【正文】 它的主要內(nèi)容：⑴加強(qiáng)中學(xué)五門“新基礎(chǔ)課”的教學(xué)，中學(xué)必須開設(shè)數(shù)學(xué)、英語、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、計(jì)算機(jī)課程。小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院和大學(xué)都要對學(xué)生學(xué)業(yè)成績和行為表現(xiàn)采取嚴(yán)格的和可測量的標(biāo)準(zhǔn)，提出更高的期望。各級政府、學(xué)生家長以及全體公民都要為實(shí)現(xiàn)教改的目標(biāo)提供必要的財(cái)政資助?？倛?bào)告取名《普及科學(xué)——美國2061計(jì)劃》，這份報(bào)告指出，美國青少年科學(xué)技術(shù)知識(shí)貧乏，在國際競賽中長期處于劣勢，教育改革應(yīng)該以學(xué)科課程改革為重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的基礎(chǔ)知識(shí)和綜合思維的能力，能夠適應(yīng)信息社會(huì)生活的需要。⑴所有的美國兒童入學(xué)時(shí)樂意學(xué)習(xí)。⑸每個(gè)成年美國人將能讀書識(shí)字，并將掌握在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行竟?fàn)幍谋绢I(lǐng)和責(zé)任。到1996年，至少建成533所這類學(xué)校。⑷為保證學(xué)校取得成功，要超越課堂，把眼光放到社區(qū)和家庭上?！睹绹?000年教育戰(zhàn)略》還詳細(xì)分析了美國教育存在的問題，以及采取相應(yīng)的策略與措施，最終克服這些問題，順利實(shí)現(xiàn)2000年全美教育目標(biāo)。盡管這些法案的內(nèi)容有差別，但從主體上看性質(zhì)是類似的，不同程度地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級各派的共同愿望，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。為建立國家教育制度，許多教育改革方案都提出了課程及年限互相連接的學(xué)校系統(tǒng)的設(shè)想。從這里我們看到此后拿破侖設(shè)立的“帝國大學(xué)”的影子。各種教育方案因掌權(quán)派別的短暫執(zhí)政期而難以實(shí)施，只是在粉碎第一次反法同盟、大資產(chǎn)階級執(zhí)政穩(wěn)定之后，才實(shí)施了一些具體措施。19世紀(jì)以后，法國政局動(dòng)蕩不安，先后經(jīng)歷了拿破侖軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的法蘭西第一帝國、復(fù)辟王朝等七個(gè)歷史時(shí)期。法案規(guī)定：政府與教會(huì)應(yīng)攜手發(fā)展初等教育；公、私立學(xué)校應(yīng)實(shí)施相似的道德與宗教教育；擴(kuò)大初等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，凡具有相應(yīng)知識(shí)水平、并向地方行政長官遞交由三位咨議官簽署的德行證明書且年滿18歲的法國公民皆可開設(shè)私立初等學(xué)校；在法國每一區(qū)內(nèi)須設(shè)初級小學(xué)一所，超過六千人的城市則須設(shè)立高級小學(xué)一所。特別是法蘭西第三共和國時(shí)期頒布的《費(fèi)里法案》對于法國普及初等教育，建立現(xiàn)代教育體制具有極其重要的意義?！顿M(fèi)里法案》所確定的教育原則及實(shí)施辦法，不但促進(jìn)法國普及義務(wù)教育發(fā)展到一個(gè)新的水平，而且為后來法國初等教育發(fā)展指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1923年，法國政府決定在初等教育階段實(shí)行統(tǒng)一學(xué)校制度，即所有的初等學(xué)校按照同樣的教育計(jì)劃實(shí)施教學(xué)。1936年，法國政府又規(guī)定學(xué)校畢業(yè)生一律參加入學(xué)考試，合格者升入中學(xué)，落選者進(jìn)入補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)學(xué)校。但不久，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，這一改革中止。⑶人人都有接受完備教育的權(quán)利。