. 國(guó)有建筑施工企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，過去是指令性計(jì)劃，政府讓干什么就干什么，合同意識(shí)不強(qiáng)。主管部門和專業(yè)管理部門缺乏合同分析和有預(yù)見性的管理，很少指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合同履約過程。桌下合同的存在，在很大程度上破壞了招投標(biāo)及施工合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。2. 伴隨建筑市場(chǎng)改革的不斷深化，在工程建設(shè)領(lǐng)域由于政策上出現(xiàn)了一系列的變化，建筑市場(chǎng)也呈現(xiàn)了如下特征：①投資主體多元化。除招投標(biāo)辦法規(guī)定的少數(shù)特殊項(xiàng)目外，多數(shù)工程項(xiàng)目的發(fā)包承包被推向了有形建筑市場(chǎng)。國(guó)家計(jì)劃也進(jìn)行了重大改革。由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的買方市場(chǎng)，承包商在合同主體中與業(yè)主的對(duì)等性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不合法、不合規(guī)的合同以及桌上桌下兩份合同現(xiàn)象也就產(chǎn)生了。為了提高中標(biāo)率，除進(jìn)行信息評(píng)審?fù)猓饲斑€要開展一系列的基礎(chǔ)性工作，主要是： ① 確立公司經(jīng)營(yíng)方針。 合同評(píng)審：合同評(píng)審要經(jīng)過對(duì)招標(biāo)文件的合同評(píng)審、對(duì)投標(biāo)書的評(píng)審和簽約合同評(píng)審三個(gè)過程。 ；；。③ 簽約合同評(píng)審。 2. 強(qiáng)化施工合同履約過程的管理 由于一個(gè)工程項(xiàng)目從跟蹤、談判、投標(biāo)、簽約、實(shí)施到建成提交，要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，在項(xiàng)目實(shí)施過程中合同可能要經(jīng)過多次修訂、補(bǔ)充，投標(biāo)人員也不一定是在項(xiàng)目上的具體執(zhí)行者，項(xiàng)目人員也會(huì)發(fā)生變動(dòng)，為了保持連貫性，必須讓項(xiàng)目部對(duì)合同簽約整個(gè)過程進(jìn)行了解，對(duì)實(shí)施過程中的合同修改情況加強(qiáng)管理。公司和項(xiàng)目部應(yīng)將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人，提高全員合同意識(shí)。在發(fā)生合同條件變化時(shí)，要及時(shí)辦理工程洽商記錄，搜集整理雙方來往文件、會(huì)議紀(jì)要、工程圖片、變更洽商等重要資料，既為合同爭(zhēng)議準(zhǔn)備證據(jù)，也為工程索賠打下基礎(chǔ)。 ④．工程項(xiàng)目竣工后的合同。所以施工合同管理是承包商工程項(xiàng)目管 工合同管理是承包商工程項(xiàng)目管理的核心工作，承包商只有加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)合同的法律意識(shí)，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，在管理上不斷創(chuàng)新，才能在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站根，贏得更大的市場(chǎng)。對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用合理低報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。推行工程擔(dān)保,建立工程保險(xiǎn)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。為保證調(diào)解質(zhì)量,調(diào)解員采用上崗證制度,由經(jīng)過進(jìn)一步培訓(xùn)具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師!注冊(cè)造價(jià)工程師的人員擔(dān)任。因此，各地市仲裁委員會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等，吸收業(yè)內(nèi)高級(jí)人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會(huì)，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行，嚴(yán)格資金到位率不足不許招標(biāo),施工合同未經(jīng)備案審查不發(fā)施工許可證,工程款未結(jié)清不得驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定,作到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”（2）監(jiān)理單位完善職責(zé)建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)其監(jiān)理工程具有質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職能，現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作做得較好外，其它幾個(gè)方面不盡人意，究其原因主要是監(jiān)理資質(zhì)不到位，業(yè)務(wù)能力不高,業(yè)主不放心以及業(yè)主不愿放權(quán)等。有關(guān)資料表明，工程索賠額占工程總造價(jià)的10%~20%左右，甚至達(dá)到100%因此，承包商自身要改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，建立健全合同管理制度，工程項(xiàng)目部要設(shè)專職合同管理人員，并疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。因此，認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提高，合同管理人才的培養(yǎng)上應(yīng)加大力度。