【正文】 資源環(huán)境特點(diǎn)、用地條件以及適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求，對市區(qū)用地與空間資源進(jìn)一步劃區(qū)分類，按照各區(qū)擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)功能，劃定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)、城市綠色隔離地區(qū)、山林綠化區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)防治區(qū)、自然保護(hù)與風(fēng)景 旅游區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)共 7 類功能區(qū)。 ⑵ 大橋鎮(zhèn)位于國道 104 線、 220 線、 308線交匯處，規(guī)劃以發(fā)展商貿(mào)、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)專業(yè)批發(fā)和物資集散基地。 ⑴ 桑梓店鎮(zhèn)位于國道 308 沿 線，規(guī)劃以承接主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)疏散，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、物流倉儲業(yè)為主。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 3 萬人，建設(shè)用地約 4 平方公里。北部為市鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和生活居住組團(tuán)；南部為臨港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；東部為產(chǎn)業(yè)物流組團(tuán)，并利用溫泉資源發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)。 第 39 條 空港市鎮(zhèn)組群 該組群位于市區(qū)東北部，包括遙墻和唐王兩個市鎮(zhèn)，規(guī)劃該組群要優(yōu)先滿足濟(jì)南機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展需要，符合機(jī)場控制要求；依托空港優(yōu)勢，積極發(fā)展區(qū)域性物流和泛航空產(chǎn)業(yè)，并利用良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)和集貿(mào) 業(yè)，成為區(qū)域性物流中心和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、集貿(mào)基地。 ⑶ 西營鎮(zhèn)位于省道 327 沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游、觀光、度假產(chǎn)業(yè)、中草藥種植 及其精深加工業(yè)為主。 ⑵ 柳埠鎮(zhèn)位于省道 103 沿線，規(guī)劃以發(fā)展風(fēng)景旅游度假及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主。 ⑴ 仲宮鎮(zhèn)位于省道 103 沿線，規(guī)劃以發(fā)展商貿(mào)物流、休閑度假、農(nóng)家樂特色旅游為主，成為南部山區(qū)的旅游服務(wù)基地。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 4 萬人，建設(shè)用地約 平方公里。北部組團(tuán)以金莊為基礎(chǔ)規(guī)劃為工業(yè)園；南部組團(tuán)北部布局生活居住區(qū)，中部為公共服務(wù)和商貿(mào)區(qū)，南部可適當(dāng)布局無污染工業(yè)用地。東部組團(tuán)布局生活居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和旅游度假服務(wù)區(qū)；西部組團(tuán)是以發(fā)展無污染工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。 市鎮(zhèn)建設(shè)用地以馬山 鎮(zhèn)現(xiàn)狀駐地為依托，沿省道 104 線發(fā)展，北部為工業(yè)區(qū)，中部為公共服務(wù)區(qū)，南部為生活居住區(qū)。 市鎮(zhèn)建設(shè)用地形成東西組團(tuán)式布局，控制西部現(xiàn)狀駐地的擴(kuò)展，以發(fā)展沿國道 220 線的東部組團(tuán)為主。 ⑴ 歸德鎮(zhèn)位于國道 220 線和濟(jì)菏高速公路沿線，規(guī)劃承接中心城部分無污染工業(yè)，以發(fā)展鑄造、機(jī)械加工、食品等產(chǎn)業(yè)為主。 市區(qū)市鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?50 萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在 60 平方公里以內(nèi)。 第六節(jié) 市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃 第 36 條 市鎮(zhèn)組群發(fā)展 濟(jì)南市區(qū)內(nèi)中心城外圍現(xiàn)有 17 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布于南部山區(qū)和黃河兩岸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積總共約 1808 平方公里。強(qiáng)化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，促進(jìn)以制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群的形成；完善和提升城市服務(wù)功能，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、會展商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)；在重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，適當(dāng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。 插圖： 11 市區(qū)三帶空間結(jié)構(gòu)圖 第 33 條 南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展帶 該帶為以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的綜合性生態(tài)功能區(qū)。 ⑶ 根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的管制要求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)和用地規(guī)模。其中風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)控制區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目及設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適度開發(fā)建設(shè)，防止對旅游資源的破壞與影響；一般農(nóng)田用地區(qū)內(nèi)鼓勵各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)各類中、低產(chǎn)田及其它一般農(nóng)田向基本農(nóng)田轉(zhuǎn)化，提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平；山林綠化區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)自然山體景觀，嚴(yán)禁可能破壞生態(tài)環(huán)境、破壞山體景觀的所有開采活動，鼓勵植樹造林和山體綠化等維 護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動；重要生態(tài)廊道區(qū)內(nèi)鼓勵進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保留原有農(nóng)田、菜地、林地等自然地貌形態(tài)，加強(qiáng)植樹綠化，改善生態(tài)環(huán)境。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動；地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，嚴(yán)格禁止與水源保護(hù)無關(guān)的任何建設(shè)活動；泉域地下水重點(diǎn)滲漏區(qū)內(nèi)，以發(fā)展綠化種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，禁止新建與水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其它任何工程設(shè)施。 第四節(jié) 市域空間資源管制 第 28 條 為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護(hù)脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，在對城鎮(zhèn)建設(shè)空間進(jìn)行規(guī)劃控制的同時，對 非城鎮(zhèn)建設(shè)空間也實(shí)施有效管制，將全市土地及空間資源劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，制定必要的空間管制措施。 ⑶ 懷仁中心鎮(zhèn)位于縣域西北部，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。規(guī)劃城市人口約 20 萬人，城市建設(shè)用地約 23平方公里。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約 4 平方公里。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。 