【正文】 （1）合法性原則（2）及時(shí)性原則（3）真實(shí)性原則（4）利益平衡原則（5）不收費(fèi)原則（6）責(zé)任原則 （1）政務(wù)信息公開制度的主要內(nèi)容：第一，確立和強(qiáng)化政務(wù)信息公開是政務(wù)部門的義務(wù)和責(zé)任；第二，采用列舉式的方式，明確政務(wù)信息公開的范圍；第三，確立政務(wù)信息公開的監(jiān)督和保障制度。 ：政務(wù)信息資源管理人員主要包括信息技術(shù)專業(yè)人才和信息管理專業(yè)人才。 （2）信息資源管理的層次：第一，微觀信息資源管理；第二，中觀信息資源管理；第三，宏觀信息資源管理 （3）信息資源管理的要素：第一，信息資源管理的架構(gòu)；第二，信息資源管理的組織；第三，信息資源管理環(huán)境；第四，信息資源管理的服務(wù)；第五，信息資源管理技術(shù)。5．蔡立輝著：《電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006年版。 （3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化：一是人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確；二是預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)；三是對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確；四是收入權(quán)也沒有落實(shí)。 財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：（1）按照預(yù)算撥款（2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款（3）按照進(jìn)度撥款 （1）預(yù)算調(diào)整（2）預(yù)算追加 政府決算 （1）國家財(cái)政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法（2）組織年終收支清理工作（3）做好財(cái)政總決算的年終結(jié)算（4）財(cái)政部門要修正和頒發(fā)決算表格 （1）基層單位決算報(bào)告（2）除了決算報(bào)告，基層單位還要向上級(jí)主管部門提交單位決算說明書（3）財(cái)政部門也要編制總決算的說明書 政府決算編制好以后，和政府預(yù)算相似，也要經(jīng)過立法部門的審查和批準(zhǔn)。 （1）人員支出和公用支出 （2）項(xiàng)目支出 “兩上兩下”預(yù)算過程兩上兩下是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過程，具體包括：一上：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行測算，然后報(bào)送財(cái)政部門。C Finance, 18.6．Yilin Hou, 2006, Budgeting under central economic planning in China, 19491978, Public budgeting, accounting amp。（1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)（3）下放人事管理權(quán)力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念（6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)（7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足第7章 公共預(yù)算管理 公共預(yù)算管理概述 地方政府的預(yù)算管理本章教學(xué)目的 公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來越重要的角色。 公共人力資源管理的主要內(nèi)容 職務(wù)分析 ：職務(wù)分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程。6．陳天祥、王國穎編著：《人力資源管理》（第二版），中山大學(xué)出版社，2004年版。2．[美]杰伊?M?謝夫利茲、戴維?H?羅森布盧姆等著、彭和平等譯：《政府人事管理》，中共中央黨校出版社，1997年版。 在政策評估中，需要協(xié)調(diào)工具理性與價(jià)值理性取向的關(guān)系： （1）關(guān)注政策效率與效果，以工具理性為主的政策評估； （2）關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以價(jià)值理性為主的政策評估。 公共政策外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)與外部環(huán)境之間的直接或介間接進(jìn)行的信息傳遞與交流。 金登政策議程多源流分析示意圖 公共政策制定 公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。 公共政策議程 ：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。 公共政策問題的基本特征：公共性。 公共政策工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。5．威廉??N?鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。 （1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 （2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 （3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式第5章 公共政策 公共政策概述 公共政策過程 公共政策分析 公共政策發(fā)展本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運(yùn)行的核心平臺(tái)和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動(dòng)溝通的意識(shí)（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) ：激勵(lì)是通過一定的方法來激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革 公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。； （4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。 公共領(lǐng)導(dǎo)概述 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定（2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容（3）領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。的管理與服務(wù)。 （1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性 事業(yè)單位改革 （1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的困難沒有得到根本性的緩解；（2）社會(huì)效益不高；（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 （2）由與非營利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：一是對非營利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。狹義的政府僅指國家行政機(jī)關(guān)。170。 新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。角色。 西方發(fā)達(dá)國家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國家與社會(huì)、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。 