【正文】 結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革 公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。 （1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)激勵 ：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。 （1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標、責(zé)任與價值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 （1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 （2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 （3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式第5章 公共政策 公共政策概述 公共政策過程 公共政策分析 公共政策發(fā)展本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。 本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共政策的含義與范疇?公共政策工具?公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環(huán)節(jié)?公共政策的分析工具與分析方法?公共政策發(fā)展本章主要參考資料1．伍啟元：《公共政策》（上），臺灣：商務(wù)印書館，1985年版。5．威廉??N?鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。7．邁克爾 公共政策工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。 公共政策的研究主線 、權(quán)力運行機制與決策機制 公共政策過程 公共問題與公共政策問題 公共政策問題的確認和建構(gòu)是公共政策過程的起點，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。 公共政策問題的基本特征：公共性。公共政策問題的確認是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關(guān)的社會變化過程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。 公共政策議程 ：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。他把公共問題進入政策議程的機制分為如下四種觸發(fā)機制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機事件；三是抗議活動；四是通訊媒介的注意 。 金登政策議程多源流分析示意圖 公共政策制定 公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機構(gòu)是公共政策制定和實施的主體。 公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統(tǒng)的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對偶發(fā)和突發(fā)的特定情境和事件而產(chǎn)生的議程。 公共政策外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)與外部環(huán)境之間的直接或介間接進行的信息傳遞與交流。 （1）公共政策執(zhí)行失控。 在政策評估中，需要協(xié)調(diào)工具理性與價值理性取向的關(guān)系： （1）關(guān)注政策效率與效果，以工具理性為主的政策評估； （2）關(guān)注政策價值效應(yīng)，以價值理性為主的政策評估。 公共政策分析的含義與內(nèi)容 （1）對政策內(nèi)容的研究（2）對決策過程的研究（3）對決策輸出的研究（4）對政策的評估（5）對決策信息的研究（6）對決策過程倡導(dǎo)的研究（7）對政策倡導(dǎo)的研究 公共政策定量分析方法（1）線性規(guī)劃（linear programming）（2）排隊論(queuing theory)（3）馬爾可夫預(yù)測法（Markovchain forecasting model）（4）成本—效益分析(costbenefit analysis) （1）動態(tài)規(guī)劃(dynamic programming)（2）決策樹（decision tree）（3）靈敏度分析（sensitivity analysis） 公共政策定性分析方法（brain storming)(Delphi method)（crossimpact analysis）(script writing) 公共政策發(fā)展 公共政策發(fā)展的趨向 公共政策環(huán)境政策生態(tài)環(huán)境分為兩類： 公共政策發(fā)展與公共管理價值的實現(xiàn)（1）學(xué)科淵源（2）公共政策在公共管理中的功能與地位?公共政策的行為引導(dǎo)功能?公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能?公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能（1）實現(xiàn)公共管理的價值導(dǎo)向（2）構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運行平臺?公共決策是公共管理的起點?公共決策貫穿公共管理過程的始終?公共決策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)?從根本上說，在現(xiàn)代社會公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，需要 適當?shù)墓舱邔χM行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)對社會資源 配置的整合和優(yōu)化第6章 公共人力資源管理 人力資源管理的基本理論 公共人力資源管理的主要內(nèi)容 公共人力資源管理制度本章教學(xué)目的 公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個重要組成部分。2．[美]杰伊?M?謝夫利茲、戴維?H?羅森布盧姆等著、彭和平等譯：《政府人事管理》，中共中央黨校出版社，1997年版。161。6．陳天祥、王國穎編著：《人力資源管理》（第二版），中山大學(xué)出版社，2004年版。 人力資源管理的基本理論 人力資源與公共人力資源管理 。 公共人力資源管理的主要內(nèi)容 職務(wù)分析 ：職務(wù)分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程。 （2）績效評估的功能第一，控制功能第二，激勵功能第三，開發(fā)功能第四，溝通功能（1）敏感性（2）可靠性（3）準確性（4）可接受性（5）實用性（1）排序法（2）量表法（3）關(guān)鍵事件法（4）行為對照表法（5）行為錨定評價法（6）目標管理評估法（7）360度評估法（1）實施績效評估過程中的職責(zé)分工（2）考評者的選擇（3）培訓(xùn)考評者（4）評估時間的確定（5）績效面談 薪酬管理（1）公平性（2）競爭性（3）激勵性（4）經(jīng)濟性（5）合法性（1）外在因素（2）內(nèi)在因素（1）經(jīng)濟性薪酬（2）非經(jīng)濟性薪酬（1）付酬原則與策略的確定（2）職務(wù)分析（3）職務(wù)評價（4）薪酬率設(shè)計（5）外部薪酬狀況調(diào)查及數(shù)據(jù)分析（6）薪酬分級和定薪（7）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整 公共人力資源管理制度 公共人力資源管理制度的類型 （1）集權(quán)型 （2）分權(quán)型 （3）“人治”式 （4）“法治”式（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度 公共人力資源管理制度的價值因素 一種制度的形成往往是對基本社會價值的反映，公共人力資源管理制度的內(nèi)在復(fù)雜性是各種價值沖突和平衡的結(jié)果。