【正文】 行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督與行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系 行政復(fù)議與行政訴訟是我國(guó)解決行政爭(zhēng)議不可缺少的兩種法律性質(zhì)不同的救濟(jì)監(jiān)督制度。 行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，按法定程序受理解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。 第一，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位。 第二， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)待行政訴訟的正確態(tài)度。 (3)尊重審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)，維護(hù)人民法院的合法裁判。 行政賠償基本特點(diǎn)是： (1)行政賠償責(zé)任是基于行政行為違法或不當(dāng)侵權(quán)的原因而產(chǎn)生，違法或不當(dāng)侵權(quán)行為的主體是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的、受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的其他組織及其工作人員。 (4)行政違法侵權(quán)主體與直接賠償責(zé)任主體相分離。 建立行政賠償責(zé)任制度的意義 （ 1）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)人民的責(zé)任的一項(xiàng)重要的法律制度，有利于維護(hù)和鞏固人民是國(guó)家的主人的最高法律地位，確保國(guó)家人民民主專政的性質(zhì)和社會(huì)主義的根本制度。 （ 4）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，加快社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程，有利于加強(qiáng)制度防范和管理監(jiān)督機(jī)制，防止違法行政，避免濫用職權(quán)，消除失職、瀆職，克服官僚主義，搞好廉政建設(shè)，防止和反對(duì)腐敗，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)及其工作人員守法、公正、廉潔的形象。主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。 放松規(guī)制理論 代表人物是詹姆斯 主張運(yùn)用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競(jìng)爭(zhēng)性的政府、使命感的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、有事業(yè)性的政府、有預(yù)見(jiàn)的政府、分權(quán)的政府、市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。 （ 1）政府職能的市場(chǎng)化。 （ 3）政府決策的民主化。 具體內(nèi)容包括： （ 1）以市場(chǎng)化為改革取向，推行政府公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化，在政府公共管理和公共部門中引入競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制； （ 2）減少政府職能，將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退，更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在公共管理中的作用； （ 3）減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管制，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程； （ 4）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，放松規(guī)制，裁減機(jī)構(gòu)與人員，削減財(cái)政開(kāi)支，實(shí)行小政府模式和提高政府管理的有效性； （ 5）將政府的決策與執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)； （ 6）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府公共功能目標(biāo)，建設(shè)管理信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)和政府在線服務(wù)，提高政府管理透明度。其特點(diǎn)是：（ 1）責(zé)任明確；（ 2）結(jié)果導(dǎo)向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。實(shí)行自由流動(dòng)，達(dá)到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡(jiǎn)化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級(jí)業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績(jī)效工資制。 （ 2）公共事務(wù)管理民營(yíng)化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。 第二，注重調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力 中央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。 第三，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度 傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴(yán)密的分工、明確的權(quán)責(zé)制度、健全的層級(jí)節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。 《 富爾頓報(bào)告 》 對(duì)其他各國(guó)公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 四、西方國(guó)家行政改革對(duì)我國(guó)的啟示 （一）明確政府公共管理目標(biāo) 合理配置政府職能 適度控制政府規(guī)模 優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程 （二）創(chuàng)新政府管理 創(chuàng)新觀念 創(chuàng)新管理模式 創(chuàng)新服務(wù) （三）對(duì)西方國(guó)家行政改革認(rèn)識(shí)的誤區(qū) 盲目提出和實(shí)施政府職能社會(huì)化、公共服務(wù)民營(yíng)化問(wèn)題；把掌舵與劃槳對(duì)立起來(lái)。 思考題 如何認(rèn)識(shí)和明確市場(chǎng)化管理?xiàng)l件下政府的地位與作用？ 在從“重管理型”的政府管理模式走向“服務(wù)型”的政府管理模式過(guò)程中，所發(fā)生的重大變化是什么？ （四）當(dāng)代中國(guó)行政改革 當(dāng)代中國(guó)行政改革的背景 (1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)改革； (2)民主化政治體制的改革為我國(guó)行政組織的改革提供了廣闊的空間； (3)傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，為行政組織改革提供了社會(huì)動(dòng)力； (4)國(guó)外行政改革的理論與實(shí)踐給我國(guó)行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒； (5)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，給我國(guó)的行政組織改革帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。包括理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系；理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在幾次改革之后，人們認(rèn)識(shí)到是職能的擴(kuò)張導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，機(jī)構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，而職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)、政府不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理。 1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案又進(jìn)一步提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)努力方向。 1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：主要是轉(zhuǎn)變職能；下放權(quán)力；調(diào)整機(jī)構(gòu)；精簡(jiǎn)人員；搞好配套改革。 中國(guó)行政改革的難點(diǎn) （ 1） 觀念和利益問(wèn)題。 （ 4）人員分流問(wèn)題。盡管在改革的道路上還會(huì)有這樣那樣的困難和問(wèn)題，但我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)廣大人民群眾的擁護(hù)支持，有數(shù)十年來(lái)行政改革積累的經(jīng)驗(yàn)，只要我們繼續(xù)努力，堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六大精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”一定會(huì)在我國(guó)建立起來(lái)。 (4)1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：一是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵 —— 真正撤消了大量的行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門；二是機(jī)構(gòu)改革的力度大、范圍廣，配套措施全；三是機(jī)構(gòu)改革沿著自上而下順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)