【正文】 定事項。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。黨的機關公文種類主要有:用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉(zhuǎn)下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。用于向上級機關請求指示、批準。用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。公文的文體是以敘述、說明、議論三種表達方式兼用的特殊應用文體。由于行文目的的不同,敘述、說明、議論在不同的文種中使用各有側(cè)重。公文的其他組成部分有:文頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人、保密等級、緊急程度、主送機關、附件及其標記、抄送機關、注釋、印發(fā)說明等。正文。制發(fā)公文并對其負全責的機關的全稱或規(guī)范簡稱。印章或簽署。主題詞。文頭。表明文件性質(zhì)或發(fā)送范圍,通常以不同字體字號、顏色、全稱或簡稱等形式表示這些方面的區(qū)別。為統(tǒng)計和管理公文提供依據(jù)。其作用是表明公文的具體責任者,督導各級領導者認真嚴肅地履行職責,強化公文質(zhì)量。緊急程度。對所收受公文負實際辦理、答復責任的機關的全稱、規(guī)范簡稱或統(tǒng)稱。如無專門說明,其效用與主件相同。其作用是與有關方面溝通情況,以便于取得了解、理解、支持和配合。對公文印制發(fā)出情況的介紹。二是有利于提高機關工作效率和質(zhì)量,要提高機關工作效率和工作質(zhì)量,就要搞辦公自動化,采用現(xiàn)代化計算機技術和自動化辦公設備,摘辦公自動化,首要解決的問題是要有相應的標準,只有標準化,才能加速信息交流,實現(xiàn)信息資源共享,提高工作效率,從而提高經(jīng)濟效益和社會效益。第三,在確保公文結構完整的同時,相同文種的公文,其數(shù)據(jù)構成應保持大體一致。(2)發(fā)文機關。一是于公文落款處標明發(fā)文機關的全稱或規(guī)范化簡稱,以領導人名義制發(fā)的公文,須標明領導人職務。指標明某一公文主要內(nèi)容的概括性名稱。標題中除法規(guī)、規(guī)章的名稱加注書名號外,一般不用標點符號。正文,是公文的主體部分,一般要求“一文一事”,一般在主送機關以下,成文日期之上。簽署,指簽發(fā)公文的領導人在公文正本的落款處簽注姓名(或代以簽名章)。蓋印,應端正、清晰,做到上不壓正文,下要騎年蓋月。用于表明公文開始發(fā)揮效用的時間。、行文目的、閱讀對象以及版面編排的需要而特別填制的項目(1)發(fā)文字號。如國務院2005年第一件發(fā)文即標作:“國發(fā)〔2005〕1號”。常采用3號或4號仿宋體印刷。其作用在于表明機關發(fā)文的具體責任者,督導各級領導者認真履行職責,提高公文質(zhì)量,并為直接聯(lián)系與查詢有關事宜提供方便。于標題之下靠左頂格標注,結尾用冒號。(4)附件。指對公文中某些內(nèi)容或有關事項的注解與說明,其作用在于簡化公文正義,便于閱讀與理解。上報的公文,應當按照上級機關的要求標注主題詞。(7)抄送機關。然后,按機關性質(zhì)、級別和有關規(guī)定或慣例依次排列抄報或抄送機關名稱,中間用頓號或逗號隔開。其目的在于明確公文印制質(zhì)量、時間的責任歸屬并便于受文者與公文印發(fā)部門直接聯(lián)系。(9)份號。即表明公文保密等級的標號。(11)緊急程度。(12)注釋。公文用紙幅面尺寸與區(qū)域劃分。公文的文字符號從左至右橫寫橫排。二、公文的稿本在公文形成過程中,將有各種文稿、文本產(chǎn)生,它們在內(nèi)容、外觀形式以及效用方面均有很大區(qū)別。文面上常見“討論稿”、“征求意見稿”、“送審稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本標記。具備正式公文的法定效用,是制作公文正本的標準依據(jù)。再現(xiàn)正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復制本或正本的復份。