【正文】 疾控中心和 X個(gè)醫(yī)院傳染病區(qū)， 成立了 市應(yīng)急救護(hù)指揮中心， 市 、 縣 、 鎮(zhèn)三級(jí)疾病控制基本信息、傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等 實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)直報(bào) ； 奪取了歷史上罕見(jiàn)的 2020年 “”洪災(zāi)和 2020 年 “”冰災(zāi) 防病治病工作的全面勝利，科學(xué)應(yīng)對(duì)了 甲型 H1N1 流感等重大傳染病疫情，及時(shí)救治了食用三聚氰胺奶粉幼兒和 “”事件傷員，有效控制了新疆籍部分員工群體性癔 癥 ，衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提高；免疫規(guī)劃疫苗 由 X 種增至 XX 種，預(yù)防疾病由 X 種增至 XX 種，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位疫苗接種率保持在 95%以上 。 婦兒 健康得到保障 ， 居民衛(wèi)生意識(shí)增強(qiáng) 。 農(nóng)村居民就醫(yī)方便，保障水平顯著提高。 基層服務(wù)體系完善 ， 服務(wù)環(huán)境 顯著 改善 。 中醫(yī)強(qiáng)市取得進(jìn)展 ，無(wú)償獻(xiàn)血工作落實(shí) 。 ㈡衛(wèi)生發(fā)展機(jī)遇 保障和改善民生 要求加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 。 加快 衛(wèi)生事業(yè) 發(fā)展 ，提高人民群 5 眾生命質(zhì)量和健康 水平，成為 重要的民生問(wèn)題 ，成為 建設(shè) 幸福美好 生活 的必然要求 。 區(qū)域中心城市 要求衛(wèi)生服務(wù)能力 提高 。 深化醫(yī)改 要求衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào) 發(fā)展 。 “十二五 ”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但是，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍 不協(xié)調(diào)，與 居民健康期望還有差距，基本醫(yī)療制度公平性建設(shè)與 山區(qū)縣級(jí)財(cái)政承受 力還不匹配 ， 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性 還不強(qiáng)， 城鄉(xiāng)醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)體系結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式仍不適應(yīng)疾病譜變化， 居民個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體 化、均等化任 務(wù)繁重 。 繁重 公共衛(wèi)生服 務(wù)與經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)。 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展 與 管理 體制機(jī)制 不相適應(yīng) 。 ㈡基本原則 堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展雙為服務(wù) 的 原則。 堅(jiān)持 基層醫(yī)療衛(wèi)生 工作 為重點(diǎn)原則。 堅(jiān)持公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化原則。 ㈢ 總體要求 總目標(biāo)。 ——基本建立結(jié)構(gòu)布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，居民 15 分鐘可達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例達(dá) 95％，并可獲 費(fèi)用比較低廉、質(zhì)量比較優(yōu)良的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。 ——基本建立 以新農(nóng)合為主體，其他多種形式 為補(bǔ)充，覆蓋全體農(nóng)村 居民的多層次醫(yī)療保障體系， 農(nóng)村 居民就醫(yī) 個(gè)人 費(fèi)用負(fù)擔(dān)降低 。 一 是 加強(qiáng) 市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心和 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù) 機(jī)構(gòu)疾控機(jī) 構(gòu)人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備 規(guī)范化建設(shè)，明確城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)， 建立健全 績(jī)效 考核機(jī)制 ，開(kāi)展疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核；鞏固提高以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的 免疫規(guī)劃 接種率 ， 相應(yīng) 疾病 12 控制在目標(biāo)范圍 。 按市級(jí)?？漆t(yī)院要求，加強(qiáng) XX 第三人民醫(yī)院、市皮膚病醫(yī)院建設(shè)，建成 區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)影響力的精神病、皮膚病 專科醫(yī)院。 加強(qiáng) 職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè) 、職業(yè)中毒控制和 醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)， 落實(shí) 塵肺病 、職業(yè)中毒、職業(yè)放射性疾病等重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè) 、預(yù)警工作。 選擇有條件的城市、鎮(zhèn)村， 積極探索健康城市、健康鎮(zhèn)村建設(shè) 工作。 圍繞群眾健康需求和疾病預(yù)防控制 工 作重點(diǎn)， 積極 開(kāi)展城鄉(xiāng)居民健康促進(jìn)行動(dòng) ，弘揚(yáng)健康文化，培養(yǎng)健康技能， 控制煙草危害， 倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高 城鄉(xiāng) 居 民 健康意識(shí)和自我保健能力 。強(qiáng)化 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)調(diào)處置、聯(lián)合行動(dòng)、技術(shù)支援與信息互通工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素、事件信息流行病學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 抓好鼠疫、霍亂 、 SARS、感染高致病性禽流感、手足口病 等重點(diǎn)疾病防控和 突發(fā)中毒事件 應(yīng)對(duì) 工作。 推進(jìn) 市、縣級(jí)婦幼保健院 和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 婦幼 保健機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 切實(shí)落實(shí)村級(jí)婦幼保健工作。推進(jìn) 艾滋病、乙肝、梅毒等疾病 母嬰傳播 干預(yù) 工作，加強(qiáng) 以農(nóng)村為重點(diǎn)的 危重孕產(chǎn)婦和新生兒 疾病 救治體系建設(shè)，減少危重孕產(chǎn)婦和新生兒死亡。 15 加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療救治、院前急救、急危重癥急診 和醫(yī)療急救質(zhì)量體系建設(shè) ， 落實(shí)救治體系考核評(píng)估工作， 提高服務(wù)能力 。