行政管理學(xué)課件（下）-預(yù)覽頁
【正文】 行政復(fù)議救濟監(jiān)督與行政訴訟救濟監(jiān)督的關(guān)系 行政復(fù)議與行政訴訟是我國解決行政爭議不可缺少的兩種法律性質(zhì)不同的救濟監(jiān)督制度。 行政訴訟救濟監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權(quán)力的行政機關(guān)和司法機關(guān)，按法定程序受理解決行政爭議的活動。 第一，行政機關(guān)在行政訴訟中的法律地位。 第二， 行政機關(guān)及其工作人員對待行政訴訟的正確態(tài)度。 (3)尊重審判機關(guān)的獨立審判權(quán)，維護人民法院的合法裁判。 行政賠償基本特點是： (1)行政賠償責任是基于行政行為違法或不當侵權(quán)的原因而產(chǎn)生，違法或不當侵權(quán)行為的主體是行政機關(guān)或法律授權(quán)的、受行政機關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的其他組織及其工作人員。 (4)行政違法侵權(quán)主體與直接賠償責任主體相分離。 建立行政賠償責任制度的意義 （ 1）建立和完善行政賠償責任制度，是強化國家對人民的責任的一項重要的法律制度，有利于維護和鞏固人民是國家的主人的最高法律地位，確保國家人民民主專政的性質(zhì)和社會主義的根本制度。 （ 4）建立和完善行政賠償責任制度，加快社會主義民主和法制建設(shè)進程，有利于加強制度防范和管理監(jiān)督機制，防止違法行政，避免濫用職權(quán)，消除失職、瀆職，克服官僚主義，搞好廉政建設(shè)，防止和反對腐敗，樹立行政機關(guān)及其工作人員守法、公正、廉潔的形象。主張市場經(jīng)濟有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。 放松規(guī)制理論 代表人物是詹姆斯 主張運用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競爭性的政府、使命感的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、有事業(yè)性的政府、有預(yù)見的政府、分權(quán)的政府、市場導(dǎo)向的政府。 （ 1）政府職能的市場化。 （ 3）政府決策的民主化。 具體內(nèi)容包括： （ 1）以市場化為改革取向，推行政府公共服務(wù)輸出市場化，在政府公共管理和公共部門中引入競爭與市場機制； （ 2）減少政府職能，將政府職能向社會轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)政府從社會的部分撤退，更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在公共管理中的作用； （ 3）減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會、市場的管制，簡化政府管理的行政流程； （ 4）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，放松規(guī)制，裁減機構(gòu)與人員，削減財政開支，實行小政府模式和提高政府管理的有效性； （ 5）將政府的決策與執(zhí)行功能分離，加強對政府的績效評估與績效管理，樹立服務(wù)意識； （ 6）運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)政府公共功能目標，建設(shè)管理信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)和政府在線服務(wù)，提高政府管理透明度。其特點是：（ 1）責任明確；（ 2）結(jié)果導(dǎo)向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。實行自由流動，達到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績效工資制。 （ 2）公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。 第二，注重調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地方政府的權(quán)力 中央與地方關(guān)系是當代行政改革的重要內(nèi)容之一。 第三，精簡機構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度 傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴密的分工、明確的權(quán)責制度、健全的層級節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。 《 富爾頓報告 》 對其他各國公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠的影響。 四、西方國家行政改革對我國的啟示 （一）明確政府公共管理目標 合理配置政府職能 適度控制政府規(guī)模 優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程 （二）創(chuàng)新政府管理 創(chuàng)新觀念 創(chuàng)新管理模式 創(chuàng)新服務(wù) （三）對西方國家行政改革認識的誤區(qū) 盲目提出和實施政府職能社會化、公共服務(wù)民營化問題；把掌舵與劃槳對立起來。 思考題 如何認識和明確市場化管理條件下政府的地位與作用？ 在從“重管理型”的政府管理模式走向“服務(wù)型”的政府管理模式過程中，所發(fā)生的重大變化是什么？ （四）當代中國行政改革 當代中國行政改革的背景 (1)社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立要求行政組織進行相應(yīng)改革； (2)民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間； (3)傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力； (4)國外行政改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒； (5)知識經(jīng)濟時代的到來，給我國的行政組織改革帶來了機遇和挑戰(zhàn)。包括理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系；理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在幾次改革之后，人們認識到是職能的擴張導(dǎo)致了機構(gòu)的膨脹，機構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，而職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開、政府不再對企業(yè)進行微觀管理。 1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案又進一步提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向。 1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革：主要是轉(zhuǎn)變職能；下放權(quán)力；調(diào)整機構(gòu)；精簡人員；搞好配套改革。 中國行政改革的難點 （ 1） 觀念和利益問題。 （ 4）人員分流問題。盡管在改革的道路上還會有這樣那樣的困難和問題，但我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國廣大人民群眾的擁護支持，有數(shù)十年來行政改革積累的經(jīng)驗，只要我們繼續(xù)努力，堅定不移地貫徹黨的十六大精神，積極穩(wěn)妥地推進改革，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”一定會在我國建立起來。 (4)1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：一是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵 —— 真正撤消了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門；二是機構(gòu)改革的力度大、范圍廣，配套措施全；三是機構(gòu)改革沿著自上而下順序進行，有利于推進我國政府機構(gòu)
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