【正文】 熟練地運(yùn)用公共人力資源管理的各種技術(shù)和方法。 （2）公共政策執(zhí)行失控的矯正措施?加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)?提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)?強(qiáng)化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控?促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè) 公共政策評估 公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績效評估和價值判斷的活動。遵循決策的一般路徑，它包括發(fā)現(xiàn)問題——確立目標(biāo)——方案擬定、評估與抉擇——政策合法化幾個階段。 （2）金登在1984年提出的議程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流，這三大源流彼此獨(dú)立，具有各自的動力機(jī)制和特點(diǎn)。 ：問題搜索、問題界定、問題詳述和問題感知。 公共問題不等于就是公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店，2006年版。3．邁克爾? 霍利特、M?拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店，2006年版。 （3）培養(yǎng)： 一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。 領(lǐng)導(dǎo)溝通 （1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過程。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。 行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（leader as continuum）理論；三是利克特（R. Likert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。公斷性161。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。一站式161。 （2）加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織的尤其是其活動的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對非營利組織運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。 在我國具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。 （2）公共組織的含義： 公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。170。164。元治理161。177。 第二，管理的市場化。由于公共管理人員是161。、161。、161。6．陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年版。問題。和161。的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會問題如何解決的161。公共管理學(xué)應(yīng)該是價值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決161。有人把治理視為公民社會的自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為這是一種沒有政府的治理。 公共管理與工商企業(yè)管理是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩類管理活動。 為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要內(nèi)容，是公共管理活動滿足社會需求的重要目標(biāo)之一。176。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共行政與公共管理的關(guān)系?公共管理學(xué)的概念范疇、研究對象和內(nèi)容?公共管理學(xué)的研究途徑與方法?公共管理學(xué)的學(xué)科特征 公共管理學(xué)概述 公共管理的含義 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一個分支，即公共管理小于公共行政；但在中國，公共管理是一級學(xué)科，公共行政是公共管理下設(shè)的一個二級學(xué)科，即公共管理大于公共行政。 公共管理學(xué)的概念范疇 （1）學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理與公共行政的三種不同觀點(diǎn) （2）公共管理與公共行政：內(nèi)在的聯(lián)系：公共管理在實(shí)施管理的主體、管理活動的內(nèi)容與范圍、管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。 二者的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。包括最小國家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡(luò)等六種不同的用法。管理主義161。176。176。176。3．[美]珍妮特?V?登哈特、羅伯特?B?登哈特著、丁煌譯：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。176。176。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力量、市場作用、市場機(jī)制。176。政治161。 作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，核心觀點(diǎn):是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為集體行動提供了新的途徑。本章主要是對組織形態(tài)的公共管理主體161。及其變革進(jìn)行闡述。與政府組織相比，非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。政社分開161。 （2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。 公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強(qiáng)化公共組織的社會服務(wù)職能。 （1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門； （2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。 特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。 （2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。 領(lǐng)導(dǎo)能力 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件 ：領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。 本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的公共政策意識，以及運(yùn)用公共政策進(jìn)行公共管理的實(shí)際能力。金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。 霍萊特和拉米什通過設(shè)置兩個變量來構(gòu)建政策工具選擇模型：一個變量是國家能力，或者說是國家影響社會行為者的組織能力；另一個變量是政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，特別是政府在執(zhí)行政策時面對的行為者的類型和數(shù)目。 公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu) ，而公共政策問題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。安德森的分類方法別具特色。 公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過程。 關(guān)于公共政策執(zhí)行，西方國家公共政策學(xué)者圍繞兩條研究途徑展開：一是“自上而下”途徑，或稱為“政策制定者透視”途徑；二是“自下而上”途徑。 