大力 推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血宣傳和招募工作， 保障臨床用血 100%來(lái) 自 處無(wú)償獻(xiàn)血 ，確保用血 質(zhì)量和 安全。 2020 年前，市疾病 預(yù)防 控制中心檢驗(yàn)室檢測(cè) 飲用水 能力 達(dá) 106 項(xiàng) ， 縣級(jí)疾病 預(yù)防 控制中心檢驗(yàn)室檢測(cè) 飲用水 能力具備除放射性指標(biāo)外水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè) 能力。 健全 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、食品安全事故應(yīng)急技術(shù)體系和預(yù)警評(píng)估機(jī)制 ，加強(qiáng)食源性疾病報(bào)告和監(jiān)測(cè)， 強(qiáng)化 食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)、信息溝通和發(fā)布、預(yù)警工作 ， 加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，依法 嚴(yán)格 食品安全事故查處工作，不斷 提高防范、處置、化解食品安全問(wèn)題引發(fā) 公共衛(wèi)生事件的能力。 按 XX區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃 ，合理確定市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 類別、數(shù)量、 布局 、功能、 規(guī)模 、大型醫(yī)療設(shè)備配置 ， 通過(guò) 新區(qū) 新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 擴(kuò)建、遷建 現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和優(yōu)化 現(xiàn)有 醫(yī)療 資源 ， 加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)， 強(qiáng)化醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量管理，開(kāi)展與 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作， 促進(jìn)市區(qū)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展 。 縣（市） 級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè) ?？h級(jí) 綜合醫(yī)院在縣域內(nèi)從事常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治和院前醫(yī)療急救 工作，是縣域醫(yī)療服務(wù)體系 重點(diǎn)組成部分。 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 設(shè) 1 間政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院 ，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院 和 中心衛(wèi)生院 原則按一級(jí)甲等醫(yī)院 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè)， 鼓勵(lì)區(qū)域面積大、人口密度高、離縣城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的中心鎮(zhèn)和中心衛(wèi)生院開(kāi)展二級(jí)醫(yī)院 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè)， 其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 可 按一級(jí)醫(yī)院 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè) 。 積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 按規(guī)范 要求 進(jìn)行 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè)， 執(zhí) 行財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療保障政策 。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)理念， 轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，探索建立醫(yī)師 簽約服務(wù) 制度， 以城鄉(xiāng)居民 健康檔案 建立 為切入點(diǎn) ，積極開(kāi)展 主動(dòng)、上門(mén)醫(yī)療 服務(wù)， 推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù) 項(xiàng)目 實(shí)施， 為城鄉(xiāng)居民提供方便 、 連續(xù) 的 健康管理 和 公共衛(wèi)生 、 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) ， 促進(jìn) “小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū) ”就醫(yī) 格局 形成 。 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。 二是 推廣名中醫(yī) 師承工作，全市遴選 20名中醫(yī)臨床骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，造就一批 中青年高級(jí)中醫(yī)臨床人 才。 五 是 挖掘 民間單方驗(yàn)方、特色?？萍夹g(shù)，編 輯出版中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)刊物。對(duì)新辦民營(yíng) 醫(yī)療機(jī)構(gòu) ， 依國(guó)家和省 規(guī)定 在土地使用、稅收、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在機(jī)構(gòu) 和要素準(zhǔn)入、服務(wù) 監(jiān)管、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn) 等方面與公立醫(yī)院同等對(duì)待。 加快 領(lǐng)軍人物 建設(shè) 。 設(shè)立衛(wèi)生人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金， 有計(jì)劃、有步驟 地 引進(jìn) 醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)教育等領(lǐng)域 高學(xué)歷 人才 ， 采取 聘 任 國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)科帶頭人定期培訓(xùn)、引導(dǎo) 科技攻關(guān) 、 進(jìn)行項(xiàng)目合作 等方式 ， 加強(qiáng) 后備人才 培養(yǎng)， 促進(jìn) 后備 人才成長(zhǎng)， 做好人才貯備 ，推進(jìn)學(xué)科建設(shè) 。大力開(kāi)展醫(yī)學(xué) 、公共衛(wèi)生、藥學(xué) 實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用 ， 加強(qiáng)科研申報(bào)管理工作， 力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目獲國(guó)家、省 、市 級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。 ㈣積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革 合理布局公立醫(yī)療機(jī)構(gòu) 。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)原則， 按 上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則， 以提高公立醫(yī)院服務(wù)效率和運(yùn)轉(zhuǎn)效能為目標(biāo)， 有序 推進(jìn)公立醫(yī)院改革。 