法規(guī)文件正本的一種特殊形式,在試驗推行期間具有法定效用。法規(guī)文件正本的一種特殊形式,在暫行實行期間具有法定效用。修訂本具有法定效用。第三章 公文寫作要則第一節(jié) 公文寫作基本要求公文是一種特殊的文章,寫作過程中除要遵循文章寫作通則外,還必須遵循一些特殊要求。由于公文內(nèi)容還要受其他多方面方針政策、法規(guī)、規(guī)章的指導與制約,所以還要加強橫向聯(lián)系,了解同層次有關系統(tǒng)、機關的重要決策并與之保持一致,以便在工作中相互協(xié)調(diào)與配合,避免相抵觸。(3)公文寫作必須及時迅速,以盡快地實現(xiàn)公文的效用。應當具備的組成部分一定要準確齊備,格式務必莊重規(guī)范,符合國家統(tǒng)一規(guī)定。嚴謹,指用語周密確切,無虛假錯漏,語意明確,不出歧義,是非界限清楚,褒貶得當,符合實際,用以維護公文的準確性。盡量選用概括性詞語。(3)平實得體。平行文,使用謙詞,創(chuàng)造良好的協(xié)商、合作氛圍。一、遵守行文規(guī)則的客觀必要性為確保公文迅速、準確地傳遞,避免行文紊亂,防止公文“旅行”,國家有關部門制定了控制行文數(shù)量及行文方向、行文方式的有關規(guī)定,這就是行文規(guī)則。二、行文規(guī)則的基本內(nèi)容(1)根據(jù)機關之間的工作關系行文。非同一系統(tǒng)任何機關間的不相隸屬關系。(2)選擇適宜的行文方式,一般不得越級行文。為了維護正常的領導關系,有隸屬關系或業(yè)務指導關系的機關之間應基本采取逐級行文的方式,按逐級上報或下發(fā)文件,即只對直屬上一級機關或下一級機關制發(fā)公文,如果需要,再由上一級或下一級機關轉(zhuǎn)發(fā)。為了維護組織或?qū)I(yè)系統(tǒng)中的合理分工和正常的工作秩序,防止工作上的脫節(jié)、被動或抵觸,一般情況下避免越級行文。四是出現(xiàn)需要直接詢問、答復或聯(lián)系的具體事項。同級或其他不相隸屬的機關之間相互行文時采用。除領導直接交辦的事項外,一般不應將公文直接報送領導個人。三是上級機關向受雙重領導的下級機關行文,必要時應抄送另一個上級機關。三是與公文辦理無關的機關不得抄送。政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合發(fā)文。必須印發(fā)的要控制數(shù)量與范圍。第三節(jié) 公文寫作的語言運用一、公文的語言特點公文語言的主要特點是:莊重、準確、樸實、精練、嚴謹、規(guī)范。精練——指語言簡明扼要,精當不繁,服從行文目的及表現(xiàn)主題的需要,當詳則詳,當略則略。公文除了以雙音節(jié)詞為主外,還常用一些單音節(jié)詞、多音節(jié)的公文專用詞和介賓詞組、“的”字結構等。句子帶有較多的限定性修飾詞:泛指性無主句較多。用現(xiàn)代漢語的書面形式作符號系統(tǒng)。,使詞語的意義符合客觀實際。公文對事實的敘述要求客觀準確,表明立場主張，要旗幟鮮明,因此要注意分辨詞語的感情色彩,避免貶褒詞義的誤用。一些語句的讀法不同,也會給聽者帶來理解方面的差異。,維護公文的嚴肅性及強制執(zhí)行性。,以獲得鮮明直接的表達效果。三、公文語句的組織第一,含義明確、清晰、完整,便于準確理解,無歧義。第五,合乎事理。無這種分別時則按一定標準(如空間分布)分門別類排列。第五,當將語句中的一些成分提前或后置不違反語法規(guī)則,不改變語意,但有利于提高表達效果時,應以此為修辭手段。第一,主謂句與非主謂句。第二,主動句與被動句。公文中闡發(fā)道理,說明事物性質(zhì)、狀態(tài)、敘述復雜或精細的事物,用長句。第五,緊密句與舒緩句。公文中多用單句,便于理解執(zhí)行。第三,禁止使用“上月以前”、“去年之后”等一類不易劃定界線的詞語。第三,除出于特殊需要(如保密等)或表達對象在文中無重要和必要意義時之外,公文中的空間概念大都需精確表達。第三,列出一個人物的兩個或兩個以上職務時，國內(nèi)的應按先黨內(nèi)、后黨外,由大到小排序,國外的應尊重對方習慣或雙方的需要。