我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度研究-預覽頁
【正文】 宅基地以及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)不是該流轉(zhuǎn)的客體，因為宅基地和其它非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)并非土地承包經(jīng)營權(quán)?！锻恋毓芾矸ā肪鸵?guī)定:農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。但該法又規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意”，這是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不完全的物權(quán)保護方式。我國雖然在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)登記制度，但由于法律條文的粗獷而不能落到實處，以至于農(nóng)業(yè)部不得不于2004年1月1日緊急發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》做出詳細安排。立法理念和政策存在偏差 長久以來政府在立法理念和國家政策上重視對國家、集體和承包者利益的保護，而忽略了對土地直接經(jīng)營者切身利益的關(guān)注與保護。尤其是在我國這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)而法律意識又比較淡薄的國度，土地糾紛數(shù)量龐大，這就必然要求在糾紛解決上形成一個穩(wěn)定、科學和合理的機制，因為只有這樣才能高效公允的解決各種糾紛，才有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和繁榮。流轉(zhuǎn)程序不合理，不具備可操作性如前文所述，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個極大的特點就是自發(fā)和無序，因此若忽視了這一點而僅僅主觀想當然的立法必然會使法律上的程序設(shè)計顯得很不合理，不具備基本的可操作性。在法律上我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而在實踐中土地承包經(jīng)營權(quán)的成立和轉(zhuǎn)讓往往是由各級集體經(jīng)濟組織的代表即村干部來決定的，農(nóng)民個人很少有機會參與其中，從而使得整個過程缺乏必要的監(jiān)督，這就為村干部濫用職權(quán)，謀求私利提供了機會，從而損害了農(nóng)民的合法利益。其深層原因在于：當前的城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度賦予了不同戶籍人口的差別巨大的權(quán)利，主要是城市戶籍人口享有太多的附著在城市戶籍下的各種特權(quán)，而這些特權(quán)農(nóng)村人口基本享受不到，即使農(nóng)村人口已經(jīng)在城市長期定居亦遠不能享受市民的基本待遇。四 完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的思考健全農(nóng)村社會保障制度從我國社會保障制度的發(fā)展歷程可以清晰的看到，長期以來我國社會保障制度建設(shè)與改革的重心一直在城市，農(nóng)村人口數(shù)量龐大卻沒有得到相應(yīng)的重視，從而導致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民長久以來幾乎無社會保障可言。在市場經(jīng)濟條件下，他們的抗風險能力還很弱，一旦失業(yè)，農(nóng)村的土地仍然是他們最后的救命稻草。這種觀點筆者認為尚有許多值得商榷的地方。這充分說明了政府和農(nóng)民集體組織在促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，規(guī)范化流轉(zhuǎn)上的重要推動作用，因此在立法上也應(yīng)對這種作用予以關(guān)注，使政府和集體經(jīng)濟組織的功能得以法律化，這是以最小的立法成本促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的理性選擇?？傊?，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民的利益需求也發(fā)生了巨大的變化。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易
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