我國(guó)財(cái)務(wù)行政與會(huì)計(jì)制度-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 工具。預(yù)算的分類預(yù)算是一個(gè)多要素、多層次組合的復(fù)雜系統(tǒng)，且具有多種不同分類?！ 》猪?xiàng)排列預(yù)算在會(huì)計(jì)上具有清晰、簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)，可以按照總科目、科目、二級(jí)科目、明晰科目等分類清晰地看出預(yù)算資金在不同項(xiàng)目中的分配情況。隨著公共管理復(fù)雜性、多變性的不斷增加，特別是行政機(jī)關(guān)預(yù)算裁量權(quán)的膨脹，分項(xiàng)排列預(yù)算便越來(lái)越顯示出其不科學(xué)性，越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)代公共管理預(yù)算的需要。1961年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特 設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算模式的基本內(nèi)容包括：確定預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)；從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)；運(yùn)用成本收益分析設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的備選方案；說(shuō)明實(shí)施這些方案的以后各年度成本；對(duì)這些方案的實(shí)施效果做出長(zhǎng)期評(píng)價(jià)衡量?！ ∧繕?biāo)管理預(yù)算模式注重的是預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率，而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目間的選擇，因而也有人認(rèn)為它不具有預(yù)算的性質(zhì)，只是一種管理方法。從理論上說(shuō)，每種政府計(jì)劃和活動(dòng)應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度歸整于零，重新開始。但從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，零基預(yù)算模式主要適用于規(guī)模較小的預(yù)算，對(duì)于大規(guī)模預(yù)算，相應(yīng)的繁重文案工作往往令人不勝其煩。1949年，美國(guó)胡佛委員會(huì)（亦即行政機(jī)關(guān)組織委員會(huì)）在對(duì)國(guó)會(huì)的報(bào)告中指出：“績(jī)效預(yù)算系基于政府的職能、業(yè)務(wù)與計(jì)劃所編制的預(yù)算……，績(jī)效預(yù)算將注重一般重要工作之執(zhí)行，或服務(wù)之提供，而不著眼于人員勞務(wù)、用品、設(shè)備等事務(wù)之取得。 績(jī)效預(yù)算把企業(yè)成本觀念引入公共管理，有利于公共組織進(jìn)行成本—效益分析。”績(jī)效預(yù)算模式具有較為廣闊的應(yīng)用前景。公歷年制指從公歷1月1日到12月31日止的編制；跨歷年制指從上年跨越到次年的編制，如美國(guó)等國(guó)的年度預(yù)算從上年10月1日起到次年3月31日止。國(guó)務(wù)院每年在第3季度，向各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門發(fā)出編制下年度預(yù)算的指示，提出編制預(yù)算的原則要求，國(guó)家財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，擬定編制預(yù)算的具體規(guī)定和預(yù)算的控制指標(biāo)——國(guó)家概算，向中央各部門和各省、市、自治區(qū)財(cái)政部門下達(dá)。中央各部門和各地方政府據(jù)此并參照下級(jí)報(bào)來(lái)的預(yù)算建議，擬定本部門、本地區(qū)預(yù)算收支指標(biāo)，逐級(jí)下達(dá)。國(guó)家總預(yù)算草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審定同意后，提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。而復(fù)式預(yù)算則把全部財(cái)政收入和支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表中，各項(xiàng)收支之間建立明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以促進(jìn)公共組織更加科學(xué)合理地使用資金，準(zhǔn)確地反映財(cái)政收支平衡狀況和財(cái)政赤字的形成原因，有利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入分析和控制調(diào)節(jié)；其次，從反映財(cái)政赤字的口徑來(lái)看，采用單式預(yù)算，大多把債務(wù)收入列為正常收入項(xiàng)目，使債務(wù)收入掩蓋了一部分赤字?jǐn)?shù)額。1978年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國(guó)國(guó)民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，投資體制呈現(xiàn)出多元化的局面。其中國(guó)家以管理者和資產(chǎn)所有者的身份取得的一般收入和用于維持政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、保障國(guó)家安全穩(wěn)定、發(fā)展教育科學(xué)衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活方面的支出，列為經(jīng)常性預(yù)算；國(guó)家特定用于建設(shè)方面的某些收入和直接用于國(guó)家建設(shè)方面的支出，列為建設(shè)性預(yù)算。政府決算的編制過(guò)程是首先，頒發(fā)編審國(guó)家決算的規(guī)定；其次，進(jìn)行年終的全面清理；第三，制定和頒發(fā)決算表格；第四，政府決算的審查批準(zhǔn)。對(duì)于決算審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要一件一件地按照政府決算制度和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作出處理。 龐大的政府機(jī)關(guān)在運(yùn)作過(guò)程中消耗了大量的物質(zhì)資源，成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。 思考：財(cái)務(wù)行政能否解決這種“吃飯財(cái)政”問(wèn)題？ 第三節(jié) 會(huì)計(jì)制度一、預(yù)算會(huì)計(jì)的涵義、特點(diǎn)和作用預(yù)算會(huì)計(jì)的概念預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府預(yù)算資金活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果所實(shí)施的一種管理活動(dòng)，是各級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)行政單位用來(lái)核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列 重大改革?！叭鼸”是指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。具體內(nèi)容主要是：第一，財(cái)政審計(jì)第二，金融審計(jì)第三，事業(yè)審計(jì)第四，企業(yè)審計(jì)三、政府審計(jì)的權(quán)限和基本方法政府審計(jì)的權(quán)限國(guó)家依法賦予政府審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中享有的資格和權(quán)能就是政府審計(jì)機(jī)
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