中外公務(wù)員制度之比較-預(yù)覽頁
【正文】 員制度的建立和發(fā)展，經(jīng)過了一百多年，最終才得以成熟。鑒于此，本文選取美國、日本、英國、德國、法國等一些發(fā)達(dá)國家作為參考系，根據(jù)可比性原則，從公務(wù)員制度體系規(guī)范出發(fā)，與我國公務(wù)員制度作橫向比較分析。下面以[收稿日期]2o01—10—17[作者簡介]李景平(1958～)，男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院公共管理系副主任，副教授。國家公務(wù)員包括：(1)各級國家行政機關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權(quán)利、從事行政管理活動但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。這可以說是我國職位分類的一個特點。所以，根據(jù)我國的70國情，建立政務(wù)官(特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分，對事務(wù)官依據(jù)《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，這將成為我國公務(wù)員界定和劃分的一個趨勢。我國不實行“兩官分途”，對類似西方政務(wù)官的公務(wù)員，統(tǒng)一適用于公務(wù)員法律。還有品行和經(jīng)歷評定，是考試錄用方式的一種補充。而西方則可直接錄用高級公務(wù)員。而我國不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。不論考核項目多少，考核內(nèi)容可以分為三大部分：工作成績(包括工作質(zhì)量、工作數(shù)量、創(chuàng)造改造等)、工作能力(包括基礎(chǔ)知識技能和業(yè)務(wù)能力)和工作態(tài)度。詳情見表3。稱職者可分為優(yōu)秀者、良好者、一般者。表4是國外考核等級與獎懲掛鉤的情況。表5公務(wù)員晉升制度晉升類型晉升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點缺點比較可靠，不致工作年限囂坐等虢以求晉升惡等因素的影響考試堡表一績釜桁改越級成績突出、鼓勵作出較大貢晉升制貢獻(xiàn)較大獻(xiàn)我國長期以來實行的主要是年資晉升制，這很大程度上增長了官員的惰性，導(dǎo)致行政效率的下降。(四)中西方公務(wù)員工資制度的比較目前世界各國工資制度普遍采取的以下四個基本原則：(1)定期原則，即定期提薪；(2)平等原則，即同工同酬；(3)平衡原則，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；(4)適應(yīng)形勢原則，即薪金增長率大于物價上漲率。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國家財政開支過大，目前西方發(fā)達(dá)國家都參照私營企業(yè)同類人員工資的增長幅度，調(diào)整公務(wù)員的工資水平。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運行的重要保障。其實后兩種可以歸人在職培訓(xùn)。西方發(fā)達(dá)國家比較注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時，我國可以借鑒英國的“學(xué)徒制”和美國的“工作培訓(xùn)”。表7各國公務(wù)員培訓(xùn)制度國別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)機構(gòu)1．公共必修課包括建設(shè)有中國特色社會主義理論，法律法規(guī)和政策，市場經(jīng)1，國家行政濟知識，科學(xué)技術(shù)知識，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識和國家公自治區(qū)、直轄中國訓(xùn)機構(gòu)中務(wù)員行為規(guī)范。我國公務(wù)員退休制度的實行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部身份終身制。20世紀(jì)50年代我國人口平均預(yù)期壽命50歲左右，而目前我國人口平均壽命71歲，而且將來有可能會進(jìn)一步提高。根據(jù)蒙特利爾中國分析報的有關(guān)報道，預(yù)計到2030年，中國尚未儲備基金的養(yǎng)老金額總數(shù)將會高達(dá)___西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)上萬億美元。在這方面，我國可以借鑒美國改革的經(jīng)驗。比如法國現(xiàn)在就為其龐大的公務(wù)員隊伍的退休費問題感到頭痛。今后公務(wù)員的退休納入社會養(yǎng)老保險范圍，由政府和公務(wù)員按一定比例分擔(dān)，共同籌集退休金。事實上，也只有與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國的先進(jìn)制度經(jīng)驗方法才有意義，才能成功。中國共產(chǎn)黨是我國的唯一執(zhí)政黨，根據(jù)我國的國情，我國沒有必要實行“兩官分途”。3．健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件。而我國的《國家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法規(guī)對我國的中央和地方公務(wù)員并沒有區(qū)分。完善考試錄用制度是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的第一關(guān)。因此要完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，運用國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方式，加強對公務(wù)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力，不斷更新其(下轉(zhuǎn)第93頁)73___西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)匯之根柢”。程氏的心學(xué)說與陸氏心學(xué)說相比，已不只是超越了陸氏心學(xué)的主觀精神，而是脫離了現(xiàn)實物質(zhì)社會中活動主體的人和物質(zhì)世界本身的客觀精神了。這就有一個將理本體看作高于其它二論的含義，也只因為這樣，氣本體、心本體及其論者始終沒有脫離理學(xué)系統(tǒng)，而都只是限度和節(jié)制地保持己論。魏了翁從朱子的干城人物、力翻“慶元黨禁”之案的中堅者轉(zhuǎn)向前繼邵雍“心為太極”之說，到后來提出脫離主觀一般物質(zhì)的心本體論：“心者，人之太極，而人心又為天地之太極，以主兩儀，以命萬物，不越諸此”，“千百載而一日，億萬人而一心”，[]與前所持的理學(xué)觀點大相徑庭，表明學(xué)派分化先自立論轉(zhuǎn)移。因而要完善公務(wù)員考核獎懲制度。而我國公務(wù)員的工資福利制度和退休保障制度尚沒有建立起科學(xué)的體系，總體水平較低，因此，必須適當(dāng)提高公務(wù)員的工資福利待遇和健全公務(wù)員的退休保障體系，逐步建立起科學(xué)的、法定的公務(wù)員工資福利制度和社會保障制度。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易
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