⑸各級教育實(shí)行免費(fèi)。兒童在盡可能接受幼兒園教育的基礎(chǔ)上，于6歲開始進(jìn)入初等學(xué)校。在中等教育的前四年（1215歲），為所有學(xué)生設(shè)置同樣的課程，但由教師對學(xué)生的能力、稟賦、興趣等進(jìn)行系統(tǒng)觀察，對其發(fā)展方向予以指導(dǎo)。另一類是技術(shù)型學(xué)校，開設(shè)商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和藝術(shù)等方面課程。該方案還強(qiáng)調(diào)，每一階段的教育都應(yīng)注重對每一個(gè)學(xué)生的診斷，鑒別其長處與缺欠，因材施教。在戴高樂領(lǐng)導(dǎo)法蘭西第五共和國期間（1958年1月—1969年4月），為了使法國的教育與世界上其他幾個(gè)資本主義強(qiáng)國同步發(fā)展，法國又進(jìn)行了一系列重大的教育改革。所有兒童都應(yīng)接受同樣的初等教育。這類教育在國立中學(xué)實(shí)施，前四年開設(shè)古典語文、現(xiàn)代語文和技術(shù)科目，最后一年開設(shè)哲學(xué)、實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論數(shù)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及人文科學(xué)等課程。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，法國為保障其在世界工業(yè)和科技某些方面的優(yōu)勢地位，比較注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，注重開發(fā)人力資源，促進(jìn)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴關(guān)于教育管理體制。同時(shí)，還規(guī)定學(xué)生的入學(xué)與升級不受嚴(yán)格的年齡限制，應(yīng)根據(jù)個(gè)人的智力發(fā)展和接受知識(shí)的能力而定，學(xué)生入學(xué)年齡在57歲之間，在學(xué)習(xí)過程中可以跳級。要求在小學(xué)課程中加強(qiáng)自然、社會(huì)環(huán)境及科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)綜合教育“啟蒙課”，增加有關(guān)使用收音機(jī)、錄相機(jī)、照相機(jī)和復(fù)印機(jī)等方面的知識(shí)。在教學(xué)內(nèi)容上重視“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)各門學(xué)科間的關(guān)系及其與實(shí)際生活的聯(lián)系。同時(shí)肯定了60年代末出現(xiàn)的“三分制教學(xué)法”，即把教學(xué)內(nèi)容分為工具課程（包括數(shù)學(xué)和法語）、啟蒙性課程（包括歷史、地理、公民道德、自然科學(xué)、人文科學(xué)與工藝、藝術(shù)等）和體育課程三個(gè)部分，每天上課時(shí)間也相應(yīng)地分為三段，一般上午安排工具課程，下午安排啟蒙性課程和體育課程。從16世紀(jì)中期起就先后頒布了有關(guān)國家辦學(xué)和普及義務(wù)教育的法令。到了腓特烈進(jìn)入19世紀(jì)以后，德國中小學(xué)教育發(fā)展的速度加快了。60年代，初等學(xué)校入學(xué)率達(dá)95%以上。1871年德國統(tǒng)一到二戰(zhàn)期間，其教育史可以分為三個(gè)時(shí)期：德意志帝國時(shí)期（18701918年）、魏瑪共和國時(shí)期（19191938年）、納粹統(tǒng)治時(shí)期（19331945年）。憲法規(guī)定各州教育權(quán)歸各州所有，國家負(fù)責(zé)對各類教育事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督?！痹摋l文同時(shí)指出，這樣的學(xué)制結(jié)構(gòu)是由生活中職業(yè)的多樣性決定的，兒童進(jìn)入何種學(xué)校取決于兒童本人的素質(zhì)和傾向，而不是取決于兒童父母的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位或宗教信仰。在對待學(xué)校教育和宗教教育的態(tài)度上，也反映了德國的傳統(tǒng)文化在新的時(shí)期的延續(xù)和變革。內(nèi)容主要有以下二個(gè)方面：⑴決定設(shè)立國民學(xué)校。