【正文】 （ 4）旅游發(fā)展 XX 市 旅游資 源較為豐富， 市 委、 市 政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展， 規(guī)劃出了 XXXX 城、 XX 湖、 XXXX 為主要景區(qū)的“一城一湖一 XX” 旅游發(fā)展格局，形成以木玩文化、休閑養(yǎng)生、 XX 觀光、船幫文化、攝影采風(fēng)、自駕車游等為主要內(nèi)容的 XX 休閑旅游產(chǎn)品體系，為生態(tài)旅游建設(shè)提供了較大的發(fā)展空間。 據(jù) 2020 年 統(tǒng)計(jì)， 全 市 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長(zhǎng) %， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 ： ： 。 2020 年末，全市 戶藉總?cè)丝?113530 人，人口密度為 113 人 /平方公里，人口自然增長(zhǎng)率為‰。由于長(zhǎng)期的人為活動(dòng)的影響，原生植被絕大多數(shù)已經(jīng)反復(fù)改造和利用，代之以次生植被為主，也有相當(dāng)比重的人工植被。其中紅壤占總面積的 %，分布在海拔 800米以下低山丘陵區(qū)和中山區(qū)下部，呈地帶性分布。 （ 4）水文水系 XX 市 水資源豐富， 境內(nèi)河流分屬 XX 江上游干流 XX 河 和 XX 江上游小 河 支流XX 水系 。在 XX 江及其支流沿岸，有寬窄不等的串珠式盆谷地，其中以 XX 盆地為最大約 XX 平方公里。 （ 2）地貌地質(zhì) XX 市 是“九山半水半分田”的山區(qū) 市 ，境內(nèi)以高丘及低、中山為主，屬 X南中低山丘陵區(qū)，地勢(shì)自西南向東北部?jī)A斜。 XX′，北緯XX176。 （ 5）傳承多彩濕地文化，弘揚(yáng)地域生態(tài)文明的重要途徑 濕地是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一，是地域生態(tài)文化展 示的重要平臺(tái)和載體。必須在較短的時(shí)間內(nèi)，集中有限的物力和財(cái)力，在一些重要地區(qū)搶救性實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能，輔之以人工措施，盡快改變局部的生態(tài)環(huán)境 ， 恢復(fù)濕地的生態(tài)功能及生物多樣性，達(dá)到合理利用當(dāng)?shù)貪竦刭Y源，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重，緩解由于濕地退化導(dǎo)致的生態(tài)問題。另外，濕地更是淡水之源，濕地提供的水資源是發(fā)展工農(nóng)業(yè)和維持人民群眾生活用水的主要來源，其濕地生態(tài)環(huán)境直接影響到下游水系的水生態(tài)安全。為了改善濕地生態(tài)壞境，保護(hù)濕地動(dòng)植物的多樣性，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用， XX 市 人民政府于 2020 年致力開展“五水共治”行動(dòng)，積極進(jìn)行濕地保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，加大水系源頭濕地的保護(hù)，積極打造“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的優(yōu)美水環(huán)境。濕地對(duì)于 XX 市 的生態(tài)保護(hù)，水力發(fā)電，生活生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)灌溉都具有重要的意義和影響。意見明確提出了要結(jié)合“五水共治”行動(dòng)，從維護(hù)濕地生態(tài) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和發(fā)揮濕地改善水環(huán)境、提供生物棲息地、保障生態(tài)安全、傳承生態(tài)文明的基本功能出發(fā)，恢復(fù)與重建濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì) ，并 要求各市、 市 （市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門“確保在 2017 年 6 月底前完成濕地保護(hù)規(guī)劃編制工作”，使全省濕地保護(hù)與合理利用進(jìn)入有序的良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)全省濕地生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗 XX 建設(shè)。根據(jù)本次對(duì)全省濕地資源二類調(diào)查，全省濕地有 5 類 23 型，濕地總面積 萬公頃（不含水田面積），相當(dāng)于全省國(guó)土面積的 %。國(guó)家林業(yè)局趙樹叢局長(zhǎng)指出，創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系 ，關(guān)鍵在于建立健全各項(xiàng)林業(yè)制度，包括最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。 11月，黨的十八屆三中全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”和“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的濕地總面積在 10 年內(nèi)減少了 萬公頃，減少率為 %，其中 萬公頃為自然濕地。我國(guó)濕地分布比較廣泛，從溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸、從平原到高原山區(qū)都有濕地分布，一個(gè)地區(qū)內(nèi)常常有多種濕地類型，一種濕地類型又常常分布于多個(gè)地區(qū)，濕地的分布具有流域間的差異性和系統(tǒng)性特征。 宏觀背景 濕地是一種重要的自然資源，也是人類及許多野生動(dòng)物、植物的重要生存環(huán)境之一，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 在規(guī)劃編制過程中，得到了相關(guān)部門的大力支持和幫助，在此一并致以衷心的感謝。 但是 ， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 和 人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資源的侵蝕 ， XX 市 也面臨著 濕地 污染加劇 、質(zhì)量下降、功能退化的趨勢(shì) 。