第一,除在特殊情況下(如無必要或不具備條件)使用約數(shù)、概數(shù)外,公文中的數(shù)目概念應用確數(shù)(0至無窮數(shù)的基數(shù)、整數(shù)前加“第”字的序數(shù),以數(shù)學用語“幾分之幾”和“百分之幾”表示的分數(shù)、整數(shù)后加“倍”字的倍數(shù))表示。第四,若需用“以上”“以下”等詞表示數(shù)字分界時,為使界限的劃分清晰準確,應以各種方式注明本數(shù)是否包含在內(nèi)。如文中必須出現(xiàn)歷史上使用的、外國使用的或地方性的單位(如石、斗、英寸、磅、普特等)時應折算成國家法定計量單位并加以說明。在現(xiàn)代漢語中,表達范圍是通過詞語實現(xiàn)的。在使用上述詞語時應注意:第一,當事物是被全面肯定或全面否定時,才能用表示全部的詞語,稍有保留或無法最終確定時只能用表示部分的詞語。表示程度的成分往往構成公文中的關鍵性部分,表達不當就會造成失實、失誤。在公文中常需對肯定或否定的程度加以表述,要注意把握分寸。公文中的基本語氣是平直而堅定不移的陳述語氣,以有效地敘事說理。第二,祈使語氣。公文中的祈使常用“請”、“希望”、“要求”、“必須”等詞語,“凡……都要”、“所有……都必須”等句式表示。第四節(jié) 公文的寫作程序一、公文寫作前的準備機關制發(fā)公文,每件都有特定的目的與要求,行文目的與要求是確定公文主題、收集材料、選擇文種的重要依據(jù),一般由機關領導核心確定,而后向撰文者授意,撰文者據(jù)此進行寫作。選擇文種的依據(jù)是:第一,遵循國家關于公文處理法規(guī)中有關文種的規(guī)定,從中選擇適宜的文種。材料是公文寫作的基礎,在明確行文目的、選好文種之后,就應進行調(diào)查研究占有材料。公文組成必須完整,除了必須具備的基本組成部分外要依據(jù)特殊需要選取其他組成部分。陳述性公文要依據(jù)工作活動的發(fā)展變化外，規(guī)范性公文用章節(jié)條款的形式安裝。公文開頭通常采取:交代制發(fā)公文的根據(jù)、目的。表示祝賀、謝意等。發(fā)出號召提出希望要求。使用碳素墨水、藍黑墨水、墨汁等。必須使用國家法定計量單位。公文中的數(shù)字應當使用阿拉伯數(shù)碼，應正確標明標點符號。與其他類型公文相比,規(guī)范性公文有如下特點:(1)公文內(nèi)容的強制性。(3)公文生效程序的嚴格性。規(guī)范性的語言運用講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。二、規(guī)范性公文的結構和基本寫作要求規(guī)范性公文,如章程、條例、規(guī)定、規(guī)則等,在結構方式上,幾乎都是條款式結構,這是規(guī)范性公文所具有的突出的嚴密性在結構方式上的體現(xiàn)。(2)規(guī)范性公文的正文結構一般包括:制發(fā)公文的目的、依據(jù)、范圍、有關定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、實施日期、實施程序、有關說明等。制定目的大都以精確、概括的語句表達,并置于文件正文的起首。在文中表明制定依據(jù)有助于明確文件的客觀針對性,提高文件的權威性,因而它也是大多數(shù)規(guī)范性公文不可缺少的內(nèi)容。即對文件有效適用對象范圍的規(guī)定,表明文件對何種人及事物具備有效的約束力。其作用是使表達更嚴謹有效,防止歧義和爭執(zhí),澄清事物、概念的界限,以利于執(zhí)行。即對文件的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負有直接和主要責任的機構或組織。第七,獎懲辦法。規(guī)范性公文大都不能在制發(fā)機關履行批準手續(xù)后即生效執(zhí)行。規(guī)定以另一規(guī)范性公文的施行時間為施行日期。第十,有關說明。除款之外,條、項、目均冠以數(shù)字,稱“第條”等或分別以漢字和阿拉伯數(shù)碼表示。表達制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在文件的首部,一般統(tǒng)稱為“總則”部分。