【正文】 （1）合法性原則（2）及時性原則（3）真實性原則（4）利益平衡原則（5）不收費原則（6）責任原則 （1）政務信息公開制度的主要內容：第一，確立和強化政務信息公開是政務部門的義務和責任；第二，采用列舉式的方式，明確政務信息公開的范圍；第三，確立政務信息公開的監(jiān)督和保障制度。 ：政務信息資源管理人員主要包括信息技術專業(yè)人才和信息管理專業(yè)人才。 （2）信息資源管理的層次：第一，微觀信息資源管理；第二，中觀信息資源管理；第三，宏觀信息資源管理 （3）信息資源管理的要素：第一，信息資源管理的架構；第二，信息資源管理的組織；第三，信息資源管理環(huán)境；第四，信息資源管理的服務；第五，信息資源管理技術。5．蔡立輝著：《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社，2006年版。 （3）我國立法機構的預算審查監(jiān)督權仍然有待于進一步明確和細化：一是人大初審的權力與責任定位不明確；二是預算修正權尚未落實；三是對預算調整進行審查的權力不明確；四是收入權也沒有落實。 財政部門在預算撥款時需遵循以下三個原則：（1）按照預算撥款（2）按照規(guī)定的預算級次和程序撥款（3）按照進度撥款 （1）預算調整（2）預算追加 政府決算 （1）國家財政部要擬定和下達政府決算的編制方法（2）組織年終收支清理工作（3）做好財政總決算的年終結算（4）財政部門要修正和頒發(fā)決算表格 （1）基層單位決算報告（2）除了決算報告，基層單位還要向上級主管部門提交單位決算說明書（3）財政部門也要編制總決算的說明書 政府決算編制好以后，和政府預算相似，也要經(jīng)過立法部門的審查和批準。 （1）人員支出和公用支出 （2）項目支出 “兩上兩下”預算過程兩上兩下是目前地方政府使用的典型的預算過程，具體包括：一上：支出部門在收到財政部門的年度預算編制通之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。C Finance, 18.6．Yilin Hou, 2006, Budgeting under central economic planning in China, 19491978, Public budgeting, accounting amp。（1）把先進的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進（3）下放人事管理權力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導向的管理理念（6）實施立足于能力和素質的人力資源開發(fā)（7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足第7章 公共預算管理 公共預算管理概述 地方政府的預算管理本章教學目的 公共預算管理作為公共管理的重要內容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來越重要的角色。 公共人力資源管理的主要內容 職務分析 ：職務分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務的工作內容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務說明和職務規(guī)范的系統(tǒng)過程。6．陳天祥、王國穎編著：《人力資源管理》（第二版），中山大學出版社，2004年版。2．[美]杰伊?M?謝夫利茲、戴維?H?羅森布盧姆等著、彭和平等譯：《政府人事管理》，中共中央黨校出版社，1997年版。 在政策評估中，需要協(xié)調工具理性與價值理性取向的關系： （1）關注政策效率與效果，以工具理性為主的政策評估； （2）關注政策價值效應，以價值理性為主的政策評估。 公共政策外部溝通是決策系統(tǒng)內與外部環(huán)境之間的直接或介間接進行的信息傳遞與交流。 金登政策議程多源流分析示意圖 公共政策制定 公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設計、政策形成到政策合法化在內的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機構是公共政策制定和實施的主體。 公共政策議程 ：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。 公共政策問題的基本特征：公共性。 公共政策工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。5．威廉??N?鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2002年版。 （1）集權型領導方式 （2）民主型領導方式 （3）放任型領導方式第5章 公共政策 公共政策概述 公共政策過程 公共政策分析 公共政策發(fā)展本章教學目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。（1）構建暢通的溝通網(wǎng)絡（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術的關系 領導激勵 ：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領導者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。（1）領導結構（2）領導的層次與跨度（3）領導機構中各部門之間的職責與權限劃分（4）領導干部的管理制度 公共領導體制的基本類型 公共領導體制的改革 公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現(xiàn)公共領導意圖所設置的機構體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展要求的改革。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領導方式。； （4）公共領導的價值取向是公共利益。 公共領導概述 公共領導的含義和特點（1）關于領導含義的幾種界定（2）領導包含的三方面內容（3）領導的含義：領導是領導者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領導者、被領導者和環(huán)境三個基本要素。的管理與服務。 （1）事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給（4）整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性 事業(yè)單位改革 （1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財政負擔過重的困難沒有得到根本性的緩解；（2）社會效益不高；（3）與經(jīng)濟建設結合不緊密。 （2）由與非營利組織相關的政策實施和法律等構成的外在環(huán)境問題：一是對非營利組織基本政策的實施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。狹義的政府僅指國家行政機關。170。 新公共服務理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃漿，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。