良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是國(guó)家生態(tài)安全的保障，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大環(huán)境功能和效益，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)洪蓄水、儲(chǔ)碳固碳、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、美化環(huán)境等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用，被譽(yù)為“地球之腎”，受到全世界范圍廣泛關(guān)注。近年來 ， XX 市 政府 高度 重視濕地生態(tài)問題， 積極開展“五水共治” 和 濕地保護(hù) 工作 ， 于 2020 年 成功創(chuàng)建 XXXX 省級(jí)濕地公園， 并于 2020 年 12月被列入國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。《規(guī)劃》 多次向相關(guān)部門征求意見，并 修改完善， 于 2020 年 12 月 30 日通過了 XX 市林業(yè)局組織的專家評(píng)審 。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 我國(guó)濕地面積 萬公頃占世界濕地的 10%，位居亞洲第一位，世界第四位。淡水儲(chǔ)量減少，蓄洪防旱凈化水質(zhì)功 能大大下降，生物多樣性迅速降低，對(duì)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神， 2020 年 3 月，國(guó)家林業(yè)局公布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，要求“ 市 級(jí)以XX 市 濕地保護(hù)規(guī)劃（ 20202020 年） 2 上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)”。面對(duì)生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)， 2020 年 2 月，習(xí)近平總書記做出重要批示，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。 XX 省水域面積比重較大，素有“ XX 水鄉(xiāng)”之稱，加上氣候的南北過渡和地貌的東西轉(zhuǎn)折而形成的差異，使全省濕地資源豐富，且呈現(xiàn)濕地類型多樣性的特征。 2020 年 2 月， XX 省政府以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)《 XX 省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，下發(fā)了《 XX 省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》。 根據(jù)濕地資源二類調(diào)查結(jié)果顯示， XX 市 在濕地面積 8 公頃以上的人工濕地以及寬度 10 米以上、長(zhǎng)度 5 公里以上的河流濕地總計(jì) 公頃 （不含稻田 濕地 ）。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，濕地遭受到了不同程度的破壞和威脅，自然濕地面積的減少，濕地污染加劇 。 XX 市 位于 XX 省西南部，境內(nèi)屬 XX 江水系，是重 要的水源地。 （ 3）實(shí)施搶救性保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能的需要 在一些重要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū) ， 由于濕地資源的過度開發(fā)和不合理利用，已經(jīng)導(dǎo)致了濕地的萎縮和生態(tài)退化。結(jié)合“五水共治”，以建設(shè)“美麗 XX”為主抓手，保護(hù)濕地資源，實(shí)施河流濕地的綜合整治工程，做好濕地保護(hù)和恢復(fù)規(guī)劃，有利于保護(hù)水環(huán)境，使 XX 市 水域全面滿足水質(zhì)功能區(qū)劃要求，恢復(fù)山青水秀的自然風(fēng)貌，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。 XX′ XXX176。 市 城位于 XX 市 的中部腹地，是 XX 市 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市 人民政府駐 XX 街道城 XX 路 XX 號(hào)，距 XX 市政府 XX 公里，距省會(huì) XXX 公里（公路里程 XXX 公里）。 XX 市 濕地保護(hù)規(guī)劃（ 20202020 年） 5 地質(zhì)構(gòu)造處于 XX褶皺系之 XX— XX 斷隆中部，區(qū)域構(gòu)造為華夏系北東構(gòu)造帶，北東向斷裂（ XX— XX 斷裂帶）從 市 境東部穿過，形成斷層、節(jié)理裂隙。全 市 年平均降雨量 1465～ 1969 毫米之間。 （ 5）土壤 全 市 土壤類型分屬 5 個(gè)土類，即紅壤、 XX 壤、巖性土、潮土和水稻土，下屬 11 個(gè)亞類， 33 個(gè)土屬， 61 個(gè)土種。 XX 市 地處 中亞熱帶常綠闊葉林地帶， 森林 植被主要以甜櫧、木荷為建群種的常綠闊葉林最為典型。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 （ 1）行政區(qū)劃與人口 XX 市 轄 XXX 街道、 XX 街道、 XX 街道、 XX 街道、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鄉(xiāng)、XX 鄉(xiāng)、 XX 鄉(xiāng)等 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）， 168 個(gè)行政村， 873 個(gè)自然村。 近年來， XX 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2020 年 ， 完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 15917 萬噸公里 ， 旅客周轉(zhuǎn)量完成 7255 萬人公里。 近年來 ，XX 市 先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生 市 城、省級(jí)文明 市 城、省示范文明 市 城等稱號(hào)，是省級(jí)森林城市、省級(jí)園林城市，為 XX 市第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài) 市 ，被列入全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和 XX 省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn) ，全 市 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年達(dá)到 95%以上，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)果顯示 ， XX 市 現(xiàn)有濕地 涉及濕地類型有 3 類 4 型， 面積 公頃 。