【正文】 行政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風(fēng)險。 廉政風(fēng)險防范管理的核心就是通過加強制度機制約束和制衡來化解、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險，同時依靠制度機制的優(yōu)化達到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵擾的效果。 三、廉政風(fēng)險防范管理的特點 注重預(yù)防。 過程管理。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 13 裝備中心組織職能分配表及崗位廉政風(fēng)險等級 風(fēng)險點及風(fēng)險等級： ，招標管理 （ 黃 色）。 專項項目資金 管 理 資金帳目管理 財務(wù)報表 基本 經(jīng)費 資金 管理 資金 收 、付 款憑證 專項資金收、付相關(guān)依據(jù)憑證 相關(guān)憑證 往來資金 收 、付 款憑證 付款憑證 上報財 務(wù)數(shù)據(jù) 財務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)通信 往來款項資金管理 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 15 教育系統(tǒng)部門集中采購流程監(jiān)督 序列 項目名稱 承辦部門 工作內(nèi)容與要求 監(jiān)督人 1 申報項目及預(yù)算 購置（委托）單位 編制采購項目、要求和經(jīng)費預(yù)算 采購 單位 2 采 購 項 目 預(yù) 審 市裝備中心 審核購置需求、審定或修訂配置標準 裝備管理部 3 經(jīng) 費 預(yù) 算 審 核 市局計財處 審核購置需求與經(jīng)費預(yù)算 計財處 4 采 購 立 項 市局采購辦 采購項目審核 —— 立項 計財處 5 項 目 審 批 市政府采購辦 項目審核 —— 采購方式 （ 若集中采購 ） 市政府采購辦 6 申 報 采 購 購置（委托）單位 編制項目要求、技術(shù)參數(shù)連同批復(fù) 采購 單位 7 下 達 采 購 任 務(wù) 市 政府 采購辦 確定部門集中采購 —— 下達采購任務(wù) 市 政府 采購辦 擬定采購方式、編制采購方案：包括 集中采購方式和采購基本程序： 8 采購方案編制 市局采購中心 （采購實施細則、公告、標書、評分 辦法等） 采購 單位 9 征求方案意見 購置（委托）單位 提出采購方案修改意見 采購 單位 按委 托單位修改意見，確定正式采購 采購 單位 10 修訂完善方案 市局采購中心 招投標方案及相關(guān)文件 采購 單位 11 方 案 審 定 市局采購辦 對采購方案及文件進行審定 定稿 計財處 、 市 政府 采購辦 12 備 案 市政府采購辦 對采購方案及文件進行審定 備案 市 政府 采購辦 13 方 案 公 告 市局采購中心 按規(guī)定將采購方案招標文件公告 政府采購網(wǎng) 按規(guī)定向市政府采購中心預(yù)約登記 14 招 投 標 預(yù) 約 市局采購中心 進入招標統(tǒng)一平臺操作相關(guān)事宜 市招投標中心 市府采購中心 按程序組織完成開標、評標等項工作 監(jiān)察室 15 招 標 評 標 實 施 市局采購中心 落實確定預(yù)中標單位 監(jiān)察室 16 中標公示（告） 市局采購中心 按規(guī)定發(fā)布預(yù)中標單位公示 政府采購網(wǎng) 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 16 部門集中采購方式操作流程 A．公開招標方式采購操 作規(guī)程 一、適用條件 采購人采購貨物、服務(wù)及非基建工程項目，單項（次）采購預(yù)算金額超過市采購辦公布的公開招標采購數(shù)額標準以上的政府采購項目和協(xié)議采購項目； 其他采購項目中的公開招標項目。 （二）招標文件論證（需要的話） 對技術(shù)含量高、采購數(shù)額大及新開展的項目，應(yīng)召開招標文件論證會，項目經(jīng)辦人據(jù)此修改招標文件。 四、發(fā)布招標公告 (投標邀請 ) 招標公告應(yīng)在招標文件簽發(fā)后發(fā)布。 招標文件自開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。 七、投標 投標文件的接收及登記，由窗口崗位完成。 八、開標與評標 （一）開標前的準備 項目經(jīng)辦人制定開標工作方案并報項目負責人審定，項目經(jīng)辦人一般為開標現(xiàn)場會的主持人。 （二）開標現(xiàn)場會的組織 主持人按招標文件規(guī)定的開標時間和既定議程主持開標大會。