【正文】 市的綜合服務功能，把濟南建設成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)。落實城市 “西進 ”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、平陰工業(yè)園 3 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基 地。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著 力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效 ”為目標，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名優(yōu)新特品種。 ⑵ 以構(gòu)建濟南都市圈為契機，以引導區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護、資源合理利用、設施共建共享為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)模化、集約化的發(fā)展方向和策略。 插圖： 5 市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 第 20 條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu) 規(guī)劃形成中心城市 —次中心城市 —中心鎮(zhèn) —一般 鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。 中心鎮(zhèn)為仲宮、柳埠、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、文祖、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁等 16 個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在 3 萬人以上。 ⑵ 其它城鎮(zhèn)職能分工 其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。規(guī)劃形 成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。 城市建設用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 萬人，城鎮(zhèn)建設用地約 4 平方公里。 ⑷ 刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道 242 線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。 第 25 條 濟陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 ⑴ 濟陽次中心城市位于濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市 “北跨 ”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的 “北跨 ”發(fā)展，規(guī)劃引導發(fā)展能源、機械、化工工業(yè)，形成以工業(yè)為主導功能、配套完善的現(xiàn)代化城市。 城鎮(zhèn)建設 用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 3 萬人，城鎮(zhèn)建設用地約 平方公里。 ⑸ 濟陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風、新市和太平 4 個鎮(zhèn)。 ⑵ 東阿中心鎮(zhèn)位于國道 220 線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心 ，引導發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游觀光及其相關服務業(yè)等功能。 城鎮(zhèn)建設用地在濟荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴展。 城市建設用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 3 萬人，城鎮(zhèn)建設 用地約 平方公里。 ⑷ 商河縣一般鎮(zhèn)為殷巷、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟 8 個鎮(zhèn)。 ⑵ 禁止建設 區(qū)原則上禁止任何建設活動，嚴格遵守國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)章。 ⑵ 限制建設區(qū)內(nèi)對各類開發(fā)建設活動進行嚴格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設項目，確有必要開發(fā) 建設的項目須符合城鎮(zhèn)建設整體和全局發(fā)展的要求，并嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設。 ⑵ 適宜建設區(qū)作為各級城鎮(zhèn)及其它獨立工礦優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，必須明確劃定規(guī)劃建設用地范圍，加強城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行力度，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設必須嚴格控制在城鎮(zhèn)建設區(qū)范圍之內(nèi)，嚴格控制用地規(guī)模，高效集 約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。 市區(qū)以三帶協(xié)調(diào)發(fā)展為總體格局，形成相互依存、相互支持、相互促進的有機整體，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境，實現(xiàn)市區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 34 條 中部城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 該帶的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：以城市 建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導功能，充分發(fā)揮中心城基礎優(yōu)勢，強化城市中心功能，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)。 沿黃河兩岸劃定防洪、生態(tài)濕地防護綠帶，加強對該帶的保護。撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設為新農(nóng)村集中居住地。 