【正文】 （2）內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。 （2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機(jī)動(dòng)。 進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。176。本章主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。176。改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。 準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共組織的性質(zhì)、特點(diǎn)與基本類型?公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)?我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在 問題與改革?科層制組織的特征、方法與面臨的困境?公共組織變革的目標(biāo)、內(nèi)容與趨勢(shì) 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 公共組織的內(nèi)涵 （1）組織的含義： 組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。161。 新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特161。176。行政161。177。 新公共管理的基本理念： 第一，管理的自由化。177。177。5．俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版。177。177。177。傾向。20世紀(jì)90年代后，世界銀行提出了善治口號(hào)，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共管理則是具體通過實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視設(shè)計(jì)，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體運(yùn)作過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。它是在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及161。 在西方國(guó)家，公共管理是公共行政（public administration）中重視公共組織（包括政府行政組織、非營(yíng)利組織和準(zhǔn)政府組織）實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。 二者的區(qū)別：公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即人們生活的一種外在條件。 治理被等同于單個(gè)國(guó)家的可統(tǒng)治性，是為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。177。為誰做161。為何做161。公共161。4．丁煌著：《西方行政學(xué)說史》，武漢大學(xué)出版社，1999年版。管理主義161。后官僚體制模式161。 新公共管理與公共選擇理論不同的是：公共選擇關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府公共組織。讓管理者來管理161。170。主要內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著161。因此，公共治理理論對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)公共管理體制，整合公共資源，提高公共管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié) 同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局，具有一定的借鑒意義。170。 本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點(diǎn)、各種公共組織類型的劃分及其相互關(guān)系、公共組織變革等；并培養(yǎng)運(yùn)用公共組織理論具體分析公共管理實(shí)際問題的能力。非營(yíng)利組織由于自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。177。 （3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)161。 第4章 公共領(lǐng)導(dǎo) 公共領(lǐng)導(dǎo)概述 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)能力本章教學(xué)目的 領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計(jì)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動(dòng)的全過程。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性； （3）決策的161。 特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學(xué)性 （2）行為理論(behavior pattern theory) 。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（contingency theory of leadership）、路徑——目標(biāo)理論（pathgoaltheory）。 （1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 （1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共政策的含義與范疇?公共政策工具?公共政策過程：公共政策過程所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)?公共政策的分析工具與分析方法?公共政策發(fā)展本章主要參考資料1．伍啟元：《公共政策》（上），臺(tái)灣：商務(wù)印書館，1985年版。7．邁克爾 公共政策的研究主線 、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制 公共政策過程 公共問題與公共政策問題 公共政策問題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過程的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問題的確認(rèn)是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關(guān)的社會(huì)變化過程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對(duì)問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。他把公共問題進(jìn)入政策議程的機(jī)制分為如下四種觸發(fā)機(jī)制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機(jī)事件；三是抗議活動(dòng)；四是通訊媒介的注意 。 公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統(tǒng)的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對(duì)偶發(fā)和突發(fā)的特定情境和事件而產(chǎn)生的議程。 （1）公共政策執(zhí)行失控。 