工作人員對初檢合格的投標人的投標文件送評標小組。 公證人對開標現(xiàn)場會情況進行公證。 （三）評標現(xiàn)場的組織 開標會之前，項目負責人或項目經(jīng)辦人可召集評標小組介紹招標項目的基本情況及評標辦法； 評標小組人員不參加開標現(xiàn)場會。 十一、項目資料的報送及歸檔 項目經(jīng)辦人在招標工作結(jié)束后 15 日內(nèi)按規(guī)定將招標項目相關(guān)資料報市采購辦備案，并在二個 月內(nèi)按《政府采購檔案管理制度》的要求將采購項目檔案資料收集完整，填好“移交清單”，并按 季 向中心檔案管理人員移送檔案。 以下同公開招標方式 。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案及評定成交標準等事項。 項 目經(jīng)辦人或談判小組提出邀請參加談判的供應(yīng)商名單，并連同談判文件及邀請理由按采購文件審批程序報審，同意后項目經(jīng)辦人向確定的談判對象發(fā)出《談判采購邀請函》。 項目經(jīng)辦人制作并發(fā)出采購結(jié)果通知書。 符合上述條件的經(jīng)中心審批后可采用詢價采購方式。詢價人確定的中標人應(yīng)當是符合政府采購要求且報價最低的供應(yīng)商。 以下同談判采購方式。 采購人與供應(yīng)商簽訂合同； 供應(yīng)商履行合同，招投標中心監(jiān)督合同履行； 采購人（或聯(lián)合采購中心）組織合同驗收； 貨款結(jié)算 ； 采購結(jié)束后 15 個工作日內(nèi)相關(guān)資料報市采購辦備案。 查驗投標單位與會代表資格：公證員（監(jiān)標人、工作人員）查驗投標單位與會代表資格身份證明。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 25 公開啟封投標文件：請公證員（監(jiān)標人、工作人員）啟封標書，并做好記錄。 推選評委會組長：請評委會成員推選評委會組長。 1決標： 評委會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法和投標人的投標情況進行評審，由評委會組長根據(jù)評委員會成員簽字的原始評標記錄和評審結(jié)果編寫評標報告，評標報告由評委員會成員確認、簽字。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 26 競爭性談判采購方式： 主持人致主持詞：宣布競爭性談判采購會開始，介紹采購項目內(nèi)容及談判供應(yīng)商名稱。 查驗保證金交納情況。同時要求各談判供應(yīng)商對啟封情況如有疑問，請當場提出。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 27 談判小組與供應(yīng)商逐一談判：按抽簽確定好的順序，談判小組與供應(yīng)商代表逐一進行談判。 1 談判采購活動結(jié)束：感謝大家參與本次政府談判采購工作，感謝對政府采購工作的支持。 查驗詢價供應(yīng)商與會代表資格：公證處（監(jiān)標人、工作人員）查驗詢價供應(yīng)商與會代表資格身份證明。 公開啟封詢價采購文件：請公證員（監(jiān)標人、工作人員）啟封報價文件，并做好記錄。同時要求各投標人對開標情況如有疑問，請當場提出。 采購文件審批規(guī)程 一、政府采購方式審批 除公開招標采購項目外，采購項目經(jīng)辦人接受采購任務(wù)后 1 個工作日內(nèi)編制完成政府采購方式審報資料，經(jīng)項目負責人審核后報中心負責人審批。如采購文件不符合有關(guān)規(guī)定或有礙公平競爭的，交項目經(jīng)辦人進行修正。 采購工作人員行為準則 為確保政府采購行為的公正性、合法性，促進文明、高效、廉潔辦公，樹立政府采購工作人員的良好形象，維護政府信譽，制定本準則。 采購服務(wù)承諾制度 為強化政府采購服務(wù)意識，規(guī)范政府采購行為，提高 政府采購工作效率，促進政府采購勤政廉政，特制定本制度。 四、公共性服務(wù)內(nèi)容，實行首問人責任制。 七、對采購單位服務(wù)標準的承諾 對某項政府項目確定具體實施計劃后，在三個工作日內(nèi)應(yīng)將采購方式、實施時間、配置標準等具體情況通知采購單位。 八、對供應(yīng)商服務(wù)標準的承諾： 對貨物和服務(wù)的招標采購工作應(yīng)嚴格按照 《政府采購法》和《政府采購 貨物和服務(wù) 招標投標 管理 辦法》實施。 十、采購工作人員在服務(wù)過程中，應(yīng)嚴格按規(guī)定為供應(yīng)商保守商業(yè)秘密。 第三條 教育系統(tǒng)部門集中采購工作應(yīng)當遵循公開透明、公開競爭、公正和誠實信用原則。