規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 17 萬人，建設用地約 20 平方公里。 ⑵ 孝里鎮(zhèn)位于國道 220 線和濟菏高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設備等機械制造業(yè)為主。 ⑶ 馬山鎮(zhèn)位于省道 104 沿線，規(guī)劃以發(fā)展建材工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主。 市鎮(zhèn)建設用地形成東西組團式布局。 市鎮(zhèn)建設用地形成南北組團式布局。 市鎮(zhèn)建設用地以現(xiàn)狀鎮(zhèn)駐地為基礎向北發(fā)展，北部布局產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部和南部為生活居住區(qū)，中部形成公共服務和旅游度假服務區(qū)。 規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 12 萬人，建設用地約 13 平方公里。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 8 萬人，建設用地約 平方公里。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 萬人，建設用地約 平方公里。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 萬人，建設用地約 平方公里。 市鎮(zhèn)建設用地依托遙墻鎮(zhèn)駐地和臨港開發(fā)區(qū)，形成北、南、東三個組團。 市鎮(zhèn)建設用地依托唐王鎮(zhèn)駐地，以向西發(fā)展為主，南部為生活居住區(qū)，北部為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，公共服務中心區(qū)依托原鎮(zhèn)中心向西擴展。 規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 6 萬人，建設用地約 7 平方公里。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 4 萬人，建設用地約 5平方公里。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 2 萬人，建設用地約 2 平方公里。劃定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設區(qū)范圍，總面積約為 632 平方公里。 根據(jù)各城區(qū)、組團、城鎮(zhèn)的功能要求和發(fā)展定位，本著集約用地、緊湊發(fā)展的原則，確定合理的開發(fā)強度和開發(fā)模式；按照因地制宜、分類指導、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理確定農(nóng)村居民點建設區(qū)，形成集中農(nóng)村居民點和一般農(nóng)村居民點。該區(qū)嚴格控制城市建設蔓延侵占，不再增加新的城市建設用地，對現(xiàn)有存量建設用地和農(nóng)村居民點集中整合，搬遷其中的污染工業(yè)，保留濕地、林地、園地等自然原貌，提高生態(tài)功能。 第 45 條 一般農(nóng)田用地區(qū) 該區(qū)包括除基本農(nóng)田以外的中、低產(chǎn)農(nóng)田、零星菜地、園地、漁塘等，主要分布于黃河兩岸、南部低山丘陵區(qū)坡度 25 度以下區(qū)域。地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)范圍為濟南泉域地下水 直接補給區(qū)和白泉泉域地下水直接補給區(qū)的一部分，位于南部山區(qū)北半部；地表水飲用水源一級保護區(qū)為飲用水源鵲山水庫、玉清湖水庫、臥虎山水庫、錦繡川水庫、東湖水庫、狼貓山水庫等的直接匯水區(qū)域，位于南部山區(qū)和黃河沿岸；黃河防洪行洪區(qū)位于黃河沿岸。 ⑵ 地表水飲用水源一級保護區(qū)以及地表徑流區(qū)域為禁止建設區(qū)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，加強生態(tài)綠化；禁止所有與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動?？偯娣e約為 538 平方公里。 第 48 條 基本農(nóng)田保護區(qū) 合理利用和切實保護農(nóng)業(yè)用地資源，結(jié)合現(xiàn)狀，重點保護集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧棉菜油林果等生產(chǎn)用地，與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)實行嚴格保護，主要分布于黃河兩岸、南部低山丘陵區(qū)坡度 25 度以下區(qū) 域和城市綠色隔離地區(qū)內(nèi)。 第 50 條 新農(nóng)村居民點規(guī)劃建設的基本原則 ⑴ 堅持科學發(fā)展、尊重農(nóng)民意愿的原則。 ⑶ 堅持量力而行、分步實施的原則。 ⑸ 堅持集約用地、節(jié)約用地的原則。 ⑺ 堅持突出地域和民俗特色的原則。 ⑶ 結(jié)合空間資源管制的要求，新農(nóng)村居民點規(guī)劃布局的一般原則和要求為： 對現(xiàn)有人口在 300 人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當撤并，逐步 引導人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或基層村轉(zhuǎn)移，引導人口合理集聚。 第 52 條 村莊建設與整治 ⑴ 按照改造城中村、建設中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的要求，科學編制村莊建設規(guī)劃與行動計劃，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設與整治，立足村莊現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，優(yōu)先建設與整治村內(nèi)道路、供水、排水、公 共活動場所等，防止大拆大建，防止增加農(nóng)民負擔，切實改變農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步改變農(nóng)村落后面貌。依法審批與調(diào)整村莊建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施建設，嚴禁未經(jīng)規(guī)劃許可的村莊建設活動。加快城鄉(xiāng)供水設施建設，完善城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水普及率達到 100%。 2020 年污水回用率達 60%。 加強電源及 500 千伏、 220 千伏電網(wǎng)建設，構(gòu)筑全市城鄉(xiāng)一體的供電骨干網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)居民點積極推廣使用太陽能、沼氣等可再生能源及當?shù)啬茉?