我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在問(wèn)題分析及對(duì)策-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 在這種情況下，農(nóng)民只能依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障功能只能發(fā)揮最低水平的保障功能。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助資金占民政事業(yè)費(fèi)比例變動(dòng)（億元）年份19992000200120022003200420052006農(nóng)村救助資金7805.民政事業(yè)費(fèi)農(nóng)村救助資金占民政費(fèi)比例%資料來(lái)源：根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)資料整理（三）農(nóng)村社會(huì)保障的互濟(jì)性低，保障能力弱目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的資金籌措采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國(guó)家投入為補(bǔ)充的形式。而自由繳費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力與強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題；合作醫(yī)療資金的相對(duì)穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)唯有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這又勢(shì)必造成補(bǔ)償強(qiáng)度大起大落的問(wèn)題；基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)和滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。農(nóng)村社會(huì)保障管理遠(yuǎn)未科學(xué)化和規(guī)范化，從而凸顯出管理監(jiān)督不力、資金運(yùn)作失當(dāng)?shù)纫幌盗袉?wèn)題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,占我國(guó)人口80 %左右的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11 %,而占20 %左右的城鎮(zhèn)居民卻占有89 %的社會(huì)保障費(fèi)。社會(huì)成員在得到基本保障的前提下,能有一個(gè)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的公平起點(diǎn),而不至于一開(kāi)始即因出身在農(nóng)村而處于生活困境或遭受到天災(zāi)人禍而陷入生存困境。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。（二）效率的缺失 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在保障項(xiàng)目單一,實(shí)施范圍過(guò)小,覆蓋面狹窄,管理混亂等低效率的狀況。保障的核心——社會(huì)保險(xiǎn)在大部分農(nóng)村地區(qū)基本上未開(kāi)展,只有少數(shù)先富起來(lái)的地區(qū)最近幾年逐步開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,但大多還處于試點(diǎn)階段。由于農(nóng)村社會(huì)保障基金管理松散,缺乏約束,致使基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,挪用、擠占甚至貪污社會(huì)保障資金的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。各國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)作實(shí)踐表明,社會(huì)保障資金尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基金只有在社會(huì)保障覆蓋率比較高的情況下才能達(dá)到一定效率。（一）消除社會(huì)保障上的二元結(jié)構(gòu),提高社會(huì)保障制度的公平性。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求,也是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。（三）合理確定支付水平,提高社會(huì)保障效率。（四）完善社會(huì)保障模式,滿足多元化保障需求。建立多樣化的社會(huì)保障模式,一是能滿足不同個(gè)體和家庭對(duì)社會(huì)保障的不同需要,有助于在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。19世紀(jì)80年代德國(guó)頒布了一系列的社會(huì)保險(xiǎn)法令,社會(huì)保險(xiǎn)制度作為一種強(qiáng)制性、規(guī)范化的社會(huì)政策,已不再是統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者的恩賜與憐憫,而是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)應(yīng)盡職責(zé)。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制,兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任,確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖,推動(dòng)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的社會(huì)環(huán)境等,只有政府充分履行自己應(yīng)盡的義務(wù),才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障中公平與效率的統(tǒng)一。[9][J]. 經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007，（7）：5862.[10]尹煥三，陳玉. 政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的職能定位[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005，（8）.
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