德國還實(shí)施了八年義務(wù)后的教育，使那些完成義務(wù)教育的人能到補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)繼續(xù)教育。在納粹政府統(tǒng)治時(shí)期，德國的學(xué)校教育出現(xiàn)了全面倒退的趨勢。到了20世紀(jì)50年代末和60年代初期，聯(lián)邦德國開始實(shí)施重大的教育改革。同時(shí)指出所有兒童均應(yīng)接受四年制的基礎(chǔ)學(xué)校教育，然后再接受兩年促進(jìn)階段的教育。⑵實(shí)科學(xué)校，其任務(wù)是使學(xué)生熟悉科學(xué)知識(shí)及其在實(shí)際中的應(yīng)用，并培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維能力和掌握科學(xué)的工作方法。聯(lián)邦德國于1955年制定《各州關(guān)于統(tǒng)一教育事業(yè)的協(xié)定》，對聯(lián)邦德國各州初等與中等學(xué)校的假期、組織形式與學(xué)校類型、課程、考試的承認(rèn)、分?jǐn)?shù)等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定。其中規(guī)定：所有兒童應(yīng)接受九年制義務(wù)教育?！稘h堡協(xié)定》關(guān)于義務(wù)教育年限的規(guī)定，以及關(guān)于全日制教育的規(guī)定，保障了聯(lián)邦德國教育的穩(wěn)步發(fā)展。在文部省之下，全國共劃分八大學(xué)區(qū)，各設(shè)大學(xué)一所；每一個(gè)大學(xué)區(qū)又分32個(gè)中學(xué)區(qū)，每個(gè)中學(xué)區(qū)設(shè)中學(xué)一所；中學(xué)區(qū)又各分210個(gè)小學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)小學(xué)一所?！督逃睢芬蚱溥^于自由化的傾向，實(shí)際上影響了日本教育的發(fā)展?！缎W(xué)校令》針對初等教育的發(fā)展作出新的規(guī)定：初等教育受教育年限確定為八年，共分兩段實(shí)施。在課程設(shè)置上，小學(xué)一般常設(shè)科目包括修身、國語、作文、算術(shù)、幾何、物理初步、化學(xué)、史地知識(shí)、體操、圖畫及唱歌等。尋常中學(xué)的畢業(yè)生大部分直接就業(yè)，因而開設(shè)了修身、國語及漢文、習(xí)字、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、礦物、農(nóng)業(yè)知識(shí)、第一外國語（英語）、第二外國語（德語或法語）、圖畫、唱歌及體操等課程。即除原尋常中學(xué)與高等學(xué)校外，又出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、商船學(xué)校、徒工中學(xué)等新型中等教育機(jī)構(gòu)。該法令規(guī)定，廢除全部私立小學(xué)，一律改為公立小學(xué)。1919年，日本在初等小學(xué)中增設(shè)了理科課程，增加了地理和日本歷史課程的學(xué)時(shí)，高等小學(xué)的課程科目也有一定擴(kuò)充。1918年12月，日本還頒布了經(jīng)修訂的《高級中學(xué)令》，強(qiáng)調(diào)高中應(yīng)以完成高等普通教育為目的，加強(qiáng)和充實(shí)國民道德教育；同時(shí)，創(chuàng)辦私立和公立高級中學(xué)，高級中學(xué)分為文理兩科。1926年，日本裕仁天皇繼位后，更加重視道德教育和民族主義精神的教育，大肆鼓吹軍國主義思想。在初等教育方面，1941年，日本頒布了《國民學(xué)校令》，將過去的小學(xué)改為國民學(xué)校，規(guī)定國民學(xué)校的教育目的以皇國之道為準(zhǔn)則，給國民以基礎(chǔ)訓(xùn)練。中等學(xué)校的課程主要有國民、數(shù)理、體育、藝術(shù)、實(shí)業(yè)、外語等內(nèi)容。在盟軍司令的敦促下對教育進(jìn)行改革，發(fā)布了一系列文件，目的是清除法西斯軍國主義勢力殘余，整頓學(xué)校教育?！督逃痉ā酚汕把院?1條文構(gòu)成，其主要精神包括：⑴確定教育必須以陶冶人格為目標(biāo)，培養(yǎng)和平的國家及社會(huì)的建設(shè)者，使受教育者成為愛好和平、正義和真理，尊重個(gè)人價(jià)值，注重勞動(dòng)與責(zé)任，充滿獨(dú)立自主精神，身心健康的國民；⑵全體國民接受九年義務(wù)教育；⑶尊重學(xué)術(shù)自由；⑷政治教育是培養(yǎng)有理智的國民，不搞黨派宣傳；⑸國立、公立學(xué)校禁止宗教教育；⑹教育機(jī)會(huì)均等，男女同校；⑺教師要完成自己的使命，應(yīng)受到社會(huì)尊重，保證教師享有良好的待遇；⑻家庭教育和社會(huì)教育也應(yīng)得到鼓勵(lì)和發(fā)展。