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。這些條文統(tǒng)稱“附則”,若分章表述可直稱章題為“附則”。與自己制定的并尚有執(zhí)行效用的其他有關規(guī)定保持一致。規(guī)范性公文結構與語言表述必須完整齊全,嚴謹縝密。語氣堅決肯定,避免使用“一般”、“大概”、“似”等不確定的詞語,表示范圍時不用“等”字表述未盡事項。(4)簡明性。(5)穩(wěn)定性。為維護這種連續(xù)性應在新文件寫作前,廣泛收集與查閱有關文件并認真進行分析對照,如確需以新的規(guī)定取代既有規(guī)定時應明確說明對原有文件的廢止。第二,具有指導性。(2)決定的結構第一，標題。一般由制發(fā)文件的依據(jù)、決定事項與執(zhí)行要求三大部分組成。通常用于表彰、懲處事項的處理,如機構設置、人事安排,對某一突發(fā)事件的處理等。(2)對重大行動作出安排的決定,通常用于領導機關對于重大的政治活動、行政、經(jīng)濟活動作出安排。(3)規(guī)定重要工作原則、辦法的決定,用于對重要工作作出規(guī)定性的安排。(1)標題。(3)正文?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》給通知的定義是:用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級和不相隸屬機關的公文、批轉(zhuǎn)下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。第三,內(nèi)容單純,行文簡便。寫明發(fā)文機關名稱、事由、文種。寫明制發(fā)通知的根據(jù)、目的、通知事項,常以“特此通知”結尾,必要時,在結尾可再次明確主題或作必要的說明。第二,重點突出,措施具體。(1)指示性通知。布置具體工作。用于知照有關單位需要周知而不需直接執(zhí)行或辦理的事項。為了有效地貫徹執(zhí)行上級機關的指示與規(guī)定,也為學習和借鑒同級機關或其他不相隸屬機關的工作經(jīng)驗,各機關需要經(jīng)常將上級機關、同級或其他不相隸屬機關的公文用通知向所屬下級機關或部門轉(zhuǎn)發(fā)。(4)批轉(zhuǎn)公文的通知。另一種方法是在表明態(tài)度之后,還要針對所批轉(zhuǎn)公文的內(nèi)容,作進一步的闡述與論證,指明意義和執(zhí)行要求與注意事項,借以強化所批轉(zhuǎn)公文的指導作用。(6)會議通知。如屬規(guī)模較大的會議,還應在通知中附上會議日程安排和與會的有關證件。(7)任免與聘用干部的通知。四、通報通報是黨政機關公文體系共有的一種主要公文體裁。通報屬普發(fā)性下行文,可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報。第三,有較強的時效性,通報主要用于反映新情況,新問題、新經(jīng)驗、新苗頭、新趨向,強調(diào)及時快捷。第二,主送機關。第四,成文日期。為此,對通報中涉及的時間、地點、人員姓名(包括有關情況)、事實情節(jié)、事情的原因與結果、群眾反映與處理決定等均應表達準確。撰寫情況通報,應寫明通報的情況(事項)、應當采取的對策和希望與要求?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》對批復功能的界定幾乎完全相同:用于答復下級機關的請示。批復中的批準或指示意見,反映了直屬上級機關的行政決策,與指示的性質(zhì)相同,要求下級機關遵守執(zhí)行,有行政約束力。批復只送給請示的單位和有關單位,內(nèi)容針對請示事項予以答復,不涉及與請示內(nèi)容無關的內(nèi)容。發(fā)文機關名稱、事由、文種,必要時在標題中標明“同意”或“批準”的態(tài)度。(l)在批復前必須進行充分的調(diào)查研究工作。第四,如請示的內(nèi)容涉及有關機關(部門)的職權范圍,在批復時應與有關機關(部門)對有關問題進行協(xié)商并取得一致意見,避免相互矛盾與抵觸。(3)批復的中心內(nèi)容必須是圍繞請示事項予以有針對性的答復,不應主題分散,離開請示事項發(fā)表空泛的意見o六、通告通告是行政公文的主要文種之一。主