【正文】 它的主要內(nèi)容：⑴加強中學五門“新基礎課”的教學，中學必須開設數(shù)學、英語、自然科學、社會科學、計算機課程。小學、中學、學院和大學都要對學生學業(yè)成績和行為表現(xiàn)采取嚴格的和可測量的標準，提出更高的期望。各級政府、學生家長以及全體公民都要為實現(xiàn)教改的目標提供必要的財政資助?？倛蟾嫒∶镀占翱茖W——美國2061計劃》，這份報告指出，美國青少年科學技術知識貧乏，在國際競賽中長期處于劣勢，教育改革應該以學科課程改革為重點，培養(yǎng)學生具有寬厚的基礎知識和綜合思維的能力，能夠適應信息社會生活的需要。⑴所有的美國兒童入學時樂意學習。⑸每個成年美國人將能讀書識字，并將掌握在全球經(jīng)濟中進行竟爭的本領和責任。到1996年，至少建成533所這類學校。⑷為保證學校取得成功，要超越課堂，把眼光放到社區(qū)和家庭上。《美國2000年教育戰(zhàn)略》還詳細分析了美國教育存在的問題，以及采取相應的策略與措施，最終克服這些問題，順利實現(xiàn)2000年全美教育目標。盡管這些法案的內(nèi)容有差別，但從主體上看性質(zhì)是類似的，不同程度地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級各派的共同愿望，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。為建立國家教育制度，許多教育改革方案都提出了課程及年限互相連接的學校系統(tǒng)的設想。從這里我們看到此后拿破侖設立的“帝國大學”的影子。各種教育方案因掌權派別的短暫執(zhí)政期而難以實施，只是在粉碎第一次反法同盟、大資產(chǎn)階級執(zhí)政穩(wěn)定之后，才實施了一些具體措施。19世紀以后，法國政局動蕩不安，先后經(jīng)歷了拿破侖軍事獨裁統(tǒng)治的法蘭西第一帝國、復辟王朝等七個歷史時期。法案規(guī)定：政府與教會應攜手發(fā)展初等教育；公、私立學校應實施相似的道德與宗教教育；擴大初等學校辦學自主權，凡具有相應知識水平、并向地方行政長官遞交由三位咨議官簽署的德行證明書且年滿18歲的法國公民皆可開設私立初等學校；在法國每一區(qū)內(nèi)須設初級小學一所，超過六千人的城市則須設立高級小學一所。特別是法蘭西第三共和國時期頒布的《費里法案》對于法國普及初等教育，建立現(xiàn)代教育體制具有極其重要的意義?！顿M里法案》所確定的教育原則及實施辦法，不但促進法國普及義務教育發(fā)展到一個新的水平，而且為后來法國初等教育發(fā)展指明了方向，奠定了堅實的基礎。1923年，法國政府決定在初等教育階段實行統(tǒng)一學校制度，即所有的初等學校按照同樣的教育計劃實施教學。1936年，法國政府又規(guī)定學校畢業(yè)生一律參加入學考試，合格者升入中學，落選者進入補習班或職業(yè)學校。但不久，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，這一改革中止。⑶人人都有接受完備教育的權利。⑸各級教育實行免費。兒童在盡可能接受幼兒園教育的基礎上，于6歲開始進入初等學校。在中等教育的前四年（1215歲），為所有學生設置同樣的課程，但由教師對學生的能力、稟賦、興趣等進行系統(tǒng)觀察，對其發(fā)展方向予以指導。另一類是技術型學校，開設商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和藝術等方面課程。該方案還強調(diào)，每一階段的教育都應注重對每一個學生的診斷，鑒別其長處與缺欠，因材施教。在戴高樂領導法蘭西第五共和國期間（1958年1月—1969年4月），為了使法國的教育與世界上其他幾個資本主義強國同步發(fā)展，法國又進行了一系列重大的教育改革。所有兒童都應接受同樣的初等教育。這類教育在國立中學實施，前四年開設古典語文、現(xiàn)代語文和技術科目，最后一年開設哲學、實驗科學、理論數(shù)學、應用數(shù)學、經(jīng)濟學以及人文科學等課程。進入20世紀70年代以后，法國為保障其在世界工業(yè)和科技某些方面的優(yōu)勢地位，比較注重發(fā)展職業(yè)技術教育，注重開發(fā)人力資源，促進教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴關于教育管理體制。