⑵采用六三三四制單軌制，延長義務(wù)教育年限，原來的六年義務(wù)教育延長到九年。⑶高級中學(xué)以施行普通教育和專門教育為目的。定時(shí)制高中學(xué)制有時(shí)超過四年，但課程與全日制高中相同，畢業(yè)也可以升大學(xué)。1947年之后，日本又頒布了一些教育法令，其中1949年頒布的《教師許可法》規(guī)定：中小學(xué)教師必須修完規(guī)定的課程與學(xué)分。這些規(guī)定極大地保障了日本中小學(xué)教師的質(zhì)量。整個(gè)50年代和60年代，日本教育改革與發(fā)展的成就是巨大的，但是，也不可否認(rèn)，這一時(shí)期日本教育也出現(xiàn)了一些新問題。在此報(bào)告中對于中小學(xué)教育目標(biāo)進(jìn)行了界定：⑴初等和中等教育目的是為每一個(gè)人終生成長與發(fā)展打下基礎(chǔ)。應(yīng)制定嚴(yán)肅的綜合性改革措施，保證教育者具有較高水平與特長，對教育工作充滿自信和榮耀。⑵學(xué)校教育各階段（年級）的課程應(yīng)構(gòu)成一體，課程內(nèi)容應(yīng)是成人公民必備的普通基礎(chǔ)知識(shí)與技能，并能體現(xiàn)個(gè)體化需要。⑷判斷教育成功與否不能從表面上看學(xué)習(xí)的內(nèi)容是什么，而應(yīng)看實(shí)際學(xué)到了什么。應(yīng)對各地公、私立幼兒園進(jìn)行評估，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)資助體系。要廣泛聽取公眾對教育政策和國家政府的批評意見，改進(jìn)私立學(xué)校教育。無論是大陸法系國家還是英美法系國家，它們的第一部教育立法都毫無例外地是關(guān)于強(qiáng)迫教育或普及教育，如前所述的美國1647年頒布的《老騙子撒旦法》，德國1763年頒布的《初等學(xué)校及教師通則》，法國1791年頒布的“塔萊朗法案”和英國1802年頒布的《學(xué)徒健康和道德法》等都屬于這一類法律。以英國為例，它從1870年頒布第一個(gè)專門普及義務(wù)教育的法律《初等教育法》以來，1876年與1880年相繼頒布新的法案對義務(wù)教育的年限作出規(guī)定。為了使普及中等教育能夠得以真正的實(shí)施，1904年與1907年兩次頒布《中等學(xué)校管理?xiàng)l例》，1906年與1907年提出了為兒童進(jìn)行定期體檢的法令?，F(xiàn)今的《1988年教育改革法》將普及義務(wù)教育的年齡提高到16歲。因此，每當(dāng)平等的含義有了新的發(fā)展，社會(huì)就要求法律相應(yīng)地作出改變，因而以滿足公民對平等受教育權(quán)利的需求為己任的初等與中等教育立法也隨之要作出回應(yīng)。這是因?yàn)榻逃龣C(jī)會(huì)均等是有層次的，實(shí)現(xiàn)它必然要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的過程，而入學(xué)機(jī)會(huì)的均等恰是實(shí)現(xiàn)全面教育機(jī)會(huì)均等的最基本要求。不僅如此，由于各國具體國情和歷史的不同，很多國家在中小學(xué)教育立法中對教育機(jī)會(huì)均等的具體規(guī)定也是不同的。教育系統(tǒng)要想獲得協(xié)調(diào)的發(fā)展，那么就必須既要保證各級各類子系統(tǒng)發(fā)展的獨(dú)立性，又要有效整合各級各類子系統(tǒng)的發(fā)展力量。作為中小學(xué)教育法規(guī)的主要組成部分，義務(wù)教育所特有的強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性是立法的重要原則。英國《1944年教育法》第40條規(guī)定：家長未按規(guī)定送其義務(wù)教育學(xué)齡的兒童入學(xué)，對初犯者處以10英鎊以下的罰金；對再犯者處以20英鎊以下的罰金；對第三次或三次以上違犯者，處以20英鎊以下罰金或一個(gè)月的監(jiān)禁，或二者并罰。以英國《1944年教育法》為例，該法第61條規(guī)定：①不得在地方教育當(dāng)局維持的學(xué)校中收繳入學(xué)費(fèi),也不得在這些學(xué)校中收繳提供教育的學(xué)費(fèi)。在各國中小學(xué)教育立法中，中小學(xué)教育的公共性原則也被廣泛地承認(rèn)。