加強(qiáng)醫(yī)師定期考核管理，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。 建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。 擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌覆蓋面 和門(mén)診特殊病補(bǔ)償種類 ，提高門(mén)診 補(bǔ)償水平， 2020 年， 基本實(shí)現(xiàn)門(mén)診統(tǒng)籌全覆蓋； 加強(qiáng)與醫(yī)療救助制度銜接， 推行 農(nóng)村 兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障工作， 重大疾病 保障水平不低于 80％。 以綜合健康管理為中心，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門(mén)同時(shí)管理醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障的明顯優(yōu)勢(shì)， 探索建立城鄉(xiāng)一體化 的 醫(yī)療保障管理體制， 統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)供給和需求 的 管理。 不斷完善 基本藥物采購(gòu)機(jī)制。建立基本藥物制度監(jiān)督管理信息系統(tǒng)， 加大藥劑人員 隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和全品種抽檢 ，確?；舅幬锸褂?安全。 繼續(xù)開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)劃化培訓(xùn) ，切實(shí)做好 預(yù)防接種人員 、 疾病預(yù)防控制 中心預(yù)防接種管理人員 專 26 業(yè)培訓(xùn) 和縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)骨干崗位全員培訓(xùn) ，強(qiáng)化 市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督 全員培訓(xùn) ，落實(shí) 護(hù)理人員、康復(fù) 專業(yè)人員和精神衛(wèi)生人員規(guī) 范化培訓(xùn) ， 加強(qiáng) 各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu) 婦幼保健人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) ， 不斷 提高各級(jí)各類專業(yè)人員崗位素質(zhì)。 落實(shí)高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目， 做好 定向培養(yǎng) 工作 。 采取多種形勢(shì)，開(kāi)展 醫(yī)務(wù)人員 全科醫(yī)學(xué) 轉(zhuǎn)崗 培訓(xùn) ，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)機(jī)構(gòu) 全科服務(wù)能力 。 鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生 參加成人學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。 全面推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)， 加強(qiáng)行業(yè)依法治理， 切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，努力化解醫(yī)療矛盾 ，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。落實(shí)公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議 措施 ， 促進(jìn) 醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率 提高，方便廣大群眾就醫(yī) 。深入開(kāi)展衛(wèi)生行業(yè)糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作， 糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和 醫(yī)療服務(wù) 不正之風(fēng)。 加強(qiáng)市應(yīng)急救護(hù)指揮中心和縣級(jí)應(yīng)急救護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化建設(shè)。 重點(diǎn) 開(kāi)展 X個(gè)縣級(jí)人民醫(yī)院、 X個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院、 X個(gè)縣級(jí)婦幼保健院建設(shè)改造工程； 開(kāi)展 XX、 XX、 XX、 XX、 XX5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程。 五 、衛(wèi)生發(fā)展保障措施 ㈠ 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施 領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí) 人民 政府要 把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進(jìn)人民健康作為關(guān)心群眾利益、促進(jìn)社 會(huì)和諧的大事，擺上政府工作重要議事日程 ，納 30 入政府工作目標(biāo)，明確年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施， 切實(shí)加強(qiáng) 衛(wèi)生發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo) ，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?； 要 明確 發(fā)改、財(cái)政、人社、物價(jià)、衛(wèi)生等部門(mén) 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展部門(mén)責(zé)任，建立 定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)， 落實(shí) 部門(mén) 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展責(zé)任， 切實(shí)解決 衛(wèi)生事業(yè) 發(fā)展中的 問(wèn)題 ； 要加強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃宣傳，提高廣大群眾對(duì) 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、目標(biāo) 的認(rèn)識(shí) ，努力在全社會(huì)形成良好氛圍， 促進(jìn) 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 和 人民健康水平 的 提高 ； 各 級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在 規(guī)劃實(shí)施 中，要注意研究新情況，發(fā)現(xiàn)新 問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索 新方式，推動(dòng) 衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。 ㈢ 建立高效規(guī)范管理體制 一是 按 精簡(jiǎn) 、 統(tǒng)一 、 效能的原則，創(chuàng)新衛(wèi)生管理 體制，增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和 行政 管理 職能， 加強(qiáng)衛(wèi)生宏觀調(diào)控和全行業(yè)管理 。深化衛(wèi)生行政審批 制度改革， 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新， 規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦事流程，提高 服務(wù)