角色。 西方發(fā)達國家以治理理論為指導，重新調整國家與社會、政府與市場的邊界，關注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應力，掀起了行政改革的浪潮。 因此,新公共管理理論在其風靡歐美等西方國家之時也遭到了來自多方面的質疑，尤其是，有不少學者對作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評。被制度束縛的人161。以市場為導向的公共行政161。企業(yè)化政府161。（1）沃爾多的批評（2）新公共行政理論的基本內容:第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政第二，倡導社會公平的公共行政價值；第三，突破“政治—行政”二分法；第四，強調動態(tài)、開放的組織觀念。通過本章的學習，要求學生了解公共管理理論的歷史演進過程以及各種理論流派之間的相互關系，了解各種理論流派的主要代表人物、代表觀點、理論貢獻與局限性，全面掌握當代公共管理的前沿理論；注重培養(yǎng)理論運用于實踐的能力。為誰做161。管理161。如何做161。 【基本結論】公共管理學是經(jīng)濟學、管理學乃至社會學等多學科融合發(fā)展的結果，但政治學、行政學仍然是公共管理學的學科基礎。其差別主要表現(xiàn)在： （1）管理性質的不同；（2）公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同；（3）效率意識的強弱不同；（4）責任的性質、范圍不同；（5）管理的廣泛性、復雜性的程度不同。 為社會提供公共產品和公共服務，是公共管理的重要職能和目標。177。公共管理學王樂夫 蔡立輝 主編 第1章 導論 公共管理學概述 公共管理學的研究對象 公共管理學的研究途徑和方法本章教學目的 本章綜合介紹、梳理了國內外關于公共管理研究的前沿理論成果：介紹了當代西方學者關于公共管理概念的界定和公共管理的發(fā)展過程；分析了公共管理、公共政策與公共行政之間的相互關系；闡述了公共管理學的具體研究對象、公共管理學的研究途徑和方法。運動的推動下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種相關學科知識和方法所形成的一個知識框架。一般而言，公共產品由政府或其他公共部門提供；私人物品通過市場提供。 治理問題是20世紀90年代以來國際社會科學界尤其是公共管理界研究的熱點之一。切斷公共管理學與政治學、行政學的內在聯(lián)系，極容易導致把公共管理看作是純技術化的161。177。177。177。 本章學習的重點問題 ?公共行政、公共管理的歷史演進過程及其理論流派 ?公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別 ?管理主義取向與憲政主義取向的理論內容及其代表人物 ?公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務理論的主要內容本章主要參考資料1．[美]斯蒂爾曼：《公共行政學：概念與案例》（第七版），中國人民大學出版社，2004年版。 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展 公共選擇理論 政府規(guī)模擴張是一個歷史的過程，西方學者從不同角度對于政府規(guī)模擴張的成因進行了闡述:（1）瓦格納定理（2）帕金森定律（3）公共選擇公共選擇理論提出解決問題的主張包括： 第一，組織類型的理性選擇； 第二，市場機制與個人選擇； 第三，分權化； 第四，公共服務組織小規(guī)?；?； 第五，自由化。177。177。177。 公共治理理論 161。 治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 公共治理理論是當代國際社會科學領域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。 第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單，公共行政官員有責任通過擔當公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權利和民主對話的促進者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領導等角色來為公民服務；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。161。 （2）政府組織的基本特點：①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權力；③政府組織有權支配和運用公共資源；④政府組織提供的產品是公共物品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。 當代中國公共管理中的非營利組織 （1）大力培育非營利組織：第一，在社會領域推進161。 （1）社會化發(fā)展取向（2）法制化、民主化發(fā)展取向 事業(yè)單位 事業(yè)單位改革 （1）政事分開的基本原則：第一，實行職責分開；第二，實行管理方式及手段的分開。 （4）產品和服務變革：基于服務對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產品與服務。 公共領導是指公共組織的領導者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。 （1）導向、統(tǒng)領的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用 西方領導理論的演進與新發(fā)展 （1）特質理論(trait theory) 。領導行為效果的好壞，不僅取決于領導者個人的素質和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領導＝f(領導者、被領導者、環(huán)境)。 （1）領導職能相互混淆 （2）領導權力過于集中 （3）領導權力的約束滯后 （4）公共組織機構高度膨脹 （5）用人制度缺乏活力 （1）完善領導職能分工，理順各種關系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫（5）加強權力制約與監(jiān)督 幾種常見的公共領導方法 領導方法概述 ：領導方法是指領導者配置資源、溝通和協(xié)調關系、統(tǒng)籌安排時間、 統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。 ：（1）物質激勵和精神激勵相結合原則；（2）正激勵和負激勵結合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則； （5）公正原則。制定和實施公共政策是公共管理的重要內容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。6．約翰依據(jù)提供公共物品和公共服務過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型分為： （1）自愿性工具 （2）混和性工具 （3）強制性工具 公共政策工具的選擇是一種理性行為。公共行特征超越了個人特定的環(huán)境和范疇，與人類整個的社會生活、制度和全部歷史有關，同時也與既定社會中的大眾的價值、觀念和利益相關。 。公共政策制定是整個公共政策過程中的重要階段。外部環(huán)境主要指決策系