全 市 寬度 10 米以上、長(zhǎng)度 5 公里以上的永久河流有 11 條，其中 XX 河 水系有 XXX 河 、 XX 河 、 XX、 XX 河 、 XX 河 、XX 河 、 XX 河 、 XX 河 等 8 條，濕地面積 公頃，占全 市 永久河流濕地面積的 %； XX 水系有 XX 河 、 XX、 XX 河 等 3 條，濕地面積 公頃，占 %。 表 24 XX 市 分流域庫塘濕地面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃 流域 河流名稱 名稱 面積 占比 % 合計(jì) 100 大 河 XX 河 小計(jì) X 和 湖 計(jì) XX 水庫 XX 水庫 XX 水庫 XX 段 XX 水庫 XX 水庫 XX 水庫 小 河 XX 小計(jì) XX 水庫 （ 3）稻田濕地 XX 市 有稻田濕地面積 4470 公頃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 勻有分布 。濕地維管束植物中含 15 種以上的科依次有禾本科（ 44 種）、莎草科（ 28 種）、菊科（ 22 種）、唇形科（ 20 種）、蓼科（ 16 種），上述 5 科XX 市 濕地保護(hù)規(guī)劃（ 20202020 年） 11 的種數(shù)（ 130 種）占總種數(shù)的 %。 兩棲類計(jì)有 2 目 7 科 21 種，種類組成以蛙形目的蛙科占優(yōu)勢(shì)，含 10 種，占兩棲類種數(shù)的 %；其中虎紋蛙屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。 濕地非生物資源 （ 1）水資源 XX 市 河 河縱橫，水庫較多，水資源豐富， 2020 年 水資源 總 量 億 m3，人均占有量為 9922m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于全國(guó)平均水平。 與濕地景觀資源密切相關(guān)單體數(shù)量就有 22 個(gè)，占全 市 旅游資源單體總數(shù)的 %， XXXX、 XX 湖、XX 釣魚島等旅游景點(diǎn)為 XX 濕地 生態(tài)旅游建設(shè)提供了較大的發(fā)展空間 ，建成了 XX湖 XX 景區(qū)和 XXXX 景區(qū) 2 個(gè)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)。 （ 2）分布廣泛，面積與結(jié)構(gòu)呈動(dòng)態(tài)變化 XX 市 境內(nèi)河流縱橫，庫塘密布，濕地分布廣泛，從平原到山區(qū)都有濕地分布。因此，合理地保護(hù)與利用濕地資源 ， 對(duì)促進(jìn) XX 市 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意 義。全 市濕地資源總體上呈現(xiàn)自然濕地面積減少 ，人工濕地面積增加的態(tài)勢(shì)。但當(dāng)外來生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會(huì)大肆擴(kuò)張蔓延，使食物鏈各能量營(yíng)養(yǎng)間的組成發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用帶來了景觀格局的變遷，雖然 XX 大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量好，但也存在局部環(huán)境遭破壞現(xiàn)象，原有的河道、水溝和水池被填沒的現(xiàn)象，特別在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。 2020 年 12 月， XX市 人民政府公布了 XXXX 濕地公園 、 XX湖 濕地 、 XX 水庫 濕地 、 XX 水庫 濕地 、 XX 水庫 濕地 、 XX 水庫 濕地 等 6 個(gè) 市 級(jí)重點(diǎn)濕地名錄（ X 政 辦發(fā) （ 2020） 178 號(hào)），其中 XXXX 濕地公園 被列入省級(jí)重要濕地名錄 （ X 政辦發(fā)（ 2020） 135 號(hào)） 。由于管理體制、資金、人員等種種原因， 如 調(diào)查體系不完善，僅局限于查清并掌握 市 域內(nèi) 濕地資源分布、面積、生態(tài)狀況及存在的威脅，缺乏對(duì)濕地的生物多樣性，生態(tài)環(huán)境等方面的調(diào)查；監(jiān)測(cè)體系也不健全，部門之間監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 各自為政，信息不對(duì)稱，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系。因此，繼續(xù)加強(qiáng)濕地宣教，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)；重點(diǎn)打造濕地合理利用示范區(qū)，提升濕地綜合利用水平，是促進(jìn)今后濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一。 （ 4）生態(tài)環(huán)境問題已 引起政府、民眾的重視，但認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高 近年來， 市 委、 市 政府從“綠水青山就是金山銀山”、“ 山水家園、 XXXX”發(fā)展戰(zhàn)略的高度， 通過“五水共治”，整治水環(huán)境、遏制水污染、保護(hù)水資源、保障水安全， 把生態(tài)建設(shè)納入重要議事日程，政府部門雖然 加大了 改善 濕地 生態(tài)環(huán)境 的力度 ，但 是 缺乏 更加 宏觀規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，一些涉及 濕地 生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，只注重工程建設(shè) 景觀和當(dāng)前效益 ，未能采取綜合 保護(hù) 措施，難以從根本上解決 濕地保護(hù)管理 問題。 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與 原則 濕地資源保護(hù)屬公益性 事業(yè)，規(guī)劃實(shí)施需堅(jiān)持以國(guó)家、地方政府為主導(dǎo)，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同參與濕地保護(hù)工程建設(shè)；把市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)、治理區(qū)、受益區(qū)的利