【正文】 統(tǒng)以外的個(gè)人及各類社會(huì)組織。 公共政策分析 公共政策分析的含義與內(nèi)容 。3．[美]派恩斯：《公共和非營(yíng)利組織的人力資源管理》，清華大學(xué)出版社，2002年版。7．陳振明、孟華主編：《公共人力資源管理》，福建人民出版社，2003年版。 （1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用（1）工作實(shí)踐法（2）觀察法（3）訪談法（4）問(wèn)卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法 人員招聘（1）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇（3）真實(shí)工作預(yù)覽（4）招聘的一般程序（5）招聘工作責(zé)任的劃分 （1）內(nèi)部招聘 （2）外部招聘（1）求職申請(qǐng)表的篩選（2）測(cè)試（3）面試（4）對(duì)求職者的背景調(diào)查 人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā) 培訓(xùn)過(guò)程 （1）組織層面的分析；（2）任務(wù)層面的分析；（3）個(gè)人層面的分析 培訓(xùn)需求分析過(guò)程 （1）培訓(xùn)計(jì)劃的種類（橫向）（2）培訓(xùn)計(jì)劃的種類（縱向 ） 第一，確定培訓(xùn)目標(biāo)；第二，擬定培訓(xùn)計(jì)劃；第三，選擇受訓(xùn)者；第四，選擇培訓(xùn)者；第五，選擇培訓(xùn)方式和方法；第六，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃；第七，培訓(xùn)效果評(píng)估；第八，制定培訓(xùn)激勵(lì)政策。本章詳細(xì)介紹了公共預(yù)算管理的基本理論知識(shí)，并以地方政府公共預(yù)算管理為例，重點(diǎn)剖析了中國(guó)政府的公共預(yù)算過(guò)程和預(yù)算管理實(shí)踐。 financial management, 18. 公共預(yù)算概述 公共預(yù)算的含義 從政治維度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財(cái)務(wù)管理維度四個(gè)維度來(lái)理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實(shí)際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項(xiàng)目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟(jì)平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)職能；第四，公共預(yù)算也是一個(gè)財(cái)務(wù)管理工具。海迪（Albert C. Hyde）的觀點(diǎn) 2 . 美國(guó)公共預(yù)算的控制（1）以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算（2）委員會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督（4）審計(jì)機(jī)關(guān)的輔助控制 3．我國(guó)公共財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建 （1）建立健全公共財(cái)政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系 （2）科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財(cái)政支出流程 我國(guó)實(shí)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度、細(xì)化部門預(yù)算編制制度的實(shí)施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學(xué)的財(cái)政資金運(yùn)行模式奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為公共財(cái)政支出監(jiān)管留下了空間。一下：財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門。審查的方式包括：就地審查、書(shū)面審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查。第8章 政務(wù)信息資源管理 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用本章教學(xué)目的 政務(wù)信息資源是信息資源的重要組成部分。6．甘利人、朱憲辰：《電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2003年版。 （1）政務(wù)信息資源管理的含義 政務(wù)信息資源管理（GIRM，government information resources management）是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置、有效滿足公共部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。信息技術(shù)專業(yè)人才是在政務(wù)信息資源管理中從事信息系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、信息安全等相關(guān)信息技術(shù)工作的人員。 （2）政務(wù)信息公開(kāi)的措施：第一，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，澄清信息；第二，建立健全政務(wù)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視傳播媒介公開(kāi)政務(wù)信息；第四，在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政務(wù)信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；第五，根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政務(wù)信息；第六，編制、公布政務(wù)信息公開(kāi)目錄和政務(wù)信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新。 （1）政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)（2）政務(wù)信息資源庫(kù)的構(gòu)建 政務(wù)信息資源分級(jí)分類 （1）社會(huì)公開(kāi)類政務(wù)信息資源（2）部門共享類政務(wù)信息資源（3）依法專用類政務(wù)信息資源 （1）主題類政務(wù)信息資源（2）行業(yè)類政務(wù)信息資源（3）服務(wù)類政務(wù)信息資源（4）資源形態(tài)類政務(wù)信息 政務(wù)信息資源公開(kāi) 政務(wù)信息公開(kāi)是指政務(wù)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾的申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息、并方便社會(huì)公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱。 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源管理體制 ：（1）宏觀管理；（2）微觀管理。 信息資源管理的含義：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平。4．孫建軍：《信息資源管理概論》，東南大學(xué)出版社，2003年版。 （2）在實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活人大代表的作用。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。 中國(guó)地方預(yù)算周期 公共預(yù)算的編制 （1）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)； （2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍； （4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； （5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。希克（Allen Schick )的觀點(diǎn)（2）魯賓(Robert Rubin)的觀點(diǎn)（3）阿爾伯特5．Irene Rubin,1996,budgeting for accountability: Municipal budgeting for the 1990s. Public Budgeting amp。