我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)制度研究-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 宅基地以及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)不是該流轉(zhuǎn)的客體，因?yàn)檎睾推渌寝r(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)并非土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《土地管理法》就規(guī)定:農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。但該法又規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”，這是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不完全的物權(quán)保護(hù)方式。我國(guó)雖然在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)登記制度，但由于法律條文的粗獷而不能落到實(shí)處，以至于農(nóng)業(yè)部不得不于2004年1月1日緊急發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》做出詳細(xì)安排。立法理念和政策存在偏差 長(zhǎng)久以來(lái)政府在立法理念和國(guó)家政策上重視對(duì)國(guó)家、集體和承包者利益的保護(hù)，而忽略了對(duì)土地直接經(jīng)營(yíng)者切身利益的關(guān)注與保護(hù)。尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)而法律意識(shí)又比較淡薄的國(guó)度，土地糾紛數(shù)量龐大，這就必然要求在糾紛解決上形成一個(gè)穩(wěn)定、科學(xué)和合理的機(jī)制，因?yàn)橹挥羞@樣才能高效公允的解決各種糾紛，才有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和繁榮。流轉(zhuǎn)程序不合理，不具備可操作性如前文所述，在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)極大的特點(diǎn)就是自發(fā)和無(wú)序，因此若忽視了這一點(diǎn)而僅僅主觀想當(dāng)然的立法必然會(huì)使法律上的程序設(shè)計(jì)顯得很不合理，不具備基本的可操作性。在法律上我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而在實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成立和轉(zhuǎn)讓往往是由各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的代表即村干部來(lái)決定的，農(nóng)民個(gè)人很少有機(jī)會(huì)參與其中，從而使得整個(gè)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督，這就為村干部濫用職權(quán)，謀求私利提供了機(jī)會(huì)，從而損害了農(nóng)民的合法利益。其深層原因在于：當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元分離的戶(hù)籍制度賦予了不同戶(hù)籍人口的差別巨大的權(quán)利，主要是城市戶(hù)籍人口享有太多的附著在城市戶(hù)籍下的各種特權(quán)，而這些特權(quán)農(nóng)村人口基本享受不到，即使農(nóng)村人口已經(jīng)在城市長(zhǎng)期定居亦遠(yuǎn)不能享受市民的基本待遇。四 完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的思考健全農(nóng)村社會(huì)保障制度從我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程可以清晰的看到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與改革的重心一直在城市，農(nóng)村人口數(shù)量龐大卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)幾乎無(wú)社會(huì)保障可言。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還很弱，一旦失業(yè)，農(nóng)村的土地仍然是他們最后的救命稻草。這種觀點(diǎn)筆者認(rèn)為尚有許多值得商榷的地方。這充分說(shuō)明了政府和農(nóng)民集體組織在促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，規(guī)范化流轉(zhuǎn)上的重要推動(dòng)作用，因此在立法上也應(yīng)對(duì)這種作用予以關(guān)注，使政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的功能得以法律化，這是以最小的立法成本促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的理性選擇?？傊?，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民的利益需求也發(fā)生了巨大的變化。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易
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