同時，還規(guī)定學生的入學與升級不受嚴格的年齡限制，應根據(jù)個人的智力發(fā)展和接受知識的能力而定，學生入學年齡在57歲之間，在學習過程中可以跳級。要求在小學課程中加強自然、社會環(huán)境及科學技術基礎知識綜合教育“啟蒙課”，增加有關使用收音機、錄相機、照相機和復印機等方面的知識。在教學內(nèi)容上重視“現(xiàn)代化”，強調(diào)各門學科間的關系及其與實際生活的聯(lián)系。同時肯定了60年代末出現(xiàn)的“三分制教學法”，即把教學內(nèi)容分為工具課程（包括數(shù)學和法語）、啟蒙性課程（包括歷史、地理、公民道德、自然科學、人文科學與工藝、藝術等）和體育課程三個部分，每天上課時間也相應地分為三段，一般上午安排工具課程，下午安排啟蒙性課程和體育課程。從16世紀中期起就先后頒布了有關國家辦學和普及義務教育的法令。到了腓特烈進入19世紀以后，德國中小學教育發(fā)展的速度加快了。60年代，初等學校入學率達95%以上。1871年德國統(tǒng)一到二戰(zhàn)期間，其教育史可以分為三個時期：德意志帝國時期（18701918年）、魏瑪共和國時期（19191938年）、納粹統(tǒng)治時期（19331945年）。憲法規(guī)定各州教育權歸各州所有，國家負責對各類教育事業(yè)進行監(jiān)督?！痹摋l文同時指出，這樣的學制結構是由生活中職業(yè)的多樣性決定的，兒童進入何種學校取決于兒童本人的素質(zhì)和傾向，而不是取決于兒童父母的經(jīng)濟和社會地位或宗教信仰。在對待學校教育和宗教教育的態(tài)度上，也反映了德國的傳統(tǒng)文化在新的時期的延續(xù)和變革。內(nèi)容主要有以下二個方面：⑴決定設立國民學校。德國還實施了八年義務后的教育，使那些完成義務教育的人能到補習學校接受職業(yè)繼續(xù)教育。在納粹政府統(tǒng)治時期，德國的學校教育出現(xiàn)了全面倒退的趨勢。到了20世紀50年代末和60年代初期，聯(lián)邦德國開始實施重大的教育改革。同時指出所有兒童均應接受四年制的基礎學校教育，然后再接受兩年促進階段的教育。⑵實科學校，其任務是使學生熟悉科學知識及其在實際中的應用，并培養(yǎng)學生科學思維能力和掌握科學的工作方法。聯(lián)邦德國于1955年制定《各州關于統(tǒng)一教育事業(yè)的協(xié)定》，對聯(lián)邦德國各州初等與中等學校的假期、組織形式與學校類型、課程、考試的承認、分數(shù)等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定。其中規(guī)定：所有兒童應接受九年制義務教育。《漢堡協(xié)定》關于義務教育年限的規(guī)定，以及關于全日制教育的規(guī)定，保障了聯(lián)邦德國教育的穩(wěn)步發(fā)展。在文部省之下，全國共劃分八大學區(qū)，各設大學一所；每一個大學區(qū)又分32個中學區(qū)，每個中學區(qū)設中學一所；中學區(qū)又各分210個小學區(qū)，每區(qū)設小學一所。《教育令》因其過于自由化的傾向，實際上影響了日本教育的發(fā)展?！缎W校令》針對初等教育的發(fā)展作出新的規(guī)定：初等教育受教育年限確定為八年，共分兩段實施。在課程設置上，小學一般常設科目包括修身、國語、作文、算術、幾何、物理初步、化學、史地知識、體操、圖畫及唱歌等。尋常中學的畢業(yè)生大部分直接就業(yè)，因而開設了修身、國語及漢文、習字、數(shù)學、物理、化學、礦物、農(nóng)業(yè)知識、第一外國語（英語）、第二外國語（德語或法語）、圖畫、唱歌及體操等課程。即除原尋常中學與高等學校外，又出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)學校、商業(yè)學校、商船學校、徒工中學等新型中等教育機構。該法令規(guī)定，廢除全部私立小學，一律改為公立小學。1919年，日本在初等小學中增設了理科課程，增加了地理和日本歷史課程的學時，高等小學的課程科目也有一定擴充。