納爾班迪把公共人事管理的價(jià)值總結(jié)為四個(gè)方面： 傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排傳統(tǒng)公共人事管理模式中，存在著四種基本制度： 公務(wù)員制度（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（2）強(qiáng)調(diào)政治中立（3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用（4）實(shí)行“功績(jī)晉升制”（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔（1）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級(jí)別（4）錄用（5）考核（6）職務(wù)任免（7）獎(jiǎng)懲（8）培訓(xùn)（9）交流與回避（10）工資福利保險(xiǎn)（11）辭職辭退（12）退休（13）職位聘任 國(guó)外公共人力資源管理變革（1）實(shí)行彈性化的任用制度（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚?）實(shí)行談判工資制（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線（6）注重人力資源開(kāi)發(fā)（7）下放人事管理權(quán)力 中國(guó)公共人力資源共管理的變革思路 第一，沒(méi)有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；第三，沒(méi)有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；第四，重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；第五，人事管理權(quán)力過(guò)于集中；第六，業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理的技能。 傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：（1）關(guān)于人性的假定不同（2）工作的性質(zhì)不同（3）管理內(nèi)容不同（4）管理部門的地位不同（5）管理方式和手段的不同 人力資源管理的理論演進(jìn)（1）代表人物理論的共同點(diǎn)（2）科學(xué)管理的局限性（1）馬斯洛的需要層次理論（2）赫茨伯格的雙因素理論（3）弗魯姆的期望價(jià)值理論（4）麥格雷戈的X—Y理論（5）布萊克和穆頓的“管理方格圖”理論 （1）以巴納德為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派（2）以德魯克為代表的經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派（3）以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理理論學(xué)派（4）權(quán)變管理理論 企業(yè)文化是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一種理論思潮，它的出現(xiàn)，完成了由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變。5．孫柏瑛主編：《公共部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題?人力資源與公共人力資源管理的含義、特點(diǎn)?公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別?公共人力資源管理的具體內(nèi)容?公務(wù)員制度?公共人力資源管理的變革本章主要參考資料1．[美]羅納德?克林格勒、約翰?納爾班迪著、孫柏瑛等譯：《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。 （1）聚焦于政策或項(xiàng)目的結(jié)果（結(jié)果評(píng)估或影響評(píng)估）；（2）評(píng)估政策項(xiàng)目形成與實(shí)施的過(guò)程（過(guò)程評(píng)估）；（3）對(duì)政策預(yù)期效果的評(píng)估（事前評(píng)估）；（4）對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估（事后評(píng)估）；（5）在決策的各個(gè)階段對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)包括： （1）確立政策目標(biāo) （2）政策方案擬定、評(píng)估與抉擇 （3）政策合法化 公共政策溝通 公共政策內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關(guān)的信息傳遞和交流，是組織內(nèi)部通過(guò)各種現(xiàn)代信息載體和通訊工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳遞與交流。政策議程的多源流分析及其關(guān)系，如下圖所示。整個(gè)過(guò)程是在認(rèn)識(shí)或“感知”問(wèn)題情勢(shì)的前提下，搜索出問(wèn)題網(wǎng)。公共問(wèn)題成為公共政策問(wèn)題的條件是：公共問(wèn)題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門提出、同時(shí)該問(wèn)題又在政府及部門的權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。 公共政策概述 公共政策的性質(zhì)和范疇 （1）國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 第一，價(jià)值分配論視角 第二，目標(biāo)方法選擇論視角 第三，立場(chǎng)論視角 第四，過(guò)程論視角 第五，政治合法性實(shí)現(xiàn)論視角 （2）我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問(wèn)題和政策受眾（政策目標(biāo)群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。4．托馬斯?R?戴伊：《理解公共政策》（第10版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。 （1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)方式 ：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。 （2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；第三， （1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 ： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。 （3）權(quán)變（或情景）理論（contingency situational theory）。177。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進(jìn)?領(lǐng)導(dǎo)體制?領(lǐng)導(dǎo)方法?領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式本章主要參考資料1．王樂(lè)夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實(shí)踐與方法》，中山大學(xué)出版社，2007年版。177。 事業(yè)單位 事業(yè)單位的含義與特征 ： 事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。 非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織的特征與分類（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）的觀點(diǎn)（2）沃爾夫（Wolf）的觀點(diǎn)“非分配性約束”（1）國(guó)外非營(yíng)利組織的分類（2）中國(guó)非營(yíng)利組織的分類 非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分 當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織 （1）非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。（1）物質(zhì)要素第一，人員第二，經(jīng)費(fèi)第三，物資設(shè)備（2）精神要素第一，目標(biāo)第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)第三，人際關(guān)系（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較