公共政策分析是一個跨學(xué)科的應(yīng)用性研究領(lǐng)域，其主要目的不是對政策過程作出精準(zhǔn)的描述，而是要更好地認(rèn)識和解決現(xiàn)實(shí)的政策問題；作為應(yīng)用性很強(qiáng)的一個研究領(lǐng)域，公共政策分析與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展密切相關(guān)。170。9．彭正龍主編：《公共部門人力資源管理》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2007年版。 績效評估 （1）績效評估的含義：績效評估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測定和評價的過程。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共預(yù)算的含義、功能及要素?公共預(yù)算編制與執(zhí)行?政府決算本章主要參考資料1．國務(wù)院：《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（1995）。具體包括以下三個方面： （1）公共預(yù)算是一個法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財政年度內(nèi)的政府收支計劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。 公共預(yù)算的要素 地方政府的預(yù)算管理 預(yù)算的參與者及其職能 。二下：人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。 政府決算審查分為政策性審查和技術(shù)性審查。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上，全面掌握政務(wù)信息資源管理的前沿理論和實(shí)踐問題，熟悉政務(wù)信息資源管理在促進(jìn)公共管理模式轉(zhuǎn)換以及實(shí)現(xiàn)公共部門再造、政務(wù)信息資源共享及其有效配置、提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力等方面的具體應(yīng)用，培養(yǎng)政務(wù)信息資源管理的實(shí)際能力。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。 政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展與研究視角 （1）政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生（2）政務(wù)信息資源管理的發(fā)展階段 萌芽階段：從20世紀(jì)40年代中期至70年代中期 形成階段：從20世紀(jì)70年代中期至80年代末期 成熟發(fā)展階段：從20世紀(jì)90年代開始至今 （1）內(nèi)容視角（2）技術(shù)視角（3）經(jīng)濟(jì)視角（4）人文視角 政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化 （1）標(biāo)準(zhǔn)的分類與分級 （2）政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容 （3）政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法 。 政務(wù)信息資源采集 政務(wù)信息資源采集，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅(qū)動”下，根據(jù)目的和要求將蘊(yùn)涵、分布在不同時空域的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)信息采掘、加工處理和積聚起來的過程。 （2）政務(wù)信息資源交換共享包括兩個階段第一階段：數(shù)據(jù)抽取匯集階段第二個階段：數(shù)據(jù)整合共享階段 （1）編制政務(wù)信息資源交換共享目錄體系?科學(xué)構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系框架?科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型?明確政務(wù)信息資源交換共享目錄的具體內(nèi)容 （2）健全與完善政務(wù)信息資源交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （3）健全與完善政務(wù)信息資源交換共享管理制度 （4）加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享交換平臺和共享庫的建設(shè) 政務(wù)信息資源開發(fā)利用 政務(wù)信息資源開發(fā)利用概述 （1）政務(wù)信息資源開發(fā)。 ：數(shù)據(jù)倉庫是對來自于異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)加工后在一種稱之為數(shù)據(jù)倉庫的存儲地存儲、提取和維護(hù)的一種存儲方式?！吨改稀返牡诙?，包含工程管理、支撐技術(shù)和信息安全三部分內(nèi)容，以及6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：基于XML的電子公文格式(第一部分總則；XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南；電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用指南；信息化工程監(jiān)理規(guī)范（總則）；電子政務(wù)數(shù)據(jù)元(第一部分設(shè)計和管理規(guī)范)；電子政務(wù)主題詞表編制說明。（2）政務(wù)信息資源 政務(wù)信息資源是指公共管理活動所涉及的、對公共管理活動產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲存、分級分類、交換共享和開發(fā)利用活動有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。2．馮惠玲主編：《政府信息資源管理》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。 目前我國預(yù)算收入主要通過兩種方式入庫：一是直接繳庫；二是集中匯繳。 ： （1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；（3）決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；（4）編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。因此，公共預(yù)算是反映政府財政活動的一面鏡子，是一個重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府活動的制約與監(jiān)督。3．馬駿、牛美麗：《重構(gòu)中國公共預(yù)算體制：權(quán)力與關(guān)系》，中央編譯出版社，2007年版。美國學(xué)者羅納德 人力資源（human resource，HR）是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。170。本章全面介紹了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域人力資源管理的基本理論，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上，闡述了公共人力資源管理的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革。主要表現(xiàn)為：一是政策敷衍；二是政策附加或阻截；三是政策抵制；四是政策扭曲。 公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對政策的規(guī)劃與設(shè)計。 （1）科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎(chǔ)上依據(jù)政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動員型和內(nèi)在創(chuàng)始型。 ；政策問題的建構(gòu)需要對政策問題進(jìn)行分類。公共政策問題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會緊張狀態(tài)的原因。 霍利特、M2．[美]B?蓋伊?彼得斯等：《公共政策工具》，中國人民大學(xué)出版社，2007年版。 領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容 主要體現(xiàn)在五個方面：?廣闊的知識面?敏銳的問題意識?全新的思想觀念?良好的精神狀態(tài)?敢于承擔(dān)風(fēng)險的膽識 （1）含義