公共政策分析的含義與內(nèi)容 （1）對(duì)政策內(nèi)容的研究（2）對(duì)決策過程的研究（3）對(duì)決策輸出的研究（4）對(duì)政策的評(píng)估（5）對(duì)決策信息的研究（6）對(duì)決策過程倡導(dǎo)的研究（7）對(duì)政策倡導(dǎo)的研究 公共政策定量分析方法（1）線性規(guī)劃（linear programming）（2）排隊(duì)論(queuing theory)（3）馬爾可夫預(yù)測(cè)法（Markovchain forecasting model）（4）成本—效益分析(costbenefit analysis) （1）動(dòng)態(tài)規(guī)劃(dynamic programming)（2）決策樹（decision tree）（3）靈敏度分析（sensitivity analysis） 公共政策定性分析方法（brain storming)(Delphi method)（crossimpact analysis）(script writing) 公共政策發(fā)展 公共政策發(fā)展的趨向 公共政策環(huán)境政策生態(tài)環(huán)境分為兩類： 公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（1）學(xué)科淵源（2）公共政策在公共管理中的功能與地位?公共政策的行為引導(dǎo)功能?公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能?公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能（1）實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向（2）構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)?公共決策是公共管理的起點(diǎn)?公共決策貫穿公共管理過程的始終?公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)?從根本上說，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，需要 適當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)之進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源 配置的整合和優(yōu)化第6章 公共人力資源管理 人力資源管理的基本理論 公共人力資源管理的主要內(nèi)容 公共人力資源管理制度本章教學(xué)目的 公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個(gè)重要組成部分。161。 人力資源管理的基本理論 人力資源與公共人力資源管理 。 （2）績(jī)效評(píng)估的功能第一，控制功能第二，激勵(lì)功能第三，開發(fā)功能第四，溝通功能（1）敏感性（2）可靠性（3）準(zhǔn)確性（4）可接受性（5）實(shí)用性（1）排序法（2）量表法（3）關(guān)鍵事件法（4）行為對(duì)照表法（5）行為錨定評(píng)價(jià)法（6）目標(biāo)管理評(píng)估法（7）360度評(píng)估法（1）實(shí)施績(jī)效評(píng)估過程中的職責(zé)分工（2）考評(píng)者的選擇（3）培訓(xùn)考評(píng)者（4）評(píng)估時(shí)間的確定（5）績(jī)效面談 薪酬管理（1）公平性（2）競(jìng)爭(zhēng)性（3）激勵(lì)性（4）經(jīng)濟(jì)性（5）合法性（1）外在因素（2）內(nèi)在因素（1）經(jīng)濟(jì)性薪酬（2）非經(jīng)濟(jì)性薪酬（1）付酬原則與策略的確定（2）職務(wù)分析（3）職務(wù)評(píng)價(jià)（4）薪酬率設(shè)計(jì)（5）外部薪酬?duì)顩r調(diào)查及數(shù)據(jù)分析（6）薪酬分級(jí)和定薪（7）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整 公共人力資源管理制度 公共人力資源管理制度的類型 （1）集權(quán)型 （2）分權(quán)型 （3）“人治”式 （4）“法治”式（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度 公共人力資源管理制度的價(jià)值因素 一種制度的形成往往是對(duì)基本社會(huì)價(jià)值的反映，公共人力資源管理制度的內(nèi)在復(fù)雜性是各種價(jià)值沖突和平衡的結(jié)果。2．李炳鑒主編：《政府預(yù)算管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年版。 公共預(yù)算具有以下特點(diǎn)： （1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對(duì)不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對(duì)于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。這些權(quán)力具體包括： （1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議； （4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 兩上兩下的具體過程，如下圖所示 預(yù)算執(zhí)行 （1）省政府是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級(jí)預(yù)算的執(zhí)行 （2）財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收 （3）各支出部門是具體的用款單位 地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)責(zé)征收關(guān)稅以及代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?政務(wù)信息資源管理及其研究視角?政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化?政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容?政務(wù)信息資源開發(fā)利用本章主要參考資料1．李緒蓉、徐煥良編著：《政府信息資源開發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2006年版。 狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。包括：（1）數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)；（2）信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)；（3）用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)；（4）概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（5）邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 2003年2月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合向全國(guó)發(fā)出了關(guān)于《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和6項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用通知。 （1）政務(wù)信息采集的準(zhǔn)備階段（2）政務(wù)信息采集的實(shí)施階段（3）政務(wù)信息采集的評(píng)估階段 （1）政務(wù)信息資源采集的渠道?行文渠道?媒體渠道?機(jī)構(gòu)性渠道?制度性渠道?公共部門交流渠道?個(gè)人渠道 （2）政務(wù)信息采集的方法?觀察法?調(diào)查法?閱讀法?檢索法?交換、索取法?與會(huì)法 政務(wù)信息儲(chǔ)存 ：一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體