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 33 第五條 全市教育系統(tǒng)部門集中采購的單位包括教育部門舉辦的中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、市教育局直屬單位，以上單位所需的并列入教育系統(tǒng)部門集中采購目錄的貨物、工程和服務(wù)均須實行部門集中采購。 負責管理教育系統(tǒng)部門集中采購資金的結(jié)算工作。 第十條 裝備中心根據(jù)《舟山市招投標評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（舟招管辦﹝ 2020﹞ 5 號）等要求，做好部門集中采購項目相關(guān)專業(yè)的專家征集和推選工作，推選的專家先報教育局計財處初審，經(jīng)財政部門審核確認專家資格后納入全市招投標評標專家?guī)?。達到公開招標限額標準以上的采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，裝備中心應(yīng)當事先經(jīng)市教育局同意后報市財政局批準。 第十五條 教育系統(tǒng)各單位的部門集中采購計劃，經(jīng)財政部門批準后，統(tǒng)一委托裝備中心組織實施。 驗收結(jié)束后，驗收人應(yīng)當根據(jù)驗收情況填報《教育系統(tǒng)部門集中采購項目驗收結(jié)算單》（以下簡稱《驗收結(jié)算單》 ，見附件），并及時寄送給裝備中心，如有退貨的應(yīng)在《驗收結(jié)算單》上注明退貨貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、及退貨的原因。 第十九條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向裝備中心提出質(zhì)疑。 第二十一條 市教育局監(jiān)察室、計財處等應(yīng)當加強對部門集中采購活動的監(jiān)督管理，建立健全部門集中采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 第二十五條 未列入政府集中采購目錄的教育系統(tǒng)大宗物品采購管理可參照本辦法，具體事項由市教育局另行規(guī)定。 工作臺、柜臺及服務(wù)設(shè)施上擺放的物品要整潔，文件資料、報刊要上架或上夾。 工作時間要掛牌上崗，著裝 要整潔、自然；禁止衣衫不整及穿拖鞋上崗。即：請；您好；請問有什么事；請稍等；請坐；請您核對；對不起；謝謝；您慢走；再見。 客人或者來訪者有意見或不滿時，要耐 心解釋，求得理解，確屬我方工作質(zhì)量方面問題時，要向客人道歉；當受到客人表揚時，要用謙虛話。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 40 辦理公務(wù)、業(yè)務(wù)時要服務(wù)周到，做到“六個一樣”，即：公務(wù)（業(yè)務(wù)）量大小一樣對待；生人熟人一樣和氣；新老客人一樣親切；大人小孩一樣周到；忙時閑時一樣耐心；表揚批評一樣誠懇。 嚴守工作紀律，不得做有損于中心利益和形象的事情。 舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 41 二、不接受與履行職責有關(guān)的宴請或參加管理相對人或服務(wù)對象提供的旅游及高消費娛樂活動。 五、不化公為私，在物品征訂、采購、經(jīng)營和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)中不接受回扣。 九、不在上班時間擅自脫崗、串門、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、炒股、辦私事 。 三、承諾內(nèi)容 參照舟教黨（ 2020） 49 號文要求，針對本單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面群眾關(guān)心的熱點、難點問題，進一步明確承諾的重點，不斷完善承諾的內(nèi)容，提升承諾的標準。 個人承諾。 加強監(jiān)督。每年年終每位承諾對象按照內(nèi)容和一年來的踐諾情況進行認真總結(jié)，寫出落實情況報告，進行述職，并接受職工和上級的評議考核。特制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制實施方舟山市教育條件裝備中心 崗位廉政風(fēng)險防范手冊 44 案。 第四條 實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，要堅持從嚴治黨，從嚴治政，標本兼治，綜合治理，立足教育，著眼預(yù)防，完善制度 ，規(guī)范管理，集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責相結(jié)合，誰主管，誰