另一方面，許多國家為了避免不同政治派別之間的斗爭影響中小學(xué)教育的實(shí)施，也通過立法抑制政治介入教育，以此來維護(hù)教育的公共性。四、從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效是各國中小學(xué)教育法規(guī)的重要特色中小學(xué)教育立法產(chǎn)生的過程，實(shí)際上是國家通過立法行為來規(guī)定教育事業(yè)的發(fā)展，從而滿足一定時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過程。英國從1870年到1988年，義務(wù)教育的年限從4年、5年、6年、7年、9年、10年一直延伸到11年。脫離政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來對初等與中等教育立法，盲目確定義務(wù)教育的年限，這不僅影響初等與中等教育法的實(shí)效，而且也破壞了法律的威嚴(yán)。第三節(jié) 國外中小學(xué)教育法規(guī)的啟示依法執(zhí)教是一個(gè)國家教育管理規(guī)范、成熟的標(biāo)志，教育事業(yè)的整體發(fā)展與教育法制建設(shè)密切相關(guān)。對照以上各國教育法制的特點(diǎn)，反思我國中小學(xué)教育法制建設(shè)現(xiàn)狀，可得出以下啟示。但我國教育法規(guī)中有些條文則在實(shí)際操作中難以把握，人們常說我國教育法是“軟法”，只是“形式”而已。同時(shí)，教育立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。從實(shí)際出發(fā)的原則還體現(xiàn)在要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)對已經(jīng)制定的法律進(jìn)行修改，使其能與時(shí)代合拍。不僅重視入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，而且還應(yīng)重視受教育條件和受教育成就的機(jī)會(huì)的均等。目前，我國中小學(xué)教育法規(guī)體系存在的問題主要表現(xiàn)在兩大方面：（一）教育法規(guī)體系縱向配套性相對較差發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教育法規(guī)體系縱向結(jié)構(gòu)的層次是逐步深入、逐步細(xì)化的，配套性較好。（二）教育法規(guī)體系的橫向覆蓋面相對較窄我國中小學(xué)教育法規(guī)雖然形成了基本框架，但法域面仍然較窄。因此,進(jìn)一步重視教育立法，加快建立完備的教育法規(guī)體系是我們當(dāng)前應(yīng)高度重視的工作。各國的有關(guān)立法都規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，從說服教育、公布姓名、處以不同數(shù)量的罰金直至拘役。再次，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，理順各級執(zhí)法監(jiān)督部門關(guān)系，以達(dá)到運(yùn)作有序。分權(quán)制和集權(quán)制是教育行政體制的兩種典型形式。因此,目前的迫切任務(wù)在于設(shè)計(jì)教育行政主體權(quán)職系統(tǒng)的最優(yōu)結(jié)構(gòu),明確規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則,合理劃分各級結(jié)構(gòu)的行政職能,使中央集權(quán)統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)點(diǎn)和地方分權(quán)在功能上的多樣化結(jié)合起來,創(chuàng)造一種真正符合現(xiàn)代教育發(fā)展要求的教育行政調(diào)控機(jī)制。如我國的“行政訴訟法”于1990年施行至今已有10年之久，但由于種種原因，在涉及同行政部門的爭議時(shí)，公民往往不肯輕易使用司法手段,，致使某些行政違法現(xiàn)象得以逍遙法外而屢禁不止。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。 第八條 教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。 第十一條 國家適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。 第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受監(jiān)督