（1）把先進的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進（3）下放人事管理權(quán)力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念（6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)（7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足第7章 公共預(yù)算管理 公共預(yù)算管理概述 地方政府的預(yù)算管理本章教學(xué)目的 公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來越重要的角色。2．李炳鑒主編：《政府預(yù)算管理學(xué)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003年版。 Finance, 18.6．Yilin Hou, 2006, Budgeting under central economic planning in China, 19491978, Public budgeting, accounting amp。 公共預(yù)算具有以下特點： （1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團和個人之間進行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標的各種決策的相對比例，以效率為目標的決策還是以公平為目標的決策；預(yù)算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個強有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。C 這些權(quán)力具體包括： （1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （2）批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當決議； （4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 （1）人員支出和公用支出 （2）項目支出 “兩上兩下”預(yù)算過程兩上兩下是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過程，具體包括：一上：支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。 兩上兩下的具體過程，如下圖所示 預(yù)算執(zhí)行 （1）省政府是省級預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)組織省級預(yù)算的執(zhí)行 （2）財政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收 （3）各支出部門是具體的用款單位 地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個部門負責(zé)：稅務(wù)部門具體負責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財政部門具體負責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負責(zé)征收關(guān)稅以及代征進出口產(chǎn)品的增值稅、消費稅等。 財政部門在預(yù)算撥款時需遵循以下三個原則：（1）按照預(yù)算撥款（2）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款（3）按照進度撥款 （1）預(yù)算調(diào)整（2）預(yù)算追加 政府決算 （1）國家財政部要擬定和下達政府決算的編制方法（2）組織年終收支清理工作（3）做好財政總決算的年終結(jié)算（4）財政部門要修正和頒發(fā)決算表格 （1）基層單位決算報告（2）除了決算報告，基層單位還要向上級主管部門提交單位決算說明書（3）財政部門也要編制總決算的說明書 政府決算編制好以后，和政府預(yù)算相似，也要經(jīng)過立法部門的審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。 （3）我國立法機構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進一步明確和細化：一是人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確；二是預(yù)算修正權(quán)尚未落實；三是對預(yù)算調(diào)整進行審查的權(quán)力不明確；四是收入權(quán)也沒有落實。 本章學(xué)習(xí)的重點問題?政務(wù)信息資源管理及其研究視角?政務(wù)信息資源管理標準化?政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容?政務(wù)信息資源開發(fā)利用本章主要參考資料1．李緒蓉、徐煥良編著：《政府信息資源開發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2006年版。5．蔡立輝著：《電子政務(wù)：信息時代的政府再造》，中國社會科學(xué)出版社，2006年版。 狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。 （2）信息資源管理的層次：第一，微觀信息資源管理；第二，中觀信息資源管理；第三，宏觀信息資源管理 （3）信息資源管理的要素：第一，信息資源管理的架構(gòu)；第二，信息資源管理的組織；第三，信息資源管理環(huán)境；第四，信息資源管理的服務(wù)；第五，信息資源管理技術(shù)。包括：（1）數(shù)據(jù)元素標準；（2）信息分類編碼標準；（3）用戶視圖標準；（4）概念數(shù)據(jù)庫標準；（5）邏輯數(shù)據(jù)庫標準 2003年2月，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會聯(lián)合向全國發(fā)出了關(guān)于《電子政務(wù)標準化指南》和6項電子政務(wù)標準試用通知。 ：政務(wù)信息資源管理人員主要包括信息技術(shù)專業(yè)人才和信息管理專業(yè)人才。 （1）政務(wù)信息采集的準備階段（2）政務(wù)信息采集的實施階段（3）政務(wù)信息采集的評估階段 （1）政務(wù)信息資源采集的渠道?行文渠道?媒體渠道?機構(gòu)性渠道?制度性渠道?公共部門交流渠道?個人渠道 （2）政務(wù)信息采集的方法?觀察法?調(diào)查法?閱讀法?檢索法?交換、索取法?與會法 政務(wù)信息儲存 ：一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。（1）合法性原則（2）及時性原則（3）真實性原則（4）利益平衡原則（5）不收費原則（6）責(zé)任原則 （1）政務(wù)信息公開制度的主要內(nèi)容：第一，確立和強化政務(wù)信息公開是政務(wù)部門的義務(wù)和責(zé)任；第二，采用列舉式的方式，明確政務(wù)信息公開的范圍；第三，確立政務(wù)信息公開的監(jiān)督和保障制度