因此,新公共管理理論在其風(fēng)靡歐美等西方國家之時(shí)也遭到了來自多方面的質(zhì)疑，尤其是，有不少學(xué)者對作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評。被制度束縛的人161。以市場為導(dǎo)向的公共行政161。企業(yè)化政府161。（1）沃爾多的批評（2）新公共行政理論的基本內(nèi)容:第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政第二，倡導(dǎo)社會(huì)公平的公共行政價(jià)值；第三，突破“政治—行政”二分法；第四，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀念。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解公共管理理論的歷史演進(jìn)過程以及各種理論流派之間的相互關(guān)系，了解各種理論流派的主要代表人物、代表觀點(diǎn)、理論貢獻(xiàn)與局限性，全面掌握當(dāng)代公共管理的前沿理論；注重培養(yǎng)理論運(yùn)用于實(shí)踐的能力。為誰做161。管理161。如何做161。 【基本結(jié)論】公共管理學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展的結(jié)果，但政治學(xué)、行政學(xué)仍然是公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。其差別主要表現(xiàn)在： （1）管理性質(zhì)的不同；（2）公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同；（3）效率意識(shí)的強(qiáng)弱不同；（4）責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同；（5）管理的廣泛性、復(fù)雜性的程度不同。 為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要職能和目標(biāo)。177。公共管理學(xué)王樂夫 蔡立輝 主編 第1章 導(dǎo)論 公共管理學(xué)概述 公共管理學(xué)的研究對象 公共管理學(xué)的研究途徑和方法本章教學(xué)目的 本章綜合介紹、梳理了國內(nèi)外關(guān)于公共管理研究的前沿理論成果：介紹了當(dāng)代西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定和公共管理的發(fā)展過程；分析了公共管理、公共政策與公共行政之間的相互關(guān)系；闡述了公共管理學(xué)的具體研究對象、公共管理學(xué)的研究途徑和方法。運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種相關(guān)學(xué)科知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知識(shí)框架。一般而言，公共產(chǎn)品由政府或其他公共部門提供；私人物品通過市場提供。 治理問題是20世紀(jì)90年代以來國際社會(huì)科學(xué)界尤其是公共管理界研究的熱點(diǎn)之一。切斷公共管理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，極容易導(dǎo)致把公共管理看作是純技術(shù)化的161。177。177。177。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題 ?公共行政、公共管理的歷史演進(jìn)過程及其理論流派 ?公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別 ?管理主義取向與憲政主義取向的理論內(nèi)容及其代表人物 ?公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容本章主要參考資料1．[美]斯蒂爾曼：《公共行政學(xué)：概念與案例》（第七版），中國人民大學(xué)出版社，2004年版。 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展 公共選擇理論 政府規(guī)模擴(kuò)張是一個(gè)歷史的過程，西方學(xué)者從不同角度對于政府規(guī)模擴(kuò)張的成因進(jìn)行了闡述:（1）瓦格納定理（2）帕金森定律（3）公共選擇公共選擇理論提出解決問題的主張包括： 第一，組織類型的理性選擇； 第二，市場機(jī)制與個(gè)人選擇； 第三，分權(quán)化； 第四，公共服務(wù)組織小規(guī)模化； 第五，自由化。177。177。177。 公共治理理論 161。 治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。 公共治理理論是當(dāng)代國際社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價(jià)值日益具有普遍性。 第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。161。 （2）政府組織的基本特點(diǎn)：①政府組織的基本職能是對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。 當(dāng)代中國公共管理中的非營利組織 （1）大力培育非營利組織：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)161。 （1）社會(huì)化發(fā)展取向（2）法制化、民主化發(fā)展取向 事業(yè)單位 事業(yè)單位改革 （1）政事分開的基本原則：第一，實(shí)行職責(zé)分開；第二，實(shí)行管理方式及手段的分開。 （4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。 公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。 （1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動(dòng)變革的作用 西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展 （1）特質(zhì)理論(trait theory) 。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。 （1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆 （2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中 （3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后 （4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹 （5）用人制度缺乏活力 （1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)方法概述 ：領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、 統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。 ：（1）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；（2）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則；（3）按需激勵(lì)原則；（4）差別激勵(lì)原則； （5）公正原則。制定和實(shí)施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運(yùn)行的重要過程。6．約翰依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強(qiáng)制性的范疇將公共政策工具類型分為： （1）自愿性工具 （2）混和性工具 （3）強(qiáng)制性工具 公共政策工具的選擇是一種理性行為。公共行特征超越了個(gè)人特定的環(huán)境和范疇，與人類整個(gè)的社會(huì)生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時(shí)也與既定社會(huì)中的大眾的價(jià)值、觀念和利益相關(guān)。 。公共政策制定是整個(gè)公共政策過程中的重要階段。外部環(huán)境主要指決策系