1918年12月，日本還頒布了經(jīng)修訂的《高級中學令》，強調(diào)高中應以完成高等普通教育為目的，加強和充實國民道德教育；同時，創(chuàng)辦私立和公立高級中學，高級中學分為文理兩科。1926年，日本裕仁天皇繼位后，更加重視道德教育和民族主義精神的教育，大肆鼓吹軍國主義思想。在初等教育方面，1941年，日本頒布了《國民學校令》，將過去的小學改為國民學校，規(guī)定國民學校的教育目的以皇國之道為準則，給國民以基礎訓練。中等學校的課程主要有國民、數(shù)理、體育、藝術、實業(yè)、外語等內(nèi)容。在盟軍司令的敦促下對教育進行改革，發(fā)布了一系列文件，目的是清除法西斯軍國主義勢力殘余，整頓學校教育。《教育基本法》由前言和11條文構成，其主要精神包括：⑴確定教育必須以陶冶人格為目標，培養(yǎng)和平的國家及社會的建設者，使受教育者成為愛好和平、正義和真理，尊重個人價值，注重勞動與責任，充滿獨立自主精神，身心健康的國民；⑵全體國民接受九年義務教育；⑶尊重學術自由；⑷政治教育是培養(yǎng)有理智的國民，不搞黨派宣傳；⑸國立、公立學校禁止宗教教育；⑹教育機會均等，男女同校；⑺教師要完成自己的使命，應受到社會尊重，保證教師享有良好的待遇；⑻家庭教育和社會教育也應得到鼓勵和發(fā)展。⑵采用六三三四制單軌制，延長義務教育年限，原來的六年義務教育延長到九年。⑶高級中學以施行普通教育和專門教育為目的。定時制高中學制有時超過四年，但課程與全日制高中相同，畢業(yè)也可以升大學。1947年之后，日本又頒布了一些教育法令，其中1949年頒布的《教師許可法》規(guī)定：中小學教師必須修完規(guī)定的課程與學分。這些規(guī)定極大地保障了日本中小學教師的質(zhì)量。整個50年代和60年代，日本教育改革與發(fā)展的成就是巨大的，但是，也不可否認，這一時期日本教育也出現(xiàn)了一些新問題。在此報告中對于中小學教育目標進行了界定：⑴初等和中等教育目的是為每一個人終生成長與發(fā)展打下基礎。應制定嚴肅的綜合性改革措施，保證教育者具有較高水平與特長，對教育工作充滿自信和榮耀。⑵學校教育各階段（年級）的課程應構成一體，課程內(nèi)容應是成人公民必備的普通基礎知識與技能，并能體現(xiàn)個體化需要。⑷判斷教育成功與否不能從表面上看學習的內(nèi)容是什么，而應看實際學到了什么。應對各地公、私立幼兒園進行評估，應建立經(jīng)濟資助體系。要廣泛聽取公眾對教育政策和國家政府的批評意見，改進私立學校教育。無論是大陸法系國家還是英美法系國家，它們的第一部教育立法都毫無例外地是關于強迫教育或普及教育，如前所述的美國1647年頒布的《老騙子撒旦法》，德國1763年頒布的《初等學校及教師通則》，法國1791年頒布的“塔萊朗法案”和英國1802年頒布的《學徒健康和道德法》等都屬于這一類法律。以英國為例，它從1870年頒布第一個專門普及義務教育的法律《初等教育法》以來，1876年與1880年相繼頒布新的法案對義務教育的年限作出規(guī)定。為了使普及中等教育能夠得以真正的實施，1904年與1907年兩次頒布《中等學校管理條例》，1906年與1907年提出了為兒童進行定期體檢的法令?，F(xiàn)今的《1988年教育改革法》將普及義務教育的年齡提高到16歲。因此，每當平等的含義有了新的發(fā)展，社會就要求法律相應地作出改變，因而以滿足公民對平等受教育權利的需求為己任的初等與中等教育立法也隨之要作出回應。這是因為教育機會均等是有層次的，實現(xiàn)它必然要經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，而入學機會的均等恰是實現(xiàn)全面教育機會均等的最基本要求。不僅如此，由于各國具體國情和歷史的不同，很多國家在中小學教育立法中對教育機會均等的具體規(guī)定也是不同的。教育系統(tǒng)要想獲得協(xié)調(diào)的發(fā)展，那么就必須既要保證各級各類子系統(tǒng)發(fā)展的獨立性，又要有效整合各級各類子系統(tǒng)的發(fā)展力量。作為中小學教育法規(guī)的主要組成部分，義務教育所特有的強制性、免費性和公共性是立法的重要原則。英國《1944年教育法》第40條規(guī)定：家長未按規(guī)定送其義務教育學齡的兒童入學，對初犯者處以10英鎊以下的罰金；對再犯者處以20英鎊以下的罰金；對第三次或三次以上違犯者，處以20英鎊以下罰金或一個月的監(jiān)禁，或二者并罰。