；靠近煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點積極使用煤層氣。 第 56 條 綜合防災 按流域或區(qū)域統(tǒng)籌防災措施，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的綜合防災、減災體系。 南部山區(qū)重點加強泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害及山洪、山林火災預防；黃河北地區(qū)主要防御黃河洪水，加強排澇溝系及設施建設。城市設置集中垃圾無害化處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點設置垃圾轉(zhuǎn)運站或小型垃圾填埋廠，農(nóng)村生活垃圾可降解部分就地生物處理，轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥，少量不可降解部分填埋處理。中心城規(guī)劃用地范圍由上版總體規(guī)劃的 526 平方公里擴大到 1022 平方公里。主城區(qū)與西部城區(qū)、東部城區(qū)之間以綠色空間相隔離。 ⑴ 舊城片區(qū)位于二環(huán)路 以內(nèi)及二環(huán)南路以南部分地區(qū)。文東科教區(qū)發(fā)揮大專院校、科研單位集中的優(yōu)勢，完善文東科研教育中心功能?？刂迫丝谌萘亢徒ㄖ萘?，疏解舊區(qū)功能和交通 ，增加綠地、開敞空間和服務設施，提升舊城整體環(huán)境和城市功能。規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善居住配套。在王舍人鎮(zhèn)駐地以居住區(qū)建設和公共設施配套為重點。西部城區(qū)人口規(guī)模控制在 50 萬人，用地規(guī)?？刂圃?50 平方公里。 ⑵ 平安片區(qū)位于西部城區(qū)北部。沿長清大道兩側(cè)建設西部城區(qū)公共服務中心。 ⑴ 郭店片區(qū)位于膠濟鐵路以北。在唐冶建設東部城區(qū)公共服務中心。 插圖： 19 中心城規(guī)劃總圖 第二節(jié) 公共設施 第 64 條 規(guī)劃目標與原則 ⑴ 滿足濟南軍區(qū)、山東省和濟南市履行社會管理和公共服務職能的需要，為各級行政機關提供高效、完善的工作條件。合理確定各類公共設施的總量與分布，形成布局合理、分工明確、功能明晰的各級各類中心。 建設泉城路、臘山和燕山三個功能各有側(cè)重的城市中心，形成濟南市和區(qū)域的服務中心；在西部城區(qū)、東部城區(qū)規(guī)劃建設地區(qū)中心；在各片區(qū)規(guī)劃建設片區(qū)中心；完善社區(qū)功能，規(guī)劃建設社區(qū)中心。完善泉城路市級商業(yè)主中心，新建燕山、臘山兩個市級商業(yè)副中心。 強化和充分利用濟南作為中央 “一行三會 ”一級分支機構(gòu)駐地的優(yōu)勢，建成區(qū)域、地區(qū)和社區(qū)三級金融設施體系。 插圖： 21 中心城商業(yè)設施規(guī)劃圖 第 68 條 文化 促進公益性文化事業(yè)繁榮興旺，推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提高全社會的文化生活質(zhì)量。按照省市、區(qū)和社區(qū)三級配置體育設施。 第 70 條 醫(yī)療衛(wèi)生 建立一流的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。 插圖： 23 中心城醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃圖 第 71 條 教育科研 優(yōu)先滿足義務教育需求，加大成人教 育、職業(yè)教育、高等教育和科研的發(fā)展力度，加強教育科研基地建設，形成與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局相協(xié)調(diào)的教育科研設施布局。新城區(qū)的中小學建設需與住宅開發(fā)同步進行。 ⑶ 優(yōu)化居住用地的結(jié)構(gòu)和布局。 ⑷ 堅持土地集約利用、節(jié)約利用原則，發(fā)展節(jié)能省地型住宅，規(guī)劃建設具有合理密度、相 對緊湊的住宅區(qū)。 ⑵ 結(jié)合城市拓展，在各片區(qū)均衡布局新的居住用地，引導人口集聚，為疏解舊城人口和城市人口規(guī)模擴張?zhí)峁┏休d空間；同時，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，將部分工業(yè)、 倉儲等用地置換為居住用地。 ⑵ 強化社區(qū)的綜合服務功能，統(tǒng)籌規(guī)劃配建社區(qū)級商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施以及社區(qū)公園等，形成居住社區(qū)公共服務中心，完善居住 社區(qū)服務和管理體系。 ⑶ 以定向開發(fā)方式，保障城市公益性項目和基礎設施項目、棚戶 區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房建設。與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動工業(yè)向新城區(qū)及城市外圍轉(zhuǎn)移和集中。保留的各工業(yè)街坊，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點，注重生態(tài)環(huán)境要求，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，重點發(fā)展都市型工業(yè)。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地 的輻射帶動作用，促進周邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 王舍人工業(yè)區(qū)：在優(yōu)化提升現(xiàn)有冶金鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展先進制造業(yè)、電子電力等新型產(chǎn)業(yè)。東部城區(qū)的章錦工業(yè)園以出口加工區(qū)為依托，重點發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。綠地盡可能與山體、低地、非耕地、河岸、湖池結(jié)合，規(guī)劃多層次、多類型綠地，建設具有泉城特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。 擴建、整治大明湖、五龍?zhí)丁Ⅴ劳蝗?、環(huán)城、中山、百花等現(xiàn)狀市級公園，結(jié)合舊區(qū)改造和新區(qū)發(fā)展，新增北大沙河、平安、大金、北湖、大辛河、烈士山、唐冶、孫村等市級公園。南北以自然山水為特征，東西以城市發(fā)展時代延續(xù)并與南北山水融合為特征，構(gòu)成濟南城市風貌的總體格局。 ⑵ 景觀副軸 燕山新區(qū)現(xiàn)代城市景觀軸：以燕山中心區(qū)為核心，以大辛河為紐帶，向北串聯(lián)華山風景區(qū)和黃河，向南串聯(lián)龍洞地區(qū)，形成新區(qū)現(xiàn)代城市景觀