【正文】 22 附錄 C 高等別耕地的等別范圍要求 ....................................................................... 23 附錄 D“三線”劃定要求與技術(shù)路線 ..................................................................... 24 附錄 E 永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求（暫定） .................................................... 27 附錄 F 建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定要求 .................................................................... 28 附錄 G 土地用途區(qū)最小分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 ................................................................... 29 附錄 H 建設(shè)用地空間管制區(qū)最小分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 ................................................... 29 附錄 I 土地用途分區(qū)、“三線”和建設(shè)用地空間管制 區(qū)關(guān)系表 ........................... 30 附錄 J 縣級規(guī)劃文本附表 ...................................................................................... 31 附錄 K 縣級規(guī)劃說明附表 ..................................................................................... 44 附錄 L 縣級中心城區(qū)規(guī)劃文本附表 ...................................................................... 48 附錄 M 縣級中心城區(qū)規(guī)劃說明附表 ..................................................................... 62 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 1 第一章 總則 一、 適用 范圍 本指南適用于縣級 規(guī)劃 的 調(diào) 整完善 工作 。 浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù)指南 (試 行 ) 浙江省國土資源廳 二○ 一四 年 十 月 前 言 為了探索 、 建立 土地利用總體 規(guī)劃 （ “土地利用總體規(guī)劃” 以下簡稱“規(guī)劃”） 定期評估與適時修改制度， 提高規(guī)劃的 現(xiàn)勢性、 科學(xué)性和可操作性， 基于 規(guī)劃中期評估 和 全國第二次土地 調(diào)查成果， 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、 《浙江省 實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法 》 、 《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》 、 國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃 編制 規(guī)程》 （ TD/T 10242020） 、《浙江省 縣級 土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》 等有關(guān)法律、法規(guī) 和 文件 ， 進(jìn)一步 規(guī)范浙江省 縣級 規(guī)劃調(diào)整完善工作， 特制訂本 規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù) 指南 。 本 指南 由浙江省國土資源廳提出并負(fù)責(zé)解釋。 縣級 行政 范圍部分納入市級中心城區(qū)范圍 內(nèi)的 ，需編制 縣（市、區(qū)） 和市級中心城區(qū)范圍外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 規(guī)劃 ， 其中 縣（市、區(qū)） 規(guī)劃 調(diào)整完善 的主要內(nèi)容為 市級中心城區(qū)范圍外 的 規(guī)劃 內(nèi)容 ，市級中心城區(qū)范圍內(nèi) 的 規(guī)劃內(nèi)容 符合市級規(guī)劃 。 指導(dǎo)性文件 。 相關(guān) 規(guī)劃 。 五 、規(guī)劃 調(diào)整完善 原則 突出重點、穩(wěn)步推進(jìn) ： 根據(jù)規(guī)劃中期評估結(jié)論，在 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ” 的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃 調(diào)整完善 工作， 規(guī)劃 調(diào)整完善 應(yīng)重點突出 三個 規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變 。 縣級規(guī)劃的組織 工作由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。 （二）規(guī)劃期限 。 基數(shù)轉(zhuǎn)換工作應(yīng)符合《 浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換及審定辦法（修訂版） 》的要求。 專題二：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。 專題四：節(jié)約集約用地。 1 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 4 第 三 章 規(guī)劃 調(diào)整完善 主要 內(nèi)容 本次 規(guī)劃 調(diào)整完善 主要 是 對 規(guī)劃 調(diào)整 基期年到規(guī)劃期末 進(jìn)行 土地利用安排，包括規(guī)劃目標(biāo) 調(diào)整 、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、 主要用地規(guī)劃 、 主要專項規(guī)劃、土地利用空間優(yōu)化 、 中心城區(qū)規(guī)劃 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 等 。 （二） 控制指標(biāo) 。 其中增量 指標(biāo) 應(yīng) 分 原規(guī)劃期限和 調(diào)整 基期年到規(guī)劃期末兩個時間段 制定。 預(yù)留指標(biāo) 使用條文 表述需 符合國家和省的相關(guān)文件 規(guī)定 。 三 、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 ， 調(diào)整縣級基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)的面積和范圍， 優(yōu)化 基本農(nóng)田布局 ，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線 （基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定要求和方法詳見附錄 D） 。 提出 耕 地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并舉的 實現(xiàn)途徑 。 明確 下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 生態(tài)保護(hù)紅線 的劃入內(nèi)容 和 劃定標(biāo)準(zhǔn)。 新形勢 與 新要求， 與城鄉(xiāng)規(guī)劃充分銜接， 調(diào)整城鎮(zhèn)等級 結(jié)構(gòu) 、功能定位和布局形態(tài) 。 調(diào)整 前 后 城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模、 城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模和 城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界 范圍 ，確定 城鎮(zhèn) 低效 用地 再 開發(fā) 與 批而未供 土地盤活 占新增 建設(shè) 用地的比例 。 規(guī)劃新增的農(nóng)村居民點用地面積占新增建設(shè)用地規(guī)模比例原則上不得低于 10%。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施用地 。 調(diào)整 前后重點基礎(chǔ)設(shè)施項目名稱與規(guī)模的 變化 情況 。 ， 明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)的實現(xiàn)途徑。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的目標(biāo) 和 引導(dǎo)方向 。 ， 調(diào)整土地整治重大工程與重點項目清單。 八 、 土地用途分區(qū) 劃分為 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、 林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 和 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 。 