以英國《1944年教育法》為例，該法第61條規(guī)定：①不得在地方教育當局維持的學校中收繳入學費,也不得在這些學校中收繳提供教育的學費。在各國中小學教育立法中，中小學教育的公共性原則也被廣泛地承認。另一方面，許多國家為了避免不同政治派別之間的斗爭影響中小學教育的實施，也通過立法抑制政治介入教育，以此來維護教育的公共性。四、從實際出發(fā)，注重實效是各國中小學教育法規(guī)的重要特色中小學教育立法產(chǎn)生的過程，實際上是國家通過立法行為來規(guī)定教育事業(yè)的發(fā)展，從而滿足一定時期社會政治、經(jīng)濟發(fā)展需要的過程。英國從1870年到1988年，義務教育的年限從4年、5年、6年、7年、9年、10年一直延伸到11年。脫離政治與經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來對初等與中等教育立法，盲目確定義務教育的年限，這不僅影響初等與中等教育法的實效，而且也破壞了法律的威嚴。第三節(jié) 國外中小學教育法規(guī)的啟示依法執(zhí)教是一個國家教育管理規(guī)范、成熟的標志，教育事業(yè)的整體發(fā)展與教育法制建設密切相關。對照以上各國教育法制的特點，反思我國中小學教育法制建設現(xiàn)狀，可得出以下啟示。但我國教育法規(guī)中有些條文則在實際操作中難以把握，人們常說我國教育法是“軟法”，只是“形式”而已。同時，教育立法應從實際出發(fā)，注重實效。從實際出發(fā)的原則還體現(xiàn)在要根據(jù)社會的發(fā)展而適時對已經(jīng)制定的法律進行修改，使其能與時代合拍。不僅重視入學機會的均等，而且還應重視受教育條件和受教育成就的機會的均等。目前，我國中小學教育法規(guī)體系存在的問題主要表現(xiàn)在兩大方面：（一）教育法規(guī)體系縱向配套性相對較差發(fā)達國家中小學教育法規(guī)體系縱向結構的層次是逐步深入、逐步細化的，配套性較好。（二）教育法規(guī)體系的橫向覆蓋面相對較窄我國中小學教育法規(guī)雖然形成了基本框架，但法域面仍然較窄。因此,進一步重視教育立法，加快建立完備的教育法規(guī)體系是我們當前應高度重視的工作。各國的有關立法都規(guī)定了相應的處罰措施，從說服教育、公布姓名、處以不同數(shù)量的罰金直至拘役。再次，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，理順各級執(zhí)法監(jiān)督部門關系，以達到運作有序。分權制和集權制是教育行政體制的兩種典型形式。因此,目前的迫切任務在于設計教育行政主體權職系統(tǒng)的最優(yōu)結構,明確規(guī)定機構設置的基本原則,合理劃分各級結構的行政職能,使中央集權統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)點和地方分權在功能上的多樣化結合起來,創(chuàng)造一種真正符合現(xiàn)代教育發(fā)展要求的教育行政調(diào)控機制。如我國的“行政訴訟法”于1990年施行至今已有10年之久，但由于種種原因，在涉及同行政部門的爭議時，公民往往不肯輕易使用司法手段,，致使某些行政違法現(xiàn)象得以逍遙法外而屢禁不止。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法。全社會應當尊重教師。 第八條 教育活動必須符合國家和社會公共利益。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。 第十一條 國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。學校及其他教育機構進行教學，應當推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字。高等教育由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。 第十六條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預算、決算情況，接受監(jiān)督