第 26 條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 ⑴ 平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市 “西進(jìn) ”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的 “玫瑰之鄉(xiāng) ”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。 ⑷ 垛石中心鎮(zhèn)位于省道 249 線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約 4 平方公里。 城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。 ⑶ 普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì) 青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。規(guī)劃城市人口約 60 萬人，城市建設(shè)用地約 70 平方公里。 插圖： 8 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 第 23 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè) 為形成合理的城鎮(zhèn)體系，對規(guī)模小、發(fā)展條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，規(guī)劃撤并28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由 74 個減至 46 個。 插圖： 7 市 域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 第 22 條 構(gòu)筑 “一心三軸十六群 ”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 一般鎮(zhèn)為規(guī)劃確定的 30 個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在 1 萬人左右。 中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心 ,即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模 430 萬人。 ⑶ 實(shí)施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。 第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)布局 第 18 條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、 聊城、德州、濱州 6 個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。 ⑷ 北部產(chǎn)業(yè)聚集帶 市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道 220 線、濟(jì)鹽公路（省道 248 線）形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 ⑵ 東部產(chǎn)業(yè)聚集帶 市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 第 17 條 市域產(chǎn)業(yè)布局 按照 “提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū) ”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣（市）轉(zhuǎn)移，帶動縣（市）經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。 ⑴ 第一產(chǎn)業(yè) 全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。 2020 年中心城人口規(guī)模將由 2020 年的 290萬人增至 430 萬人左右。 第 14 條 規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模 ⑴ 2020 年規(guī)劃區(qū)戶籍人口將由 2020 年的 348 萬人增至 450 萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2020 年 的 302 萬人增至 380 萬人左右。 第 13 條 市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模 ⑴ 2020 年 市域城鎮(zhèn)化水平將由 2020 年的 58%增至 75%以上。 ⑵ 和諧的城市 —堅(jiān)持全面發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建社會安定、保障 有力、誠信公平的和諧城市。 第 10 條 城市職能 加強(qiáng)和完善的城市職能：全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、旅游中心，區(qū)域性金融中心，全國重要交通樞紐。 中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河以東（歸德鎮(zhèn)界），南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積 1022 平方公里。 ⑸ 堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同的原則。 ⑶ 堅(jiān)持公平和諧的原則。 第 4 條 規(guī)劃原則 ⑴ 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（建規(guī)函 [2020]255 號）的精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 2020 年 —2020 年）》。濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 2020 年 —2020 年） 第一章 總 則 第 1 條 2020 年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 1996 年 —2020 年）》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)形勢發(fā)展要求，濟(jì)南市人 民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展 質(zhì)量的要求，注重市域城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為 目標(biāo)，以資源保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地水系等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第 6 條 規(guī)劃基本依據(jù) ⑴ 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ⑵ 《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部） ⑶ 《山東半島城市群總體規(guī)劃》、《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 ⑷ 《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 1996 年 —2020 年） 》 ⑸ 《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》 ⑹ 《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》 ⑺ 其它相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 第 7 條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積 3257 平方公里。 第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 第 9 條 城市性質(zhì) 山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。 ⑴ 繁榮的城市 —率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財(cái)富充裕、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善的繁榮城市。 第三章 城市規(guī)模 第 12 條 規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口和用地仍呈持續(xù)增長的趨勢，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測人口與用地規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式。 ⑷ 2020 年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到 840 萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?670 萬人左右。 第 15 條 中心城人口與用地規(guī)模 ⑴ 人口規(guī)模 2020 年中心城戶籍人口將由 2020 年的 238萬人增至 340 萬人左右，暫住半年以上人口將由 2020 年的 52 萬人增至 90萬人左右。 第四章 市域城鎮(zhèn)體系與新農(nóng)村 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 第 16 條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。 ⑶ 第三產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化提升主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高 、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城