調(diào)整 后 的 各 類 土地用途 分區(qū)的面積與布局。 九 、建設(shè)用地空間管制 根據(jù)“三線”劃定與土地用途分區(qū)成果，調(diào)整完善 建設(shè)用地的空間管制 。 建設(shè)用地空間管制區(qū) 的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。 十 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 縣域發(fā)展新戰(zhàn)略 和 新形勢 ， 銜接 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、 縣域總體浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 9 規(guī)劃 等相關(guān)規(guī)劃 ， 調(diào)整完善 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 功能 定位 。 中心城區(qū) 規(guī)劃 范圍內(nèi)的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 不再另行編制 鄉(xiāng)級 規(guī)劃。 擴(kuò)展邊界內(nèi) （以 下簡稱“圈內(nèi)”） 根據(jù)節(jié)約集約利用專題研究成果， 落實節(jié)約集約用地目標(biāo)。 擴(kuò)展邊界外 （以下簡稱“圈外”） ， 按照 《浙江省鄉(xiāng) 級 土地利 用總體規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù)指南》 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 土地整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃 ,調(diào)整 落實基本農(nóng)田保護(hù) 地 塊 、 生態(tài)用地保護(hù)區(qū)塊，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 11 等建設(shè) 項目 ， 安排 土地整治項目 ，明確 建制鎮(zhèn)、 村改居、 中心村、基層村、撤并村的 規(guī)模和布局。 一、規(guī)劃文本 （一） 規(guī)劃 文本格式 。 （三） 規(guī)劃 附表 。 闡述規(guī)劃 調(diào)整完善 的 原因、 必要性和過程 。 重點說明土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 與 土地規(guī) 劃 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 之間的 轉(zhuǎn)換情況 。 規(guī)劃條文 調(diào)整完善 說明的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1. 調(diào)整完善 的總體情況 。主要類型有保留條文、增加條文、 調(diào)整 條文、刪除條文。 3. 調(diào)整完善 情況 。無原條文內(nèi)容。 4. 調(diào)整完善 理由 。 （五） 規(guī)劃 調(diào)整完善 方案 評價 。 （八） 特色創(chuàng)新等 其他需要說明的問題。 圖件：可根據(jù)實際需要， 編制 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃圖、 土地適宜性評價圖、 土地 整治 潛力 分析圖、 “兩規(guī)”銜接圖 和專題規(guī)劃圖等。 具體要求 詳見《 浙江省鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 》。具體 包括 生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和建設(shè)用地擴(kuò)展邊界 。 。 。 用地 。采用城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用中已供應(yīng)項目面積與城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項目總面積的比值來表示。 。 。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 19 附錄 B1 土地規(guī)劃分類代碼及含義 表 一級類 二級類 三 級 類 含義 代碼 名稱 代碼 名稱 代碼 名 稱 1 農(nóng)用地 指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地 、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。 113 旱地 指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。 14 牧草地 指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。 153 坑塘水 面 指人工開挖或天然形成的蓄水量＜ 10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。包括居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游用地、 交通用地、水利設(shè)施用地等。 212 農(nóng)村居民點用地 指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。其中，交通運(yùn)輸用地是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機(jī)場、港口、碼頭、管道運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。 包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。 226 水庫水 面 指人工攔截匯集而成的總庫容≥ 10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。 232 特殊用 地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。不包括滯洪區(qū)和己墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。 32 自然保 留地 指水域以外，規(guī)劃期內(nèi)不利用、保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地等。 “ 三線 ” 具體 指生態(tài)保護(hù)紅線、 基本農(nóng)田保護(hù)紅線和 建設(shè)用地擴(kuò)展邊界 。 生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)路線圖具體如 圖 1 所示 ： 圖 1 生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線圖 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 25 保護(hù) 紅線劃定要求 與技術(shù)路線 ： （ 1） 原則上依農(nóng)用地分等定級成果劃定。 —— 已 建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo) 準(zhǔn)基本農(nóng)田，土地整治形成的成片優(yōu)質(zhì)耕地。 —— 建設(shè)用地擴(kuò)展 邊界 劃定時應(yīng)充分考慮保護(hù)耕地和生態(tài)用地， 應(yīng) 避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害 中易發(fā)區(qū) 、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地，盡可能利用低丘緩坡用地、荒地和灘涂等 非耕 地。 —— 應(yīng)充分與 城鄉(xiāng) 規(guī)劃適建區(qū)銜接。 ： —— 建設(shè)用地規(guī)模邊界 在規(guī)劃編制時根據(jù)規(guī)劃保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍確定。 ： —— 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的 土地劃入限制建設(shè)區(qū)； —— 該區(qū)域在其他三區(qū)劃定后最后劃定。 表 F10 縣（市、區(qū)） 土地 整治重大工程和重點項目一覽 表 單位：公頃 項目名稱 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 項目總面 積 新增耕地 面積 項目實施 期 劃入整備區(qū)面積 備注 合計 —— 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 39 表 F11 縣（市、區(qū)） 土地用途分區(qū) 調(diào)整 前 后對比 表 單 位：公頃 、 % 用途區(qū)名稱 調(diào)整 前 調(diào)整 后 面積差值 用途區(qū) 個數(shù) 面積 (1) 占土地總面積比例 用途區(qū) 個數(shù) 面積 (2) 占土地總面積比例 (3)=(2)(1) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 獨立工礦區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 40 表 F12 縣（市、區(qū)） 分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地用途分區(qū)匯總表 單位：公頃、 % 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 獨立工礦區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 面積 比例 其中： 永久基本農(nóng)田示范區(qū) 面積 比例 面積 比例 其中：生態(tài)林區(qū) 面積 比例 面積 比例 面積 比例 其中：風(fēng)景旅游用地核